Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
23 сентября 2011 года город Киреевск
Киреевский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Феоктистова Д.Н.,
при секретаре Ивановой Н.В.,
с участием помощника Киреевского межрайонного прокурора Сергеевой Н.С.,
представителя третьего лица треста «Киреевскмежрайгаз» ОАО «Тулаоблгаз» согласно доверенности Кулешова А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1096/2011 по иску Киреевского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальные ресурсы КР» о понуждении к исполнению требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов,
у с т а н о в и л :
Киреевский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с указанным иском по следующим основаниям.
Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов в части организации подготовки котельных к началу отопительного сезона 2011-2012 г.г. в муниципальном образовании Киреевский район.
Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ (далее – Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.
В статье 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ закреплены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.
Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.
Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 г. № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее - Правила), которыми установлены требования по технической эксплуатации следующих тепловых энергоустановок:
- производственных, производственно-отопительных и отопительныхкотельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температуройводы не более 200 град. С на всех видах органического топлива, а также сиспользованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов;
- паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосныестанции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых сооружений);
- систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения.
Согласно пункту 5.3.2 Правил при эксплуатации котлов, водоподогревателей и утилизационных теплообменников обеспечивается:
надежность и безопасность работы;
возможность достижения номинальной производительности, параметров и качества пара и воды;
экономичный режим работы, установленный на основании испытаний и заводских инструкций.
В силу пунктов 2.6.1, 2.6.2, 2.7.1 Правил в организациях необходимо организовать постоянный и периодический контроль технического состояния тепловых энергоустановок (осмотры, технические освидетельствования). Все тепловые энергоустановки подвергаются техническому освидетельствованию с целью:
оценки их технического состояния;
установления сроков и условий их эксплуатации и определения мер, необходимых для обеспечения расчетного ресурса тепловой энергоустановки;
выявления потерь топливно-энергетических ресурсов;
составления тепловых балансов.
При эксплуатации тепловых энергоустановок необходимо обеспечить их техническое обслуживание, ремонт, модернизацию и реконструкцию.
Пунктами 5.3.5-5.3.7 Правил установлено, что котлы и другое оборудование котельных оборудуются необходимыми приборами, и приспособлениями для проведения пусконаладочных работ и режимных испытаний. Режим работы котла ведется строго по режимной карте, составленной на основе испытаний оборудования и инструкции по монтажу и эксплуатации завода-изготовителя. Режимно-наладочные испытания проводятся не реже одного раза в 5 лет для котлов на твердом и жидком топливе и не реже одного раза в 3 года для котлов на газообразном топливе.
Аналогичные требования установлены пунктом 34 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 мая 2002 г. № 317 Ю в соответствии с которым в процессе эксплуатации газоиспользующего оборудования с периодичностью не реже одного раза в 3 года должны проводиться следующие режимно - наладочные работы:
а) теплотехническая (режимная) наладка газоиспользующегооборудования;
б) наладка средств автоматического регулирования и»контроля;
в) наладка теплоутилизирующего оборудования;
г) наладка вспомогательного оборудования.
Проверкой установлены существенные нарушения данных требований закона.
ООО «Коммунальные ресурсы КР» оказывает услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения потребителям в населённых пунктах муниципального образования Киреевский район за исключением м.о. рабочий посёлок Шварцевский, м.о. город Липки и водоснабжения и водоотведения м.о. город Болохово.
Согласно статье 1 Устава ООО «Коммунальные ресурсы КР», утверждённого решением единственного участника ООО от 28 августа 2007 г., целью деятельности общества является осуществление эксплуатации и развития систем жизнеобеспечения населённых пунктов.
Общество осуществляет следующие виды деятельности: эксплуатация и развития систем жизнеобеспечения населённых пунктов, в том числе электрических, тепловых сетей, систем водоснабжения и отвода сточных вод, систем очистки воды и сточных вод, строительно-монтажная деятельность, осуществление обеспечения электро-, тепло-, водоснабжения и очистки сточных вод для потребителей, а также оказание иных услуг коммунального характера, другие виды деятельности.
