РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 сентября 2011 года г. Киреевск
Киреевский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Ткаченко И.С.,
при секретаре Афанасьевой Т.Г.,
с участием истца Ивановой Н.А.,
представителя истца Ивановой Н.А.- адвоката Баркунова С.В., представившего удостоверение № 74 от 31.12.2002 г., ордер № 0079 от 21.09.2011 г.,
представителя ответчика администрации муниципального образования г.Болохово Киреевского района Тульской области по доверенности Селиверстовой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1031/11 по иску Ивановой Н.А. к администрации муниципального образования г.Болохово Киреевского района Тульской области, обществу с ограниченной ответственностью «Профессионал» о возмещении материального ущерба,
установил:
Иванова Н.А. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования г.Болохово Киреевского района Тульской области, ООО «Профессионал» о возмещении материального ущерба, указывая в обоснование заявленных требований, что она является собственником автомобиля марки ДОДЖ СТРАТУС, государственный регистрационный знак № 71. 09.06.2011 г. ее супруг Иванов А.Е., управляя указанным транспортным средством на основании доверенности, проезжал по ул.Ленина в г.Болохово, двигаясь во двор д.13, где они проживают. Во время движения по указанной улице, в районе д.15, на проезжую часть упало дерево, стоящее на обочине проезжей части дороги по ул.Ленина, и накрыло автомобиль кроной. В результате падения дерева автомобилю были причинены механические повреждения. Обстоятельства происшествия, связанного с падением дерева, были зафиксированы с помощью фотосъемки, видеозаписи, а также в составленном акте, в котором свидетели произошедшего поставили свои подписи. Кроме того, о происшедшем было сообщено в дежурную часть Болоховского ОМ ОВД по Киреевскому району Тульской области. По результатам проверки было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 17.06.2011 г. со ссылкой на наличие гражданско-правовых отношений, разрешение которых осуществляется путем частного обращения в суд. Обратившись к главе администрации муниципального образования г.Болохово Киреевского района Тульской области с просьбой разобраться в ситуации и возместить причиненный падением дерева ущерб, ответа получено не было. Согласно отчету, проведенному экспертной организацией, стоимость затрат на восстановление поврежденного транспортного средства с учетом износа составляет 125426,70 руб. За составление отчета ею (Ивановой Н.А.) было уплачено 2000 руб. Таким образом, стоимость устранения причиненного ее имуществу затрат, а также затрат, связанных с определением имущественного ущерба составляет 127426,70 руб. Считает, что ненадлежащее исполнение администрацией муниципального образования г.Болохово Киреевского района Тульской области предусмотренных законодательством требований по решению вопросов местного значения (организация благоустройства и озеленения территории поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, др.) находится в прямой причинно-следственной связи с причиненным ей (Ивановой Н.А.) ущербом, что влечет за собой возложение обязанности по его возмещению. Управляющей организацией, оказывающей управление многоквартирным домом 15 по ул.Ленина в г.Болохово, в районе которого произошло падение дерева, является ООО «Профессионал». Надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, в данном случае ООО «Профессионал». В состав общего имущества, которое должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства, включается в том числе земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных кадастрового учета с элементами озеленения и благоустройства. Таким образом, если ООО «Профессионал» является управляющей организацией в отношении имущества многоквартирного дома, на нее в полной мере распространяется обязанность по надлежащему содержанию общего имущества. Учитывая, что она (Иванова Н.А.) не имеет возможности разграничить степень ответственности за причиненный ей вред между администрацией муниципального образования г.Болохово Киреевского района Тульской области и ООО «Профессионал» просит взыскать с последних в ее пользу в солидарном порядке в счет возмещения материального ущерба сумму в размере 127426,70 руб., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 3748,53 руб.
В судебном заседании истец Иванова Н.А. исковые требования поддержала в полном объеме, подтвердив вышеизложенное, просила заявленные требования удовлетворить, поскольку они являются законными и обоснованными.
