Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
13 октября 2011 года город Киреевск
Киреевский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Феоктистова Д.Н.,
при секретаре Ивановой Н.В.,
с участием:
представителя истца – старшего помощника Киреевского межрайонного прокурора Сергеевой Н.С.,
представителя ответчика - администрации муниципального образования Киреевский район согласно доверенности Амочкиной О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1077/2011 по иску Киреевского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Киреевский район о понуждении к исполнению требований прокурора,
у с т а н о в и л :
Киреевский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным иском по следующим основаниям.
Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о местном самоуправлении в части осуществления полномочий по управлению и распоряжению муниципальной собственностью; участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой с участием старшего государственного инспектора МРО по надзору за гидротехническими сооружениями Приокского управления Ростехнадзора установлено, что на р. Липня, притока р.Сухая Гать расположено гидротехническое сооружение (далее ГТС) пруда. В состав сооружения входит: грунтовая плотина, проезжая по гребню; водосброс шахтного типа. На плотине расположена насосная станция, которая находится на балансе ООО АК «Синтвита» и используется обществом для хозяйственной деятельности. Однако ООО АК «Синтвита» не является лицом, ответственным за содержание ГТС пруда. В ходе проверки установлено, что до 2002 года ГТС пруда находилось на балансе ОАО АК «Синтвита». В 2002 году в связи с осуществлением процедуры банкротства предприятия конкурсным управляющим Лаптевым Ю.В. в соответствии с п.п.4, 5 ст. 104 Федерального закона от 8 января 1998 года № 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" на основании письма от 17 октября 2002 года гидротехническое сооружение пруда, земельный участок под прудом и насосной станцией, расположенной на плотине, переданы в муниципальную собственность района. Однако до настоящего времени администрацией муниципального образования Киреевский район вышеуказанное ГТС в установленном порядке в муниципальную собственность не принято, права на ГТС не зарегистрированы, эксплуатирующая организация не определена. Отсутствие эксплуатирующей организации не позволяет обеспечить соблюдение требований Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» по безопасной эксплуатации, по содержанию в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях.
Как показала проверка, состояние вышеуказанного гидротехнического сооружения не отвечает требованиям, предъявляемым к его безопасности: при обследовании ГТС пруда, расположенного на р. Липня, притока р.Сухая Гать установлено, что на верховом откосе ГТС расположены непредусмотренные проектом строения; выходной оголовок водосбросного сооружения частично разрушен.
По результатам проверки 1 июля 2011 года на основании статьи 24Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации в адрес главыадминистрации муниципального образования Киреевский район было вынесенопредставление об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении и законодательства о безопасности гидротехнических сооружений за № 7-03-11, в котором потребовано: рассмотреть настоящее представление и незамедлительно принять меры к устранению выявленных нарушений закона, а именно:
обеспечить принятие в установленном порядке в муниципальную собственность гидротехнического сооружения пруда на р. Липня, притока р.Сухая Гать;
зарегистрировать право собственности на ГТС в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии;
- определить в соответствии с требованиями закона эксплуатирующуюГТС организацию;
в установленном порядке оформить правоотношения с ООО АК «Синтвита» по использованию ГТС.
Администрацией муниципального образования Киреевский район представление рассмотрено, данное представление не удовлетворено, меры к устранению выявленных нарушений не приняты. Необоснованно отказывая в удовлетворении требований прокурора, администрация устранилась от выполнения возложенных законодательством о местном самоуправлении полномочий, тогда как гидротехническое сооружение представляет собой потенциальную опасность для жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов, поскольку аварии на них способны повлечь человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
В своём иске (с учётом уточненных требований) прокурор просит:
признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Киреевский район по осуществлению полномочий по вопросам местного значения муниципального района;
обязать администрацию муниципального образования Киреевского района до 1 мая 2012 года обеспечить принятие в установленном порядке в муниципальную собственность гидротехническое сооружение пруда на р. Липня, притока р.Сухая Гать;
обязать администрацию муниципального образования Киреевского района до 1 мая 2012 года зарегистрировать право собственности на данное ГТС в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии;
обязать администрацию муниципального образования Киреевского района до 1 июля 2012 года определить в соответствии с требованиями закона эксплуатирующую ГТС организацию;
обязать администрацию муниципального образования Киреевского района до 1 июля 2012 оформить правоотношения с ООО АК «Синтвита» по использованию ГТС.
Третье лицо – общество с ограниченной ответственностью «АК Синтвита», будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило. В письменном заявлении генеральный директор Коршунов В.В. просил рассмотреть дело в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью «АК Синтвита».
В соответствии со статьёй 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
Старший помощник Киреевского межрайонного прокурора Сергеева Н.С. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объёме, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации муниципального образования Киреевский район согласно доверенности Амочкина О.Н. в суде исковые требования не признала, пояснила, что в администрацию муниципального образования Киреевский район не поступало письмо (уведомление) конкурсного управляющего ОАО АК «Синтвита» Лаптева Ю.В. о наличии в составе имущества должника имущества, изъятого из оборота (ГТС на р. Липня притока р. Сухая Гать), в связи с чем, ГТС в муниципальную собственность муниципального района не принималось.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.
В силу части 6 статьи 50 Федерального закона № 131-Ф3 особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным законом.
В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу статьи 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.
Согласно статье 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения -плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.
Статьей 22.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрено, что права на гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водных объектах, их ограничения (обременения), сделки с указанными сооружениями подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав по месту нахождения данных объектов в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Судом установлено, что согласно устава администрации муниципального образования Киреевского района, принятого решением Собрания представителей муниципального образования Киреевский район от 16 июня 2010 года № 19-140, к вопросам местного значения относится, в частности, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования Киреевский район (подпункт 3 пункта 1); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования Киреевский район (подпункт 7 пункта 1).
Из письма № от 17 октября 2002 года конкурсного управляющего ОАО АК «Синтвита» Лаптева Ю.В. главе муниципального образования «Киреевский район» и главе Шварцевской поселковой администрации следует, что в соответствии с п.п.4, 5 ст. 104 Федерального закона от 8 января 1998 года № 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" гидротехническое сооружение пруда, расположенного на р. Липня, притока р.Сухая Гать, а также земельный участок под прудом и насосной станцией, расположенной на плотине, переданы в муниципальную собственность района.
Актом проверки комиссии в составе старшего помощника Киреевского межрайонного прокурора Сергеевой Н.С., государственного инспектора Киреевского управления Ростехнадзора Киселева О.Ю., ведущего специалиста-эксперта МОБВУ по Тульской области Аносова Н.П. от 1 июня 2011 года установлено, что состояние вышеуказанного гидротехнического сооружения не отвечает требованиям, предъявляемым к его безопасности: при обследовании ГТС пруда, расположенного на р. Липня, притока р.Сухая Гать установлено, что на верховом откосе ГТС расположены непредусмотренные проектом строения; выходной оголовок водосбросного сооружения частично разрушен.
По результатам проверки Киреевским межрайонным прокурором 1 июля 2011 года за № в адрес главы администрации муниципального образования Киреевский район было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении и законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в котором потребовано: рассмотреть настоящее представление и незамедлительно принять меры к устранению выявленных нарушений закона, а именно:
обеспечить принятие в установленном порядке в муниципальную собственность гидротехнического сооружения пруда на р. Липня, притока р.Сухая Гать;
зарегистрировать право собственности на ГТС в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии;
- определить в соответствии с требованиями закона эксплуатирующуюГТС организацию;
- в установленном порядке оформить правоотношения с ООО АК «Синтвита» по использованию ГТС.
Из ответа администрации муниципального образования Киреевский район от 1 августа 2011 года № на вышеуказанное представление прокурора следует, что администрация муниципального образования Киреевский район отрицает получение письма конкурсного управляющего ОАО АК «Синтвита», в связи с чем, не находит законных оснований отнесения ГТС на р. Липня притока р. Сухая Гать к муниципальной собственности муниципального района и регистрации права собственности на него в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
Судом также установлено, что общество с ограниченной ответственностью «АК Синтвита» образовывалось путем приобретения имущества от предприятия-банкрота – открытого акционерного общества «Акционерная компания по производству витаминов «Синтвита». Общество с ограниченной ответственностью «АК Синтвита» не является правопреемником предприятия-банкрота, на балансе общества с ограниченной ответственностью «АК Синтвита» ГТС (плотина) не числится, указанное общество не осуществляет эксплуатацию гидротехнического сооружения – плотины на р. Липня, притока р. Сухая Гать.
Утверждение представителя ответчика администрации муниципального образования Киреевский район согласно доверенности Амочкиной О.Н. в суде о том, что в администрацию муниципального образования Киреевский район не поступало письмо (уведомление) конкурсного управляющего ОАО АК «Синтвита» Лаптева Ю.В. не нашло своего подтверждения, поскольку суду не представлено доказательств, подтверждающих отсутствие регистрации указанного письма в книге регистрации входящей корреспонденции администрации муниципального образования Киреевский район.
Между тем в соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом.
По приведённым выше основаниям суд находит неправильными доводы ответчика в обоснование своих возражений относительно иска.
Анализируя приведенную выше совокупность доказательств и правовых норм, суд приходит к убеждению о том, что исковые требования Киреевского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме как основанные на законе, в связи с чем, необходимо:
признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Киреевский район по осуществлению полномочий по вопросам местного значения муниципального района;
обязать администрацию муниципального образования Киреевского района до 1 мая 2012 года обеспечить принятие в установленном порядке в муниципальную собственность гидротехническое сооружение пруда на р. Липня, притока р.Сухая Гать;
обязать администрацию муниципального образования Киреевского района до 1 мая 2012 года зарегистрировать право собственности на данное ГТС в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии;
обязать администрацию муниципального образования Киреевского района до 1 июля 2012 года определить в соответствии с требованиями закона эксплуатирующую ГТС организацию;
обязать администрацию муниципального образования Киреевского района до 1 июля 2012 оформить правоотношения с ООО АК «Синтвита» по использованию ГТС.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
исковые требования Киреевского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Киреевский район по осуществлению полномочий по вопросам местного значения муниципального района.
Обязать администрацию муниципального образования Киреевского района до 1 мая 2012 года обеспечить принятие в установленном порядке в муниципальную собственность гидротехническое сооружение пруда на р. Липня, притока р.Сухая Гать.
Обязать администрацию муниципального образования Киреевского района до 1 мая 2012 года зарегистрировать право собственности на данное гидротехническое сооружение в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
Обязать администрацию муниципального образования Киреевского района до 1 июля 2012 года определить в соответствии с требованиями закона эксплуатирующую гидротехническое сооружение организацию.
Обязать администрацию муниципального образования Киреевского района до 1 июля 2012 оформить правоотношения с ООО АК «Синтвита» по использованию гидротехнического сооружения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путём подачи кассационной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий: Д.Н.Феоктистов