В целях осуществления уставной деятельности 1 января 2007 г. между администрацией муниципального образования Киреевский район и ООО «Коммунальные ресурсы КР» заключен договор аренды № №, на основании которого обществу передано в аренду муниципальное имущество, в том числе, котельные и тепловые сети населенных пунктов Киреевского района.
Техническое обслуживание, ремонт, аварийное обслуживание газового оборудования и газопроводов, находящихся в аренде ООО «Коммунальные ресурсы КР», осуществляет трест «Киреевскмежрайгаз» ОАО «Тулаоблгаз».
В соответствии с договором № 2694 от 2 февраля 2009 г. ОАО «Тулаоблгаз» в лице управляющего трестом «Киреевскмежрайгаз» принял на себя обязательства по выполнению работ по техническому обслуживанию, ремонту и аварийному обслуживанию газового оборудования и газопроводов, обеспечивающих содержание производственных объемов в исправном и безопасном состоянии, локализации и ликвидации аварийных ситуаций, возникающих при эксплуатации газового оборудования и газопроводов в соответствии с Правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от 18 марта 2000 г. № 9.
В рамках подготовки к отопительному сезону 2011-2012 годов трестом «Киреевскмежрайгаз» были выявлены нарушения по безопасности систем газораспределения и газопотребления котельных, находящихся в аренде ООО «Коммунальные ресурсы КР».
Так, из информации, предоставленной управляющим трестом «Киреевскмежрайгаз» следует, что в котельной № 11, расположенной по адресу: г. Киреевск, территория сельхозтехники, требуется замена клапанов ПКН - 200 (3 шт.) котлов № 1, 2, 3.
В силу пункта 2.5.4. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 г. № 115 организация периодически, но не реже одного раза в 5 лет, проводит режимно-наладочные испытания и работы, по результатам которых составляются режимные карты, а также разрабатываются нормативные характеристики работы элементов системы теплоснабжения. По окончании испытаний разрабатывается и проводится анализ энергетических балансов и принимаются меры к их оптимизации.
Ежегодно техническим руководителем организации утверждается перечень тепловых энергоустановок, на которых запланировано проведение режимно-наладочных испытаний и работ и сроки их проведения.
Характеристики и нормативы доводятся до эксплуатационного персонала в форме режимных карт, таблиц, графиков или приводятся в эксплуатационных инструкциях.
В нарушении данных требований закона в котельной № 3, расположенной по ул. Гагарина г. Липки Киреевского района ООО «Коммунальные ресурсы КР» не приняты меры к обновлению режимной карты в ГРП, в котельной № 4 по ул. Лермонтова г. Липки не восстановлен вентилятор приточной вентиляции в котельной. Освещение котельной ст. Присады нуждается в проведении ремонтных работ.
В котельной № 1, расположенной по ул. Пионерской пос. Бородинский Киреевского района ООО «Коммунальные ресурсы КР» необходимо покрасить газопровод, продувочные свечи, нанести стрелки направления потока газа. На шаровом кране на вводе отсутствуют указатели «открыто-закрыто», не имеется средств пожаротушения.
Аналогичные нарушения правил безопасности газораспределения и газопотребления установлены и в котельной № 2, расположенной по ул. Трудовой пос. Бородинский Киреевского района.
В ходе проверки также установлено, что ООО «Коммунальные ресурсы КР» не выполняет взятые на себя обязательства в части оплаты работ по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования и газопроводов.
Так, в силу пункта 3.1.6 договора № 2694 от 2 февраля 2009 г. Заказчик обязан своевременно и в срок оплатить работы в соответствии с условиями договора. Пунктом 4.3 договора предусмотрено, что оплату технического обслуживания и ремонта газового оборудования и газопроводов Заказчик обязан производить ежемесячно на основании актов выполненных работ и выставленных Исполнителем счетов не позднее 10-го числа месяца, следующего за расчетным месяцем.
В связи с нарушением взятых на себя обязательств по оплате выполненных работ 2 августа 2011 г. трест «Киреевскмежрайгаз» уведомил ООО «Коммунальные ресурсы КР» о приостановлении обязательств по договору № от 2 февраля 2009 г. В настоящее время трестом «Киреевскмежрайгаз» не проводятся работы по техническому обслуживанию работающих ГРП, ГРУ, котельных № 3, № 4, № 6 г. Киреевска, котельной микрорайона «Энергетик» г. Болохово. По этой же причине не проводится текущий ремонт ГРУ, котельной № 4 г. Киреевск, ГРП, котельных № 1, № 2, № 3, № 4 г. Липки, ГРУ, ГРПШ, котельных № 1, № 2 пос. Бородинский Киреевского района.
Вышеуказанные фаты свидетельствуют о нарушении пункта 5.1.1 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18 марта 2000 г. № 9.
В силу данных требований закона организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты систем газораспределения и газопотребления, обязана соблюдать положения Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", других федеральных законов, иных нормативных правовых актов и нормативных технических документов в области промышленной безопасности, а также:
выполнять комплекс мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, соблюдать требования настоящих Правил;
иметь (при необходимости) договора с организациями, выполняющими работы по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и технических устройств, в которых должны быть определены объемы работ по техническому обслуживанию и ремонту, регламентированы обязательства в обеспечении условий безопасной и надежной эксплуатации опасных производственных объектов;
обеспечивать проведение технической диагностики газопроводов, сооружений и газового оборудования (технических устройств) в сроки, установленные настоящими Правилами.
В соответствии с пунктом 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27 сентября 2003 г. сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учётом завершения всех работ в центральных районах - к 15 сентября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей.
Принимая во внимание, что силами ООО «Коммунальные ресурсы КР» ненадлежащим образом осуществляется работа по подготовке котельных Киреевского района к отопительному сезону, подача тепла на объекты образования, здравоохранения, культуры и жилищный фонд в установленные законом сроки может быть не обеспечена.
Более того, приостановление обязательств по договору на техническое обслуживание, ремонту, аварийному обслуживанию газового оборудования и газопроводов может привести к аварийным ситуациям на опасных объектах, эксплуатируемых ООО «Коммунальные
В своём иске Киреевский межрайонный прокурор (с учётом уточнённых требований) просит:
обязать ООО «Коммунальные ресурсы КР» выполнить требования законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно:
в срок до 15 октября 2011 г. в котельной № 11, расположенной по адресу: г. Киреевск, территория сельхозтехники, произвести замену клапанов ПКН-200 (3 шт.) котлов № 1, 2, 3.
в срок до 15 октября 2011 г. в котельной № 3, расположенной по ул. Гагарина г. Липки Киреевского района ООО «Коммунальные ресурсы КР» обновить режимную карту в ГРП, в котельной. № 4 по ул. Лермонтова г. Липки восстановить вентилятор приточной вентиляции в котельной.
- в срок до 15 октября 2011 г. привести освещение котельной ст. Присады вбезопасное состояние.
в срок до 15 октября 2011 г. в котельной № 1, расположенной по ул. Пионерской пос. Бородинский Киреевского района покрасить газопровод, продувочные свечи, нанести стрелки направления потока газа. На шаровом кране на вводе отметить указатели «открыто-закрыто», разместить средства пожаротушения.
в срок до 15 октября 2011 г. в котельной № 2, расположенной по ул. Трудовой пос. Бородинский Киреевского района покрасить газопровод, продувочные свечи, нанести стрелки направления потока газа. На шаровом кране на вводе отметить указатели «открыто-закрыто», разместить средства пожаротушения.
- в срок до 15 октября 2011 г. обеспечить выполнение условий договора на техническое обслуживание, ремонт, аварийное обслуживание газового оборудования и газопроводов.
Ответчик – ООО «Коммунальные ресурсы КР», третье лицо – администрация муниципального образования Киреевский район, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили. От ответчика поступило письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, при этом ответчик против удовлетворения заявленных требований не возражает.
В соответствии со статьёй 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьего лица.
Помощник Киреевского межрайонного прокурора Сергеева Н.С. в суде уточнённые исковые требования поддержала в полном объёме.
Представитель третьего лица треста «Киреевскмежрайгаз» ОАО «Тулаоблгаз» согласно доверенности Кулешов А.В. не возражал относительно заявленных требований.
