Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
9 сентября 2011 года город Киреевск
Киреевский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Феоктистова Д.Н.,
при секретаре Ивановой Н.В.,
с участием истца Ковалева К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1040/2011 по иску Ковалева К.А. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение указанного звания,
у с т а н о в и л :
истец Ковалев К.А. обратился в суд с вышеназванным иском по следующим основаниям.
25 июля 2011 года он обратился к ответчику с письменным заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», приложив необходимый пакет документов.
28 июля 2011 года ответчик отказал в присвоении ему указанного звания, обосновывая свой отказ тем, что продолжительность его общего трудового стажа составляет менее 25 лет, что не соответствует требованиям Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».
Истец, полагая, что отказ ответчика противоречит положениям как названного выше Закона Тульской области, так и положениям Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», в своём иске просил:
признать незаконным отказ государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» в присвоении ему звания «Ветеран труда»;
признать за ним (истцом) право на присвоение звания «Ветеран труда»;
обязать ответчика принять решение о присвоении истцу данного звания.
Ответчик – ГУ ТО «УСЗН Киреевского района», третье лицо – департамент социального развития Тульской области, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили.
В письменном ходатайстве ответчик просит рассмотреть дело без участия их представителя, при этом ответчик возражает относительно исковых требований.
Из письменного возражения ответчика следует, что для присвоения звания «Ветеран труда», принимая во внимание формулировку «трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости», учитывается трудовой стаж 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин. Трудовой же стаж истца составляет 20 лет 1 месяц, что не даёт законных оснований для присвоения ему звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения.
В соответствии со статьёй 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьего лица.
Истец Ковалев К.А. в суде от требований о взыскании с ответчика расходов по оплате государственной пошлины отказался, в остальной части исковые требования поддержал в полном объёме.
Определением суда от 9 сентября 2011 года производство по делу в части требований о взыскании с ответчика указанных выше расходов прекращено.
Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что 25 июля 2011 года Ковалев К.А. обратился в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».
Из письма указанного учреждения от 28 июля 2011 года № следует, что отказ ответчика в присвоении истцу звания «Ветеран труда» основан на утверждении о том, что исходя из положений Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797 «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» и постановления администрации Тульской области от 8 мая 2007 года № 217 «О порядке и выдаче удостоверений Ветеран труда», для присвоения звания «Ветеран труда», принимая во внимание формулировку «трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии», надлежит учитывать трудовой стаж в 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин.
Трудовой стаж истца составлял 20 лет 1 месяц, которого, по мнению ответчика, недостаточно для присвоения звания «Ветеран труда», так как это не соответствует требованиям Закона Тульской области.
Суд считает, что приведённая выше позиция ответчика является неправильной. К данному выводу суд приходит по следующим основаниям.
Как следует из справки №, выданной 1 июня 2011 года Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тульской области, Ковалев К.А. с 6 апреля 1993 года по настоящее время проходит службу в Государственной противопожарной службе МЧС России по Тульской области. Последняя занимаемая должность – заместитель начальника отдела надзорной деятельности (по Киреевскому району) управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Тульской области. Общий трудовой стаж на 2 мая 2011 года составляет 20 лет 1 день. В соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации Ковалев К.А. по состоянию на 2 мая 2011 года имеет право на пенсию по выслуге лет службы по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец Ковалев К.А. награждён:
31 марта 2006 года – медалью «За отличие в службе» III степени,
20 апреля 2007 года – медалью «За отличие в службе» II степени.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награждённые орденами и медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Таким образом, федеральным законодательством определён круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые в силу положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации не могут противоречить федеральному законодательству.
Согласно статье 1 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются наличие документов, подтверждающих награждение орденами и медалями, либо присвоение почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Статьёй 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрены виды пенсий по государственному пенсионному страхованию, в том числе пенсия по старости и пенсия за выслугу лет, которая в свою очередь может предоставляться в соответствии с действующим пенсионным законодательством только двум категориям граждан – федеральным государственным служащим (гражданским государственным служащим) и военнослужащим.
Вышеназванным Законом урегулирован порядок пенсионного обеспечения военнослужащих, проходивших военную службу по призыву из числа лиц рядового, сержантского и старшинского состава, и членов их семей.
Условия пенсионного обеспечения кадровых военнослужащих и членов их семей урегулированы Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», что прямо следует из статьи 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
В соответствии со статьёй 13 данного закона пенсия за выслугу лет назначается независимо от возраста при наличии на день увольнения со службы выслуги на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более. Вместе с тем, в исключение из общего правила, такая пенсия может быть назначена и лицам, не имеющим полной выслуги, если они уволены со службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, либо в связи с организационно-штатными мероприятиями, достигли на день увольнения 45-летнего возраста и имеют общий трудовой стаж не менее 25 календарных лет, из которых не менее 12 лет и шести месяцев составляет военная служба и (или) правоохранительная служба.
Следовательно, федеральный законодатель, а затем и законодатель субъекта, определяя круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда, в частности лиц, имеющих стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, не ставит в зависимость для данной категории лиц наличие 25-летнего трудового стажа.
В этой связи доводы ответчика, изложенные в письменном возражении на иск Ковалева К.А., суд не может признать обоснованными, поскольку на момент принятия Федерального закона «О ветеранах» - на 12 февраля 1995 года понятие пенсия за выслугу лет относилась не только к данной категории лиц, но и к лицам, пенсионное обеспечение которых осуществлялось принятым 12 февраля 1993 года Законом № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
Причём как федеральное, так и законодательство Тульской области присвоение звания «Ветеран труда» связывает, помимо наград, специальных званий, ведомственных знаков отличия, с трудовым стажем, необходимым для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, условия о назначении и, соответственно, о получении пенсии по старости или за выслугу лет законодательство не содержит.
Анализируя приведённую выше совокупность правовых норм и доказательств, суд приходит к убеждению в том, что истец Ковалев К.А. на день своего обращения к ответчику с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» (25 июля 2011 года) полностью соответствовал требованиям, предъявляемым как Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», так и законом Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», к ветеранам труда, поскольку истец: во-первых, был награждён медалями; во-вторых, имел при этом трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет.
Каких-либо дополнительных, кроме перечисленных выше, требований к лицам-претендентам на присвоение звания «Ветеран труда» ни федеральным законодательством, ни законодательством Тульской области не предусмотрено, в связи с чем суд расценивает доводы ответчика о том, что для присвоения указанного звания необходимым условием является наличие общего трудового стажа не менее 25 лет, противоречащими нормам приведённых выше законов.
При таких обстоятельствах суд находит подлежащими удовлетворению как основанные на законе требования истца о признании незаконным отказа государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» от 28 июля 2011 года в присвоении истцу звания «Ветеран труда»; о признании за истцом права на присвоение ему звания «Ветеран труда»; о возложении на ответчика обязанности принять решение о присвоении истцу звания «Ветеран труда».
Согласно части 9 статьи 2 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении этого звания принимается государственным учреждением Тульской области, осуществляющим функции в сфере социальной защиты населения, в пятнадцатидневный срок со дня поступления заявления с приложением документов, указанных в частях 3 или 4 настоящей статьи.
При таких обстоятельствах, а также с учётом положений административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда», утверждённого постановлением администрации Тульской области от 14 мая 2009 года № 309 следует обязать ответчика принять решение о присвоении истицу звания «Ветеран труда».
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
исковые требования Ковалева К.А. удовлетворить.
Признать незаконным отказ государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» в присвоении Ковалеву К.О. звания «Ветеран труда».
Признать за Ковалевым К.О. право на присвоение ему звания «Ветеран труда».
Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» принять решение о присвоении Ковалеву К.А. звания «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путём подачи кассационной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий: Д.Н.Феоктистов