Представитель истца Ивановой Н.А. по доверенности Иванов А.Е. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения данного гражданского дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Из пояснений представителя истца Ивановой Н.А. по доверенности Иванова А.Е., данных ранее в судебном заседании усматривается, что исковые требования он поддерживает в полном объеме, просит их удовлетворить. ДД.ММ.ГГГГ он, управляя по доверенности автомобилем марки ДОДЖ СТРАТУС, государственный регистрационный знак № 71, принадлежащим его супруге Ивановой Н.А., проезжал по ул.Ленина в г.Болохово Киреевского района Тульской области, чтобы заехать во двор дома 13, где они проживают. Во время движения в районе д.15 по ул.Ленина в г.Болохово, на проезжую часть упало дерево, стоящее на обочине дороги и накрыло автомобиль кроной. О случившемся он тут же сообщил в дежурную часть Болоховского отделения милиции. Кроме того, он сразу же произвел фотосъемку и видеозапись упавшего дерева и стоявшего под ним автомобиля, а также составил акт о случившемся, который был подписан очевидцами произошедшего. При осмотре дерева следов его подпиливания он не заметил. Сломанный ствол дерева был сгнившим изнутри. В результате падения дерева автомобилю были причинены механические повреждения. Для определения стоимости затрат на восстановление автомобиля его супруга обращалась в экспертную организацию и согласно заключению эксперта стоимость затрат на восстановление транспортного средства составляет 125426,70 руб. Он обращался с заявлением к главе администрации муниципального образования г.Болохово с просьбой возместить причиненный материальный ущерб, однако на указанное заявление ответа не последовало. Считал, что падение дерева вызвано ненадлежащим исполнением администрацией муниципального образования г.Болохово Киреевского района Тульской области требований по решению вопросов местного значения. Также указал, что погода 09.06.2011 г. была практически безветренная.
Представитель истца Ивановой Н.А. по ордеру адвокат Баркунов С.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, подтвердив изложенное в исковом заявлении, полагал, что имеются все законные основания для удовлетворения заявленных требований. Дополнительно пояснил, что в соответствии с действующим законодательством, «дорога» включает в себя, в том числе обочины. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенного пункта поселения. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Под владельцем автомобильных дорог понимается, в том числе, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Согласно Устава муниципальное образование г.Болохово Киреевского района наделено статусом городского поселения. Таким образом, собственником проезжей части дороги в границах муниципального образования г.Болохово является указанное муниципальное образование, на которое и возложено бремя его содержания. К вопросам местного значения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация благоустройства и озеленения территории поселения. Поскольку упавшее дерево произрастало в непосредственной близости от проезжей части, относящейся к дороге местного значения в границах г.Болохово, администрация муниципального образования г.Болохово Киреевского района Тульской области должна понести ответственность по возмещению вреда, причиненного Ивановой Н.А., поскольку падение дерева вызвано ненадлежащим исполнением администрацией требований по решению вопросов местного значения. Также указал, что жилой дом 15 по ул.Ленина в г.Болохово Киреевского района Тульской области является муниципальной собственностью городского поселения. Учитывая, что данный дом построен до введения в действие Федерального закона РФ «О государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество и сделок с ним», то есть до 1998 г., отсутствие либо наличие сведений о государственной регистрации права муниципальной собственности на него, не имеет решающего правового значения. В соответствии с действующим законодательством к собственности поселений, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящиеся в собственности соответствующих муниципальных образований. Таким образом, произрастание упавшего дерева на придомовой территории, не снимает с администрации обязанности, а, соответственно, и ответственности как собственника, бремени содержания принадлежащего ей недвижимого имущества, каковым является земельный участок, на котором росло упавшее дерево. Полагал, что администрацией муниципального образования г.Болохово Киреевского района Тульской области допущено бездействие, выраженное в не обеспечении безопасного содержания дороги общего пользования местного значения, элементов благоустройства и озеленения территории и земельного участка, относящихся к муниципальной собственности города, организации и контроля за исполнением должностными лицами администрации своих обязанностей по координации действий предприятий и организаций в области благоустройства и озеленения. Администрацией не проведены надлежащие работы по выявлению опасных зеленых насаждений, в частности расположенных вдоль проезжей части. Также указал, что любая территория в границах муниципального образования, будь то придомовая или городская, имеет муниципальный регламент собственности.
Ответчик ООО «Профессионал» своего представителя в суд не направило, о дате, времени и месте рассмотрения данного гражданского дела извещалось надлежащим образом. В материалах дела имеется заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие его представителя, в иске просит отказать, исключив ООО «Профессионал» из числа ответчиков.
В материалах дела имеется возражение ООО «Профессионал» на исковое заявление Ивановой Н.А., из содержания которого усматривается, что упавшее дерево росло на не придомовой территории д.15 по ул.Ленина в г.Болохово Киреевского района Тульской области. Границы и размер земельного участка, на котором расположен вышеуказанный многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. Границы придомовой территории определяются по техническому паспорту или по данным государственного кадастрового учета. Передачи придомовой территории в собственность жильцов многоквартирного дома не произошло. В соответствии с законодательством для перехода в общую долевую собственность, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав дома объекты недвижимости и придомовая территория, должен пройти процедуру формирования земельного участка и постановки на государственный учет. До момента формирования земельного участка многоквартирного дома и его постановки на государственный кадастровый учет, придомовая территория определяется согласно границ земельного участка, указанных в техническом паспорте дома. ООО «Профессионал» не является управляющей организацией многоквартирного дома 15 по ул.Ленина в г.Болохово, не является обслуживающей организацией общего имущества указанного дома. ООО «Профессионал» является организацией, оказывающей услуги населению г.Болохово. Администрация муниципального образования г.Болохово Киреевского района ежеквартально опубликовывает заказ на заключение муниципального контракта на выполнение работ по внешнему благоустройству территории муниципального образования г.Болохово путем запроса котировок. Во 2-м квартале 2011 г. победителем запроса котировок был признан ООО «Профессионал». Согласно прилагаемой к муниципальному контракту по внешнему благоустройству территории муниципального образования г.Болохово на 2-й квартал 2011 г. сметы с указанием объемов работ и затрат, характеристикой оборудования и его массы, упавшее дерево в смету включено не было, а самовольно произвести его спил ООО «Профессионал» лишено возможности, поскольку оценка состояния озеленения проводится администрацией муниципального образования г.Болохово, как и утверждение сметы объемов работ.
Представитель ответчика администрации муниципального образования г.Болохово Киреевского района Тульской области по доверенности Селиверстова Е.А. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку они являются незаконными и необоснованными. Дополнительно указала, что упавшее дерево не подлежало спилу, поскольку не относилось к категории аварийного, и жалоб от жителей на него не поступало. Визуальных признаков того, что дерево могло упасть, не имелось. Указанное дерево не было сухим, его корневая система была хорошая, поэтому падение дерева привело к вскрытию асфальта. Доказательства, подтверждающие наличие вины администрации, отсутствуют. Также пояснила, как следует из понятий «тротуар» и «обочина», данных в Правилах дорожного движения, упавшее дерево находилось не на тротуаре и не на обочине, а на газоне, понятие которого в правовых актах отсутствует. Поэтому утверждать, что данное дерево относилось к дороге, находящейся в ведении администрации муниципального образования г.Болохово Киреевского района, нельзя. Также пояснила, что со стороны администрации муниципального образования г.Болохово Киреевского района осуществляется надлежащий контроль за организацией благоустройства и озеленения территории поселения, в частности, на основании заключения специально созданной комиссии, составляются списки деревьев, подлежащих спилу. В данные списки включаются аварийные деревья, а также деревья, подлежащие спилу по заявлениям жителей. Упавшее дерево в списки включено не было. Администрация не могла предвидеть падение дерева. Полагала, что падение дерева вызвано непредвиденными обстоятельствами (форс-мажор). Помимо изложенного, пояснила, что место, где проезжала машина Ивановой Н.А. и упало дерево, является дорогой, проезжей частью, вдоль которой и произрастало упавшее дерево. Также указала, что в комиссию по обследованию территории города, обследованию зеленых насаждений, выявлению аварийных деревьев входят представители комитета муниципального хозяйства, в число которых по закону должен входить надлежащий специалист по зеленым насаждениям, однако данного специалиста в действительности не имеется, хотя такая должность в штате администрации предусмотрена. Однако полагала, что визуально, по внешнему виду, возможно определить дерево, относящееся к категории аварийного. В последующем указала, что упавшее дерево, по произведенным ею замерам, росло на придомовой территории. Услуги по содержанию и уборке придомовой территории оказывает ООО «Профессионал», которое должно было производить оценку состояния озеленения территории, находящейся в его ведении, в ходе которой устанавливать аварийные деревья и принимать меры к их удалению. Также указала, что ООО «Профессионал» осуществлял свои обязанности на основании муниципального контракта на выполнение работ по внешнему благоустройству территории муниципального образования г.Болохово Киреевского района, заключенного с администрацией муниципального образования г.Болохово Киреевского района, согласно прилагаемой сметы с указанием объемов работ и затрат. Причем данная смета и объемы работ утверждаются администрацией, и выйти за их пределы обслуживающая организация не вправе. Кроме того, пояснила, что за период с 01.01.2009 г. по 09.06.2011 г. заявлений по вопросу опиловки и спиливания деревьев в районе д.15 по ул.Ленина в г.Болохово Киреевского района Тульской области не поступало. Также указала, что часть квартир в д.15 по ул.Ленина в г.Болохово Киреевского района находятся в муниципальной собственности.