Исковые требования Киреевского межрайонного прокурора основаны на приведённых выше нормах законодательства и подтверждены документально: Уставом ООО «Коммунальные ресурсы КР», свидетельством о постановке на учёт российской организации в налоговом органе, свидетельством о государственной регистрации юридического лица, уведомлениями управляющего трестом «Киреевскмежрайгаз» ОАО «Тулаоблгаз» № от 2 августа 2011 г., № от 23 августа 2011 г., договором № от 2 февраля 2009 г. на техническое обслуживание, ремонт, аварийное обслуживание газового оборудования и газопроводов, дополнительным соглашением № от 11 января 2011 г. к договору № от 2 февраля 2009 г. на техническое обслуживание, ремонт, аварийное обслуживание газового оборудования и газопроводов, дополнением к соглашению №.
Доводов в опровержение иска участвующими в деле лицами суду не представлено.
Анализируя приведенную выше совокупность доказательств и правовых норм, суд приходит к убеждению о том, что исковые требования Киреевского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме как основанные на законе, в связи с чем, необходимо:
обязать ООО «Коммунальные ресурсы КР» выполнить требования законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно:
в срок до 15 октября 2011 г. в котельной № 11, расположенной по адресу: г. Киреевск, территория сельхозтехники, произвести замену клапанов ПКН-200 (3 шт.) котлов № 1, 2, 3.
в срок до 15 октября 2011 г. в котельной № 3, расположенной по ул. Гагарина г. Липки Киреевского района ООО «Коммунальные ресурсы КР» обновить режимную карту в ГРП, в котельной. № 4 по ул. Лермонтова г. Липки восстановить вентилятор приточной вентиляции в котельной.
- в срок до 15 октября 2011 г. привести освещение котельной ст. Присады вбезопасное состояние.
в срок до 15 октября 2011 г. в котельной № 1, расположенной по ул. Пионерской пос. Бородинский Киреевского района покрасить газопровод, продувочные свечи, нанести стрелки направления потока газа. На шаровом кране на вводе отметить указатели «открыто-закрыто», разместить средства пожаротушения.
в срок до 15 октября 2011 г. в котельной № 2, расположенной по ул. Трудовой пос. Бородинский Киреевского района покрасить газопровод, продувочные свечи, нанести стрелки направления потока газа. На шаровом кране на вводе отметить указатели «открыто-закрыто», разместить средства пожаротушения.
- в срок до 15 октября 2011 г. обеспечить выполнение условий договора на техническое обслуживание, ремонт, аварийное обслуживание газового оборудования и газопроводов.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
исковые требования Киреевского межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать ООО «Коммунальные ресурсы КР» выполнить требования законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно:
в срок до 15 октября 2011 г. в котельной № 11, расположенной по адресу: г. Киреевск, территория сельхозтехники, произвести замену клапанов ПКН-200 (3 шт.) котлов № 1, 2, 3.
в срок до 15 октября 2011 г. в котельной № 3, расположенной по ул. Гагарина г. Липки Киреевского района ООО «Коммунальные ресурсы КР» обновить режимную карту в ГРП, в котельной. № 4 по ул. Лермонтова г. Липки восстановить вентилятор приточной вентиляции в котельной.
- в срок до 15 октября 2011 г. привести освещение котельной ст. Присады вбезопасное состояние.
в срок до 15 октября 2011 г. в котельной № 1, расположенной по ул. Пионерской пос. Бородинский Киреевского района покрасить газопровод, продувочные свечи, нанести стрелки направления потока газа. На шаровом кране на вводе отметить указатели «открыто-закрыто», разместить средства пожаротушения.
в срок до 15 октября 2011 г. в котельной № 2, расположенной по ул. Трудовой пос. Бородинский Киреевского района покрасить газопровод, продувочные свечи, нанести стрелки направления потока газа. На шаровом кране на вводе отметить указатели «открыто-закрыто», разместить средства пожаротушения.
- в срок до 15 октября 2011 г. обеспечить выполнение условий договора на техническое обслуживание, ремонт, аварийное обслуживание газового оборудования и газопроводов.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путём подачи кассационной жалобы или кассационного представления в Киреевский районный суд Тульской области в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий: Д.Н.Феоктистов