Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
31 октября 2011 года город Киреевск
Киреевский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Кирюхина Г.Д.,
при секретаре Якушиной Е.В.,
с участием истца Ефремова Ю.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1260/11 по иску Ефремова Ю.П. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение указанного звания,
у с т а н о в и л :
Ефремов Ю.П. обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что 28 сентября 2011 года он обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», приложив необходимый пакет документов. 3 октября 2011 года ответчик отказал ему в присвоении данного звания, обосновывая свой отказ тем, что продолжительность его общего трудового стажа составляет менее 25 лет, что не соответствует требованиям Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда». Полагает, что отказ ответчика противоречит положениям как вышеназванного Закона Тульской области, так и положениям Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и просит признать незаконным отказ государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» в присвоении ему звания «Ветеран труда», признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», обязав ответчика принять решение о присвоении ему данного звания со дня обращения к ответчику с соответствующим заявлением, то есть с 28 сентября 2011 года.
Ответчик – ГУ ТО «УСЗН Киреевского района» и третье лицо – департамент социального развития Тульской области, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили. В письменном ходатайстве ответчик просит рассмотреть дело без участия их представителя, при этом возражает относительно исковых требований.
Из письменного возражения ответчика следует, что для присвоения звания «Ветеран труда», принимая во внимание формулировку «трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости», учитывается трудовой стаж 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин. Согласно трудовой книжки истца его трудовой стаж составляет 20 лет 7 месяцев 8 дней, что не дает законных оснований для присвоения ему звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения.
Кроме того, требование истца о присвоении звания «Ветеран труда» с 28 сентября 2011 года, то есть с даты обращения с соответствующим заявлением в Управление СЗН, противоречит законодательству, непосредственно регулирующему присвоение звания «Ветеран труда»: Постановлению Правительства РФ от 27.04.1995 года № 423 «Об удостоверениях, на основании которых реализуются права и льготы ветеранов, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах»; Закону Тульской области от 28.02.2007 года № 797 ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда»; Постановлению администрации Тульской области от 8.05.2007 года № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда»; Постановлению администрации Тульской области от 14.05.2009 года № 309 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда». Согласно вышеперечисленным нормативным правовым актам дата обращения за присвоением звания «Ветеран труда» не может считаться датой признания граждан таковыми.
Третье лицо – департамент социального развития Тульской области ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие их представителя и согласно с мнением ответчика - ГУ ТО «УСЗН Киреевского района».
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьего лица, поскольку это не нарушает требований закона.
Истец Ефремов Ю.П. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что 28 сентября 2011 года Ефремов Ю.П. обратился в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Из письма указанного учреждения от 3 октября 2011 года № 2688 и представленных в суд возражений следует, что отказ ответчика в присвоении истцу звания «Ветеран труда» основан на утверждении о том, что исходя из пунктов 3 и 5 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» различается полный и неполный (имеющийся) трудовой стаж. Под полным трудовым стажем в Федеральном законе № 173-ФЗ понимается 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин. С учётом данных положений закона, по мнению ответчика, для присвоения звания «Ветеран труда», принимая во внимание формулировку «трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии», надлежит учитывать трудовой стаж в 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин. Общий трудовой стаж истца на момент обращения с заявлением составляет 20 лет 7 месяцев 8 дней, которого, по мнению ответчика, недостаточно для присвоения звания «Ветеран труда», так как это не соответствует требованиям Закона Тульской области.
Суд считает, что данная позиция ответчика является неправильной по следующим основаниям.
Как следует из справки, выданной ОМВД по Киреевскому району, Ефремов Ю.П. проходит службу в МВД с 20 мая 1998 года по настоящее время. Выслуга лет в МВД по состоянию на 23 сентября 2011 года составляет: 13 лет 04 месяца 03 дня – в календарном исчислении, общий трудовой стаж составляет 25 лет 03 месяца 05 дней.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 1 ноября 2008 года истец Ефремов Ю.П. приказом начальника УВД по Тульской области награждён медалью «За отличие в службе» III степени.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Таким образом, федеральным законодательством определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые в силу положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации не могут противоречить федеральному законодательству.
Согласно статье 1 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются наличие документов, подтверждающих награждение орденами и медалями, либо присвоение почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Статьей 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрены виды пенсий по государственному пенсионному страхованию, в том числе пенсия по старости и пенсия за выслугу лет, которая в свою очередь может предоставляться в соответствии с действующим пенсионным законодательством только двум категориям граждан – федеральным государственным служащим (гражданским государственным служащим) и военнослужащим.
Вышеназванным Законом урегулирован порядок пенсионного обеспечения военнослужащих, проходивших военную службу по призыву из числа лиц рядового, сержантского и старшинского состава, и членов их семей.
Условия пенсионного обеспечения кадровых военнослужащих и членов их семей урегулированы Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», что прямо следует из статьи 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
В соответствии со статьей 13 данного закона пенсия за выслугу лет назначается независимо от возраста при наличии на день увольнения со службы выслуги на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более. Вместе с тем, в исключение из общего правила, такая пенсия может быть назначена и лицам, не имеющим полной выслуги, если они уволены со службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, либо в связи с организационно-штатными мероприятиями, достигли на день увольнения 45-летнего возраста и имеют общий трудовой стаж не менее 25 календарных лет, из которых не менее 12 лет и шести месяцев составляет военная служба и (или) правоохранительная служба.
Следовательно, федеральный законодатель, а затем и законодатель субъекта, определяя круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда, в частности лиц, имеющих стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, не ставит в зависимость для данной категории лиц наличие 25-летнего трудового стажа.
В этой связи доводы ответчика, изложенные в письменном возражении на иск Ефремова Ю.П., суд не может признать обоснованными, поскольку на момент принятия Федерального закона «О ветеранах» - 12 февраля 1995 года понятие пенсия за выслугу лет относилась не только к данной категории лиц, но и к лицам, пенсионное обеспечение которых осуществлялось принятым 12 февраля 1993 года Законом № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
Причем как федеральное, так и законодательство Тульской области присвоение звания «Ветеран труда» связывает, помимо наград, специальных званий, ведомственных знаков отличия, с трудовым стажем, необходимым для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, условия о назначении и соответственно о получении пенсии по старости или за выслугу лет законодательство не содержит.
Анализируя приведенную выше совокупность правовых норм и доказательств, суд приходит к убеждению в том, что истец Ефремов Ю.П. на день своего обращения к ответчику с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» (28 сентября 2011 года) полностью соответствовал требованиям, предъявляемым как Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», так и законом Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», к ветеранам труда, поскольку был награжден медалью и имел при этом трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет.
Каких-либо дополнительных, кроме перечисленных выше, требований к лицам-претендентам на присвоение звания «Ветеран труда» ни федеральным законодательством, ни законодательством Тульской области не предусмотрено, в связи с чем суд расценивает доводы ответчика о том, что для присвоения указанного звания необходимым условием является наличие общего трудового стажа не менее 25 лет, противоречащими нормам приведённых выше законов.
Более того, истец имеет общий трудовой, стаж, необходимый для назначения пенсии.
При таких обстоятельствах суд находит подлежащими удовлетворению, как основанные на законе, требования истца о признании незаконным отказа государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» от 3 октября 2011 года в присвоении ему звания «Ветеран труда» и о признании за истцом права на присвоение ему звания «Ветеран труда».
Вместе с тем, дата обращения к ответчику за присвоением звания «Ветеран труда» не может считаться датой признания граждан «Ветеранами труда», поскольку это действующим законодательством не предусмотрено.
Согласно части 9 статьи 2 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении этого звания принимается государственным учреждением Тульской области, осуществляющим функции в сфере социальной защиты населения, в пятнадцатидневный срок со дня поступления заявления с приложением документов, указанных в частях 3 или 4 настоящей статьи.
При таких обстоятельствах, а также с учетом положений административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда», утверждённого постановлением администрации Тульской области от 14 мая 2009 года № 309 следует обязать ответчика принять решение о присвоении истицу звания «Ветеран труда» без указания даты, с которой, по мнению истца, следовало принять такое решение – с 28 сентября 2011 года, в связи с чем в удовлетворении иска в данной части Ефремову Ю.П. следует отказать.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
исковые требования Ефремова Ю.П. удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» в присвоении Ефремову Ю.П. звания «Ветеран труда».
Признать за Ефремовым Ю.П. право на присвоение ему звания «Ветеран труда».
Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» принять решение о присвоении Ефремова Ю.П. звания «Ветеран труда».
В удовлетворении исковых требований о возложении на ответчика обязанности принять вышеуказанное решение с 28 сентября 2011 года Ефремову Ю.П. отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путём подачи кассационной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий: