Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 сентября 2011 года, г. Киреевск Тульской области
Киреевский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Пахомова А.Г.,
при секретаре Петуховой Д.А.,
с участием истца Филина Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Филина Ю.Н. к ГУ «Управление социальной защиты населения Киреевского района» и департаменту социального развития Тульской области о возложении обязанностей,
установил:
Филин Ю.Н. обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным отказ ГУ «Управление социальной защиты населения Киреевского района» в предоставлении ему мер социальной поддержки, предусмотренных законом Тульской области от 28.12.2004г. №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» для ветеранов труда: ежемесячной денежной выплаты, ежемесячных денежных выплат по оплате жилья и коммунальных услуг; обязать ГУ «Управление социальной защиты населения Киреевского района» назначить ему с 31.08.2011 года указанные денежные выплаты.
Свои требования Филин Ю.Н. обосновывает тем, что он является ветераном труда. Он обратился с заявлением в ГУ «Управление социальной защиты населения Киреевского района» о предоставлении ему мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда, - ежемесячных денежных выплат, которое отказало ему в этом, поскольку он не достиг возраста 60 лет.
Истец Филин Ю.Н. в судебном заседании просил удовлетворить иск по указанным в нём основаниям, пояснил, что он не достиг возраста, установленного законом для назначения ему пенсии по старости, у него также нет права на назначение пенсии за выслугу или по иным основаниям; считает, что меры социальной поддержки должны предоставляться любому ветерану труда независимо от возраста.
Ответчиками, ГУ «Управление социальной защиты населения Киреевского района» и департаментом социального развития Тульской области, представлены заявления о рассмотрении дела без их участия и возражения на иск, в которых указано, что кроме наличия самого звания «Ветеран труда» необходимо соблюдение ещё одного условия – ветеран труда должен достигнуть возраста 60 лет, установленного законом «О трудовых пенсиях в РФ» и законом «О государственном пенсионном обеспечения в РФ», что предусмотрено законом «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 28.12.2004г. №493-ЗТО.
Определением, занесенным в протокол судебного заседания, постановлено рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.
Заслушав объяснения истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, устанавливает Федеральный закон «О ветеранах» от 12.01.1995г. №5-ФЗ (далее, - базовый закон).
Согласно ст.1 базового Закона, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
Из представленного истцом удостоверения серии Т-I №, выданного 25.08.2011г. Управлением социальной защиты населения Киреевского района, следует, что Филин Ю.Н. имеет права и льготы, предоставленные на условиях и в порядке, установленных статьями 22 и 23 Федерального закона «О ветеранах».
Данное доказательство приводит суд к выводу о том, что Филин Ю.Н. имеет право на предоставление мер социальной поддержки как ветеран труда.
Согласно ст.22 базового закона в редакции закона от 22.08.2004г. №122-ФЗ, меры социальной поддержки ветеранов труда, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Данная норма вступила в действие с 01.01.2005г., в силу ст.155 закона от 22.08.2004г. №122-ФЗ, прежний порядок предоставления льгот, предусмотренных ст.22 базового закона, сохранялся до принятия соответствующих нормативных правовых актов субъектов РФ.
В Тульской области порядок предоставления указанных льгот установлен законом Тульской области от 28.12.2004г. №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
Согласно ст.3 данного закона, ветеранам труда при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности, предоставлялись следующие меры социальной поддержки: оплата в размере 50% занимаемой общей площади жилого помещения в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законодательством Тульской области, – п.1 данной статьи; оплата в размере 50% коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления, – п.2 данной статьи.
Законом от 31.10.2009 года №1352-ЗТО в закон Тульской области от 28.12.2004г. №493-ЗТО внесены изменения, согласно которым с 01.01.2010 года льготы по оплате в размере 50 процентов жилого помещения и коммунальных услуг заменены на ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, и ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, теплоснабжение в пределах установленных нормативов.
Таким образом, закон Тульской области устанавливает два обязательных условия предоставления мер социальной поддержки в виде ежемесячных денежных выплат, компенсирующих расходы ветеранов труда по оплате жилья и коммунальных услуг, - наличие самого звания «Ветеран труда» и достижение возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Нормы закона Тульской области повторяют положения базового Закона, действовавшего до 01.01.2005 года: согласно п.2 ст.22 базового Закона, аналогичные льготы лицам, имеющим звание "Ветеран труда", предоставлялись после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
Филин Ю.Н. родился ДД.ММ.ГГГГ (паспорт <данные изъяты>
Отношения по поводу назначения и перерасчета пенсии регулируются законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-ФЗ от 17.12.2001г. Статья 7 данного закона закрепляет одно из условий назначения трудовой пенсии по старости: достижение мужчинами возраста 60 лет. Данного возраста Филин Ю.Н. достигнет в 2019 году.
Как следует из объяснения истца, Филин Ю.Н. не имеет оснований для назначения пенсии по каким-либо основаниям.
Значит, у Филина Ю.Н. не имеется одного из условий назначения ежемесячных денежных выплат, предусмотренных в ст.3 закона Тульской области от 28.12.2004г. №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», следовательно, иск в части соответствующих требований удовлетворению не подлежит. Следовательно, иск в части требований о признании незаконным отказа в назначении ежемесячных денежных выплат по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренных в ст.3 закона Тульской области от 28.12.2004г. №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», о возложении обязанности назначить данные ежемесячные денежные выплаты удовлетворению не подлежит.
В соответствии с подпунктом 2 п.1 ст.7 закона Тульской области от 28.12.2004г. №493-ЗТО, ветераны труда имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере, установленном в подпункте 2 п.4 данной статьи. В законе не содержится каких-либо дополнительных условий - достаточно наличия самого статуса гражданина - «Ветеран труда», поскольку данная норма не имеет каких-либо отсылок к другим нормам данного закона. Значит, Филин Ю.Н. имеет право на предоставление данной ежемесячной денежной выплаты.
Ссылка ответчиков в возражениях на статью 3 закона Тульской области от 28.12.2004г. №493-ЗТО относительно того, что ежемесячная выплата, предусмотренная статьёй 7 данного закона, обусловлена таким событием (юридическим фактом), как достижение определенного возраста, безосновательна, поскольку в статье 3 данного закона речь идет только о мерах социальной поддержки, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг. Статья 7 указанного закона, предусматривающая меру социальной поддержки совершенно иного характера (не связанного с оплатой жилья и коммунальных услуг), не содержит подобное условие.
Согласно п.6 ст.8 закона Тульской области от 28.12.2004г. №493-ЗТО, меры социальной поддержки предоставляются в порядке, установленном администрацией Тульской области.
В целях реализации закона Тульской области от 28.12.2004г. №493-ЗТО, постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005г. №201 был утвержден Порядок назначения и предоставления ежемесячных денежных выплат отдельным категориям жителей Тульской области (далее, - Порядок).
В соответствии с п.4 Порядка, граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в орган социального развития по месту жительства.
Согласно п.8 Порядка, ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днём обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.
В письме от 31.08.2011 года №3359 ГУ «Управление социальной защиты населения Киреевского района» содержится отказ в назначении Филину Ю.Н. ежемесячных денежных выплат, установленных для ветеранов труда.
Поскольку по вопросу о предоставлении мер социальной поддержки возник спор, в силу положений подпункта 3 п.1 ст.8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего соответствующие гражданские права и обязанности.
В данном случае, поскольку право истца признается судебным решением, обязанность ответчика принять соответствующее решение возникнет с момента вступления данного судебного решения в законную силу.
Следовательно, в части требования о возложении обязанности назначить данную выплату с момента обращения за данным правом иск удовлетворению не подлежит.
Обязанности по предоставлению мер социальной поддержки должны быть исполнены ГУ «Управление социальной защиты населения Киреевского района», поскольку именно территориальные органы Департамента социального развития Тульской области осуществляют предоставление мер социальной поддержки ветеранам труда, в соответствии с вышеуказанным Порядком.
Таким образом, иск подлежит удовлетворению частично.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
иск Филина Ю.Н. удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ ГУ «Управление социальной защиты населения Киреевского района» в назначении Филину Ю.Н. ежемесячной денежной выплаты в соответствии с подпунктом 2 п.1 ст.7 закона Тульской области от 28.12.2004г. №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
Обязать ГУ «Управление социальной защиты населения Киреевского района» назначить Филину Ю.Н. ежемесячную денежную выплату, предусмотренную подпунктом 2 п.1 ст.7 закона Тульской области от 28.12.2004г. №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», со дня вступления данного решения в законную силу.
В удовлетворении иска в части требований о признании незаконным отказа в назначении ежемесячных денежных выплат по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренных в ст.3 закона Тульской области от 28.12.2004г. №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», о возложении обязанности назначить данные ежемесячные денежные выплаты и ежемесячную денежную выплату, предусмотренную подпунктом 2 п.1 ст.7 закона Тульской области от 28.12.2004г. №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», с 31.08.2011 года, отказать.
На решение может быть подана жалоба в Тульский областной суд через Киреевский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий