Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
30 августа 2011 года г. Киреевск Тульской области
Киреевский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Пахомова А.Г.,
при секретаре Петуховой Д.А.,
с участием помощника Киреевского межрайонного прокурора Бабушкина А.О.,
представителя третьего лица – государственной компании «Российские автомобильные дороги» – Авдеевой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-949/11 по заявлению Киреевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Котенковой С.И. о возложении обязанности,
у с т а н о в и л:
Киреевский межрайонный прокурор обратился в суд с иском, в котором просит обязать Котенкову С.И. освободить самовольно занимаемый земельный участок, расположенный в полосе отвода федеральной автомобильной дороги М4 «Дон», 213км+300м с правой стороны.
Свои требования прокурор обосновывает следующим.
Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности при использовании индивидуальным предпринимателем Котенковой С.И. земельного участка, расположенного в полосе отвода федеральной автомобильной дороги М-4 «Дон».
В ходе проверки установлено, что Котенкова С.И. зарегистрирована Межрайонной инспекцией № 7 по Тульской области в качестве индивидуального предпринимателя.
Для осуществления предпринимательской деятельности Котенкова С.И. использует земельный участок, расположенный: Тульская область, Киреевский район, полоса отвода федеральной автомобильной дороги М-4 «Дон», 213 км+300 метров (правая сторона). На данном земельном участке Котенковой С.И. размещен торговый павильон - тонар, в котором осуществляется реализация продуктов питания.
Указанный земельный участок используется Котенковой С.И. самовольно, без наличия правоустанавливающих документов. Проведенной проверкой установлено, что 07.09.2010 между Федеральным дорожным агентством и Государственной компанией «Российские автомобильные дороги» на основании распоряжения Правительства РФ от 30.12.2009№ 2133-р и распоряжения Федерального дорожного агентства от 30.03.2010 № 259-р заключен договор аренды земельных участков, передаваемых Государственной компании «Российские автомобильные дороги». В соответствии с пунктом 1.1 Договора Государственной компании «Российские автомобильные дороги» переданы во временное владение и пользование за плату земельные участки полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-4 «Дон», расположенные в Киреевском районе Тульской области, в том числе земельный участок, расположенный в полосе отвода автомобильной дороги М-4 «Дон», 213 км+300 м (правая сторона).
Как установлено в ходе проверки, размещение объекта дорожного сервиса – торгового павильона осуществлено Котенковой С.И. в полосе отвода федеральной автомобильной дороги М-4 «Дон» без согласия владельца автомобильной дороги, земельный участок для размещения объекта дорожного сервиса Котенковой С.И. в установленном порядке не предоставлялся, правоустанавливающие документы на земельный участок у Котенковой С.И. отсутствуют, плата за землю не осуществляется.
Постановлением заместителя руководителя Киреевского отдела Управления Росреестра по Тульской области от 11.07.2011 Котенкова С.И. привлечена к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ. Самовольное использование Котенковой С.И. земельного участка в полосе отвода федеральной автомобильной дороги и размещение объекта дорожного сервиса с грубым нарушением требований закона создает условия, препятствующие обеспечению безопасности дорожного движения, поскольку объект не оборудован подъездом и съездом в целях обеспечения доступа к нему с автомобильной дороги и не обустроен элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения, что может привести к дорожно-транспортным происшествиям, гибели людей, наступлению иных тяжких последствий.
В судебном заседании помощник Киреевского межрайонного прокурора Бабушкин А.О. иск поддержал, просил его удовлетворить по указанным в нём основаниям.
Представитель третьего лица, государственной компании «Российские автомобильные дороги», - Авдеева Л.А. в судебном заседании просила удовлетворить иск.
Ответчик Котенкова С.И. в судебное заседание не явилась. Определением, занесенным в протокол судебного заседания, постановлено рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
Заслушав объяснения прокурора, представителя третьего лица, суд приходит к следующим выводам.
В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 указанного Закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с пунктами 1, 2, 7 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения утверждается Правительством Российской Федерации.
Согласно Перечню федеральных дорог в РСФСР, утвержденному Постановлением Правительства РСФСР от 24.12.1991 № 62, Перечню автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010. N 928, автомобильная дорога М-4 «Дон» отнесена к магистральным автомобильным дорогам и является автомобильной дорогой общего пользования федерального значения.
В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 257-ФЗ размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов.
В соответствии с пунктом 4 статьи 25 указанного Федерального закона земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенные для размещения объектов дорожного сервиса, могут предоставляться гражданам или юридическим лицам для размещения таких объектов.
Согласно пункту 13 Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 13.01.2010 N 5, в пределах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения допускается размещение объектов дорожного сервиса. Размещение указанных объектов в пределах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения, переданной в доверительное управление государственной компании "Российские автомобильные дороги", осуществляется с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 145-ФЗ.
Федеральный закон от 17.07.2009 N 145-ФЗ "О государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устанавливает правовое положение Государственной компании "Российские автомобильные дороги", а также особенности осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, находящихся в доверительном управлении указанной некоммерческой организации, и использования земельных участков для осуществления деятельности указанной некоммерческой организации.
В соответствии со статьей 2 указанного Закона Государственная компания "Российские автомобильные дороги" - некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией в соответствии с настоящим Федеральным законом в организационно-правовой форме государственной компании; земельные участки Государственной компании - земельные участки, предоставленные в соответствии с настоящим Федеральным законом Государственной компании в целях осуществления ее деятельности в аренду из земель, которые находятся в федеральной собственности или государственная собственность на которые не разграничена.
В силу пункта 12 части 1 статьи 5 указанного закона Государственная компания имеет право давать согласие в письменной форме на размещение объектов дорожного сервиса в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог Государственной компании, размещать указанные объекты, организовывать площадки для размещения указанных объектов.
В соответствии с частью 1, частью 7 статьи 36 Федерального закона № 145-ФЗ, в целях осуществления деятельности, предусмотренной настоящим Федеральным законом, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, Государственной компании предоставляются в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) и без предварительного согласования мест размещения объектов земельные участки, находящиеся в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог Государственной компании. Данные земельные участки могут передаваться Государственной компанией гражданам или юридическим лицам в субаренду для размещения объектов дорожного сервиса в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог Государственной компании, строительства или реконструкции автомобильных дорог и иных целей.
В силу пункта 3 части 4 статьи 6 указанного Закона предоставление в субаренду земельных участков Государственной компании в целях размещения объектов дорожного сервиса, иных объектов, установки рекламных конструкций в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог Государственной компании относится к деятельности Государственной компании, направленной на достижение целей ее создания.
Таким образом, пользование земельными участками, предоставленными компании «Российские автомобильные дороги», иными гражданами или юридическими лицами допускается на основании соглашений с данной компанией.
07.09.2010 между Федеральным дорожным агентством и Государственной компанией «Российские автомобильные дороги» на основании распоряжения Правительства РФ от 30.12.2009№ 2133-р и распоряжения Федерального дорожного агентства от 30.03.2010 № 259-р заключен договор аренды земельных участков, передаваемых Государственной компании «Российские автомобильные дороги».
В соответствии с пунктом 1.1 данного договора, приложением №1 к договору («Перечень передаваемых арендатору земельных участков полосы отвода автомобильной дороги»), актом приема-передачи №39-ГК, Государственной компании «Российские автомобильные дороги» переданы во временное владение и пользование за плату земельные участки полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-4 «Дон», расположенные в Киреевском районе Тульской области, в том числе земельный участок, расположенный в полосе отвода автомобильной дороги М-4 «Дон», 213 км+300 м (правая сторона).
Из представленного постановления заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Киреевском районе от 11.07.2011 года следует, что Котенкова С.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, за то, что она использует земельный участок площадью 10 кв.м. по адресу: Киреевский район Тульской области, полоса отвода федеральной автодороги М-4 «Дон», 213км+300м (правая сторона), для размещения торгового павильона без документов, являющихся основанием для такого использования; при этом Котенкова С.И. свою вину при рассмотрении дела признала.
Таким образом, суд устанавливает, что размещение объекта дорожного сервиса – торгового павильона осуществлено Котенковой С.И. в полосе отвода федеральной автомобильной дороги М-4 «Дон» без согласия владельца автомобильной дороги, земельный участок для размещения объекта дорожного сервиса Котенковой С.И. в установленном порядке не предоставлялся.
В силу статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Самовольное использование Котенковой С.И. земельного участка в полосе отвода федеральной автомобильной дороги и размещение объекта дорожного сервиса с грубым нарушением требований закона создает условия, препятствующие обеспечению безопасности дорожного движения, поскольку объект не оборудован подъездом и съездом в целях обеспечения доступа к нему с автомобильной дороги и не обустроен элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения, что может привести к дорожно-транспортным происшествиям, гибели людей, наступлению иных тяжких последствий.
Таким образом, иск подлежит удовлетворению.
В силу положений ст.103 ГПК РФ, расходы по оплате госпошлины подлежат взысканию с ответчика.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
заявление Киреевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить полностью.
Обязать Котенкову С.И. в срок до 25 сентября 2011 года освободить самовольно занимаемый земельный участок площадью 10 кв.м, расположенный в полосе отвода федеральной автомобильной дороги М-4 «Дон», 213км+300м с правой стороны.
Взыскать с Котенковой С.И. государственную пошлину в размере 200 руб. в бюджет муниципального образования Киреевский район.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путём подачи кассационной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение 10 дней.
Председательствующий