На основании ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав объяснение истца Ивановой Н.А., представителя истца Ивановой Н.А. по ордеру адвоката Баркунова С.В., представителя ответчика администрации муниципального образования г.Болохово Киреевского района Тульской области по доверенности Селиверстовой Е.А., допросив свидетелей ФИО7, ФИО8, ФИО6, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.
В соответствии со ст.1082 ГК РФ удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).
На основании ст.15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Как установлено судом и следует из материалов дела, 09.06.2011 г. на проезжую часть дороги в районе д.15 по ул.Ленина в г.Болохово Киреевского района Тульской области произошло падение дерева, произрастающего вдоль дороги. В результате падения дерева автомобилю, принадлежащему Ивановой Н.А. на праве собственности, причинены механические повреждения. По результатам проверки 17.06.2011 г. Болоховским ОМ ОВД по Киреевскому району было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, со ссылкой на то, что усматриваются гражданско-правовые отношения, которые разрешаются путем частного обращения в суд. Факт падения дерева, что явилось причиной повреждения автомобиля и возникновения ущерба у истца, сторонами не оспаривался. Данные обстоятельства подтверждаются отказным материалом № от 09.06.2011 г., свидетельством о регистрации транспортного средства <адрес>, сообщением МОТОРЭР ГИБДД УМВД России по Тульской области от 12.09.2011 г., карточкой учета транспортных средств, актом от 09.06.2011 г., а также представленными стороной истца фотографиями и видеозаписью, которые не оспаривались стороной ответчика.
В соответствии с Федеральным законом РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорогой является обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
В ст.3 Федерального закона РФ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дано новое, специальное определение автомобильной дороги – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Также в указанной статье раскрываются, в том числе, следующие понятия:
защитные дорожные сооружения - сооружения, к которым относятся элементы озеленения, имеющие защитное значение; заборы; устройства, предназначенные для защиты автомобильных дорог от снежных лавин; шумозащитные и ветрозащитные устройства; подобные сооружения;
полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса;
дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;
владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании ст.5 вышеуказанного Федерального закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются, в том числе на автомобильные дороги местного значения.
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, либо муниципального района, либо городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
Закон не устанавливает критериев отнесения дорог к дорогам местного значения. Это осуществляется по остаточному принципу.
Поскольку утверждение перечней автомобильных дорог общего пользования местного значения соответствующего муниципального образования не является обязательным, ст.6 указанного Закона, регламентирующая право собственности на автомобильные дороги, не содержит норм, предусматривающих последствия включения автомобильных дорог в такие перечни или исключения их из перечней.
Согласно ст.6 названного Федерального закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии со ст.13 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления отнесено, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Кроме того, согласно Классификатору работ и услуг по виду деятельности «Эксплуатация инженерной инфраструктуры городов и других населенных пунктов», к услугам по содержанию полосы отвода автомобильных дорог входят: содержание автомобильных дорог, входящих в инфраструктуру городов и других населенных пунктов (содержание земляного полотна и системы водоотвода, содержание полосы отвода, содержание проезжей части, содержание элементов обстановки дороги, снегоочистка, удаление снежно-ледяных накатов, вывоз снега, содержание дренажных систем, озеленение, эксплуатация и ремонт зеленого хозяйства в полосе отвода дорог).
Таким образом, применительно к автомобильным дорогам местного значения правом собственности на нее (вещным правом), обладает муниципальное образование.
В соответствии со ст.216 ГК РФ к вещным правам отнесены: право собственности, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, сервитуты, право хозяйственного ведения, право оперативного управления. Этот перечень является примерным, поскольку в статье имеется оговорка «в частности».
В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования г.Болохово Киреевского района подтвердила тот факт, что дерево упало на проезжую часть дороги, находящейся в ведении администрации муниципального образования г.Болохово Киреевского района Тульской области.
Согласно Устава муниципального образования г.Болохово Киреевского района, указанное муниципальное образование наделено статусом городского поселения.
Таким образом, собственником проезжей части дороги в границах муниципального образования г.Болохово, является данное муниципальное образование, на которое возложено бремя его содержания (ст.201 ГК РФ).
Федеральным законом РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения относится, в том числе:
-дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
-организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
Согласно ст.34,37 данного Федерального закона структуру органов местного самоуправления составляет, в том числе, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), которая наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.
Аналогичные положения отражены также в Уставе муниципального образования г.Болохово Киреевского района.
На основании ст.50 указанного Федерального закона в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.
Учитывая изложенное упавшее дерево, произрастало на территории, являющейся составной частью дороги по ул.Ленина в г.Болохово Киреевского района Тульской области, которая в силу приведенных выше норм, относится к дороге местного значения в границе г.Болохово, то есть к городской территории. В этой связи осуществление дорожной деятельного в отношении указанной автомобильной дороги, организация благоустройства и озеленения прилегающих к ней территорий отнесены к ведению администрации муниципального образования г.Болохово Киреевского района Тульской области.
В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования г.Болохово Киреевского района Тульской области указала, что ежеквартально администрация муниципального образования г.Болохово опубликовывает заказ на заключение муниципального контракта на выполнение работ по внешнему благоустройству территории муниципального образования г.Болохово путем запроса котировок. Во 2-м квартале 2011 г. победителем запроса котировок стало ООО «Профессионал», с которыми был заключен муниципальный контракт.
Согласно ст.5 Федерального закона РФ от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов.
В силу ст.10 указанного Федерального закона размещение заказа может осуществляться: 1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; 2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
На основании ст.42 названного Федерального закона под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
В соответствии со ст.43 данного Федерального закона запрос котировок должен содержать, в том числе наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг.
Изложенное позволяет сделать вывод, что объем выполняемых работ утверждается заказчиком, в данном случае, администрацией муниципального образования г.Болохово Киреевского района Тульской области, что не оспаривалось стороной ответчика в судебном заседании.
Судом установлено, что в соответствии с п.5.3 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах РФ, утвержденных Приказом Госстроя РФ № 153 от 15.12.1999 г., администрация муниципального образования г.Болохово Киреевского района Тульской области проводит оценку состояния озеленения территории города, что подтверждается представленными актами обследования территории. По результатам обследования создается утвержденный главой администрации график (список) деревьев, необходимых для спиливания и опиловки поквартально. Заявления жителей по спиливанию или опиловке зеленых насаждений также включаются в поквартальный график, после проведения обследования и подтверждения факта аварийности дерева. Данные обстоятельства подтверждаются письмом администрации муниципального образования г.Болохово Киреевского района от 06.09.2011 г.
Как установлено в судебном заседании 05.05.2011 г. между администрацией муниципального образования г.Болохово Киреевского района Тульской области, действующей от имени и в интересах муниципального образования г.Болохово Киреевского района, и ООО «Профессионал» был заключен муниципальный контракт на выполнение подрядных работ по внешнему благоустройству территории муниципального образования г.Болохово во 2-ом квартале 2011 г. В соответствии с условиями контракта муниципальный заказчик (администрация муниципального образования г.Болохово Киреевского района) поручило, а подрядчик (ООО «Профессионал») приняло на себя обязательство выполнить работы по внешнему благоустройству территории муниципального образования г.Болохово во 2-ом квартале 2011 г., в соответствии с условиями настоящего контракта, сметной документацией. Одной из обязанностей муниципального заказчика является передача подрядчику для выполнения работ в течение двух дней с момента подписания контракта необходимой документации для выполнения работ. Подрядчик, в свою очередь, обязан выполнить своими силами и средствами все работы в полном соответствии с проектной документацией, в объеме и в сроки, предусмотренные контрактом.
Таким образом, ООО «Профессионал» осуществлял подрядные работы по внешнему благоустройству территории муниципального образования г.Болохово на основании утвержденной администрацией данного муниципального образования сметной документации и объемов выполнения работ. При этом, как пояснила в судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования г.Болохово Киреевского района, изменить определенный объем работ, выйти за рамки утвержденных списков, ООО «Профессионал» было не вправе.
Упавшее в районе д.15 по ул.Ленина в г.Болохово Киреевского района Тульской области дерево не было внесено в утвержденный администрацией муниципального образования г.Болохово Киреевского района список деревьев, необходимых для спиливания на 2 квартал 2011 г., на основании которого выполнял подрядные работы ООО «Профессионал».
Также следует отметить, что условиями муниципального контракта не предусмотрена обязанность ООО «Профессионал» осуществлять контроль состояния зеленых насаждений, составлять акты по фактам порчи и уничтожения зеленых насаждений.
Как следует из пояснений представителя ответчика администрации муниципального образования г.Болохово Киреевского района Тульской области, данных в судебном заседании, ООО «Профессионал» в период действия муниципального контракта осуществлял обслуживание придомовой территории д.15 по ул.Ленина в г.Болохово Киреевского района. В этой связи, по мнению суда, работы по благоустройству указанной территории, имеющей регламент муниципальной собственности, последнее выполняло в соответствии с утвержденными администрацией муниципального образования г.Болохово Киреевского района объемами.
Доказательств закрепления указанной территории за ООО «Профессионал» на каких-либо иных основаниях, суду не представлено.
В материалах дела отсутствуют доказательства осуществления ООО «Профессионал» управления и содержания общего имущества многоквартирного дома 15 по ул.Ленина в г.Болохово Киреевского района Тульской области.
Учитывая изложенное, суд полагает, что имущественную ответственность в объеме причиненного ущерба третьим лицам ООО «Профессионал» будет нести в случае, если будет установлено, что причиной возникновения ущерба явилось несвоевременное или некачественное выполнение им установленных работ как подрядчиком по муниципальному контракту. В данном случае, спиливание дерева, упавшего в районе д.15 по ул.Ленина в г.Болохово, соответствующими списками, утверждаемыми администрацией муниципального образования г.Болохово Киреевского района, предусмотрено не было.
Кроме того, следует отметить, что в соответствии с Правилами и нормами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, в состав общего имущества включается, в том числе земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.
Согласно ст.16 Федерального закона РФ от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации» земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.
Как установлено в судебном заседании, подтверждено представителем администрации муниципального образования г.Болохово Киреевского района Тульской области, заявлений от жителей дома 15 по ул.Ленина в г.Болохово о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом в администрацию не поступало, границы земельного участка д.15 по ул.Ленина в г.Болохово на основании данных кадастрового учета не определены, земельный участок не сформирован. Следовательно, указанный земельный участок имеет регламент муниципальной собственности.
Исходя из вышеизложенного ООО «Профессионал» не является управляющей организацией в отношении общего имущества многоквартирного дома 15 по ул.Ленина в г.Болохово Киреевского района Тульской области. Доказательств обратного суду не представлено.
Из сообщения ФБУ «КП» по Тульской области от 14.09.2011 г. и из инвентарного дела д.15 по ул.Ленина в г.Болохово Киреевского района Тульской области усматривается, что земельный участок по указанному адресу имеет площадь 2292 кв.м.; категория земель- земли населенных пунктов; разрешенное использование – для эксплуатации жилого дома. Имеются сведения, что земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование Болоховскому экспериментальному механическому заводу.
Также следует отметить, что в силу ст.14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Согласно ст.50 данного Федерального закона в собственности поселений могут находиться земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами.
На основании ст.19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.
В силу ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.
В соответствии с Приложением 3 к Постановлению ВС РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», к объектам муниципальной собственности относятся объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов, в том числе, жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.
Изложенные правовые положения позволяют сделать вывод, что д.15 по ул.Ленина в г.Болохово является муниципальной собственностью городского поселения. Причем отсутствие сведений о государственной регистрации права муниципальной собственности на данный жилой дом не имеет решающего правового значения, поскольку он построен до введения в действие Федерального закона РФ от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в силу ст.6 которого, права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
Таким образом, придомовая территория д.15 по ул.Ленина в г.Болохово Киреевского района входит в состав муниципальной собственности.
Наличие сведений о принадлежности земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическому лицу не имеет правового значения по следующим основаниям.
На основании ст.20 ЗК РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.
Согласно ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу ст.20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.
Исходя из системного толкования данных норм, следует, что наличие сведений о праве какого-либо лица на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком, на котором расположен д.15 по ул.Ленина в г.Болохово Киреевского района Тульской области, не является основанием исключения данного участка из состава объектов собственности муниципального образования.
Кроме того, ст.49 Устава муниципального образования г.Болохово Киреевского района предусмотрено, что в собственности муниципального образования находится имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения, а также автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов муниципального образования, земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального образования.
Таким образом, в любом случае упавшее дерево произрастало на земельном участке, принадлежность которого муниципальному образованию г.Болохово Киреевского района не вызывает сомнений.
Как следует из представленных Правил благоустройства, санитарного состояния, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования г.Болохово Киреевского района, координацию деятельности предприятий и организаций всех форм собственности в области благоустройства и санитарного состояния осуществляет должностное лицо, назначенное главой администрации города. (п.4).
Контроль за организацией благоустройства и санитарным содержанием территории города в пределах своих полномочий осуществляют, в том числе должностные лица администрации города. (п.11.1).
При таких обстоятельствах обязанность возмещения вреда, причиненного имуществу истца Ивановой Н.А. должна быть возложена на администрацию муниципального образования г.Болохово Киреевского района Тульской области.
В соответствии со ст.61 Устава муниципального образования г.Болохово Киреевского района органы местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами.
На основании ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Суд полагает, что администрацией муниципального образования г.Болохово Киреевского района допущено бездействие, выраженное в не обеспечении безопасного содержания дороги общего пользования местного значения и благоустройству прилегающих территорий, элементов озеленения территории и земельного участка, относящихся к муниципальной собственности города, организации и контроля за исполнением должностными лицами администрации своих обязанностей по координации действий предприятий и организаций в области благоустройства и озеленения.
Кроме того, суд принимает во внимание, что в нарушение требований законодательства обследование территории города Болохово и выявление аварийных деревьев осуществляется комиссией в составе должностных лиц администрации муниципального образования г.Болохово Киреевского района без участия соответствующего специалиста в области растениеводства.
То обстоятельство, что дерево упало без видимых причин, свидетельствует о его ненадлежащем состоянии, и доказательств обратного стороной ответчика представлено не было.
Довод представителя ответчика администрации муниципального образования г.Болохово Киреевского района Тульской области о том, что падение дерева вызвано непредвиденными обстоятельствами (форс-мажор), не может быть принят судом во внимание, поскольку доказательств, подтверждающих данный факт, представлено не было. Как пояснили в судебном заседании сторона истца, свидетели погода 09.06.2011 г. была благоприятная.
Кроме того, как следует из сообщения ГУ «Тульский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от 30.08.2011 г. № ЦГМС-8-449, максимальная скорость ветра 09.06.2011 г. составила 6 м/с, что не является опасным или неблагоприятным метеорологическим явлением. Критерием неблагоприятного явления является скорость ветра 15 м/с и более. Критерием опасного явления является скорость ветра более 20 м/с.
Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО7 пояснил, что 09.06.2011 г., он на автомобиле проезжал по ул.Ленина в г.Болохово Киреевского района Тульской области. При движении в районе д.15 он увидел упавшее на проезжую часть дерево, под которым находился автомобиль. Он остановился, вышел из машины и подошел ближе, оказалось это был автомобиль Иванова А.Е., с которым он вместе работает. Дерево было сломлено на уровне земли. Он увидел, что в месте слома была одна труха, ствол был непрочный, весь осыпался. Было видно, что дерево подгнило. Раньше, до падения дерева, он видел, что оно стояло под наклоном. Погода была в тот день нормальная, погодные условия не способствовали падению дерева. Он не стал дожидаться пока автомобиль достанут из-под дерева, и уехал.
Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО8 пояснил, что 09.06.2011 г. он проходил по ул.Ленина в г.Болохово Киреевского района Тульской области. Он видел как на проезжей части лежало упавшее дерево, под которым находился автомобиль. Подойдя поближе, он увидел, что дерево подгнило. В месте слома была труха, ствол весь сыпался. Примерно 30% веток дерева были сухие. Как строитель он достоверно может сказать, что данное дерево как брус в строительстве использовать категорически нельзя. Погода в тот день была спокойная.
Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО6 пояснила, что она является председателем комитета муниципального хозяйства администрации муниципального образования г.Болохово Киреевского района Тульской области. 09.06.2011 г. ей поступило устное обращение от жителя д.15 по ул.Ленина в г.Болохово о том, что упало дерево в районе данного дома. По приезду на место она увидела упавшее дерево, под которым находился автомобиль. При осмотре дерева никаких подпилов она не заметила, его корневая система была нарушена, асфальтовое покрытие от падения приподнято. Крона дерева была большая, с листвой, как и должно быть, корни крепкие. Ствол дерева имел пробковое состояние. Данное дерево не относилось к категории аварийного. Полагала, что его падение вызвано непредвиденными обстоятельствами, таким как смещение земной коры. Заявлений от граждан по поводу спиливания данного дерева не поступало. Также указала, что отнесение дерева к категории аварийного осуществляется путем его визуального осмотра специально созданной комиссией. По закону положено наличие в комиссии надлежащего специалиста в области озеленения, которого в действительности в администрации не имеется. На 2-й квартал 2011 г. администраций муниципального образования г.Болохово Киреевского района с ООО «Профессионал» был заключен муниципальный контракт на выполнение подрядных работ по внешнему благоустройству территории муниципального образования г.Болохово. На основании указанного контракта ООО «Профессионал» обязан был в соответствии с утвержденной администрацией муниципального образования г.Болохово сметой, выполнять работы, в том числе по спиливаю деревьев. Списки деревьев, подлежащих спиливанию, составлялся и утверждался тоже администрацией муниципального образования г.Болохово. Нареканий к этой организации никогда не было. Также указала, что автомобильная дорога по ул.Ленина в г.Болохово Киреевского района, находится в ведении администрации муниципального образования г.Болохово Киреевского района Тульской области.
Показания свидетелей ФИО7, ФИО8, ФИО6 не заинтересованных в исходе дела, последовательны, не противоречат пояснениям стороны истца, а также письменным доказательствам по делу, в связи с чем суд придает им доказательственное значение.
Вместе с тем показания свидетеля ФИО6 о том, что упавшее дерево было не аварийным, суд не может принять во внимание, поскольку они опровергаются показаниями стороны истца, свидетелей, материалами дела, а также представленными стороной истца фото- и видеоматериалом, которые не оспаривались стороной ответчика в судебном заседании.
В соответствии с отчетом ООО «Апэкс Груп» № 121277 от 12.07.2011 г., стоимость затрат на восстановление транспортного средства Ивановой Н.А. с учетом износа составляет 125426,70 руб.
О дате проведения осмотра автомобиля ответчики извещались надлежащим образом, однако в назначенное время своих представителей для участия в осмотре транспортного средства не направили.
Данный отчет, по мнению суда, соответствует нормам действующего законодательства, составлен надлежащими специалистами организации, сторонами не оспаривался, содержащиеся в нем выводы мотивированны, соответствуют исследовательской части, подтверждены объяснениями истца и не противоречат иным материалам дела. Сомнений представленный отчет у суда не вызывает, потому суд придает ему доказательственное значение.
Согласно представленной истцом квитанции № от 10.06.2011 г. к договору оценки автотранспортного средства № от 10.06.2011 г., стоимость услуг по оценке составила 2000 руб.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает возможным взыскать с администрации муниципального образования г.Болохово Киреевского района Тульской области в пользу Ивановой Н.А. в счет возмещения материального ущерба сумму в размере 127426,70 руб.
Согласно п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ответчиком по искам о возмещении убытков, причиненных бездействием органов местного самоуправления, признается муниципальное образование в лице финансового или иного управомоченного органа, к которому, относится администрация муниципального образования г.Болохово Киреевского района.
Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Ивановой Н.А. к администрации муниципального образования г.Болохово Киреевского района Тульской области, ООО «Профессионал» о возмещении материального ущерба, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме, однако исходя из установленных судом фактов ответственность по возмещению материального ущерба должна быть возложена на администрацию муниципального образования г.Болохово Киреевского района Тульской области. Ответчик ООО «Профессионал» подлежит освобождению от ответственности по возмещению ущерба Ивановой Н.А.
Согласно ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, которые в силу ч.1 ст.88 ГПК РФ состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В этой связи требования истца о взыскании понесенных по делу судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 3748,53 руб. подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Ивановой Н.А. к администрации муниципального образования г.Болохово Киреевского района Тульской области, обществу с ограниченной ответственностью «Профессионал» о возмещении материального ущерба удовлетворить частично.
Взыскать с администрации муниципального образования г.Болохово Киреевского района Тульской области за счет казны муниципального образования в пользу Ивановой Н.А. в возмещение материального ущерба сумму в размере 127426 (сто двадцать семь тысяч четыреста двадцать шесть) рублей 70 копеек.
Взыскать с администрации муниципального образования г.Болохово Киреевского района Тульской области за счет казны муниципального образования в пользу Ивановой Н.А. судебные расходы в размере 3748 (три тысячи семьсот сорок восемь) рублей 53 копейки.
В исковых требованиях Ивановой Н.А. к обществу с ограниченной ответственностью «Профессионал» о возмещении материального ущерба отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий