РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 октября 2011 года г. Киреевск Тульской области
Киреевский районный суд Тульской области в составе
председательствующего Семеновой Т.Е.,
при секретаре Кулешовой Е.В.,
с участием истца Поддубной Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1243/11 по иску Поддубной Т.В. к Государственному учреждению «Управление социальной защиты населения Киреевского района», Департаменту социального развития Тульской области, Министерству финансов РФ, Управлению Федерального казначейства по Тульской области о признании права на ежегодный оплачиваемый дополнительный отпуск, вознаграждение за выслугу лет, ежемесячную денежную компенсацию за работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом,
у с т а н о в и л:
Поддубная Т.В. обратилась в суд с иском к указанным выше лицам: просила признать за ней право на ежегодный оплачиваемый дополнительный отпуск, вознаграждение за выслугу лет, ежемесячную денежную компенсацию за работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
В обоснование своих исковых требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ года проживает в <адрес>, который с ДД.ММ.ГГГГ года относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом, с <адрес> года работает адвокатом Некоммерческой организации «Коллегия адвокатов № № Киреевского района Тульской области».
В соответствии с Законом Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ей до ДД.ММ.ГГГГ предоставлялись меры социальной поддержки, как работающей в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в виде ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью семь календарных дней, дополнительного вознаграждения за выслугу лет и ежемесячной денежной компенсации. В ДД.ММ.ГГГГ году предоставление указанных льгот приостановлено, а письмом от ДД.ММ.ГГГГ руководителя органа соцзащиты сообщено об отсутствии у нее права на их получение. Данный отказ считает необоснованным.
В судебном заседании истец поддержала свои требования в полном объеме.
Представитель ответчика - Государственного учреждения «Управление социальной защиты населения Киреевского района» по доверенности Гатальская С.М. в суде против удовлетворения иска возражала, полагая, что ввиду того, что ведение учета рабочего времени предусмотрено только для работников, осуществляющих трудовую деятельность на основании трудового договора. Согласно закону от ДД.ММ.ГГГГ № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», адвокат не работает, а осуществляет адвокатскую деятельность. Не являясь ни работником в организации по трудовому договору, ни предпринимателем, истец не относится к кругу лиц, которым названным законом гарантировано право на получение вышеперечисленных гарантий.
Иные ответчики представителей в суд не направили, заявлений не предствалено.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Суд установил, что Поддубная Т.В., уроженка <адрес>, согласно отметке в паспорте с ДД.ММ.ГГГГ года состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год осуществляла трудовую деятельность в должностях бухгалтера, секретаря в различных организациях на территории указанного населенного пункта, с ДД.ММ.ГГГГ года принята в Некоммерческую организацию «Коллегия адвокатов № № Киреевского района Тульской области» стажером, а с ДД.ММ.ГГГГ года является адвокатом указанной организации.
С ДД.ММ.ГГГГ ей предоставлялись льготы на основании ст.19 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» как лицу, работающему в зоне с правом на отселение (<адрес>), в виде ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью семь календарных дней, дополнительного вознаграждения за выслугу лет и ежемесячной денежной компенсации.
С ДД.ММ.ГГГГ предоставление указанных льгот приостановлено.
В ДД.ММ.ГГГГ году она обратилась с заявлением в орган соцзащиты о восстановлении ей указанных выше выплат, в чем письмом руководителя Государственного учреждения «Управление социальной защиты населения Киреевского района» ей было отказано.
Данные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются материалами выплатных дел истца, представленных органом соцзащиты, иными документами, исследованными в судебном заседании.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.
Статьей 19 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрен комплекс мер социальной поддержки граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В соответствии с п.4 ст.19 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, работающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск при условии постоянного проживания (работы) до ДД.ММ.ГГГГ.
Из пункта 5 статьи 37 Конституции Российской Федерации следует, что каждый имеет право на отдых, а работающему по трудовому договору гарантируется оплачиваемый ежегодный отпуск.
Согласно положениям ст.1 и 2 закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокат осуществляет адвокатскую деятельность.
Исходя из особого правового статуса адвоката, ему запрещается заключение трудовых договоров с работодателями на осуществление какой-либо трудовой функции. Адвокат осуществляет свою деятельность только по соглашению об оказании юридических услуг, где выступает стороной договорных отношений именно как адвокат, пользуясь всеми привилегиями, которые дает ему его статус, а также несет ответственность в рамках заключенного соглашения и законодательства Российской Федерации с учетом устава адвокатской палаты субъекта Российской Федерации и Кодекса профессиональной этики адвокатов.
Федеральным законом № 167-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» в статье седьмой, определяющей категории застрахованных лиц, то есть лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим законом, адвокаты определены как лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, наряду с индивидуальными предпринимателями и нотариусами, занимающимися частной практикой.
Таким образом, правовой анализ изложенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что, являясь самозанятым гражданином, адвокат осуществляет свободно избранную им деятельность на основе частной собственности и на свой страх и риск с учетом особенностей своего правового статуса.
Для реализации предоставления такой меры социальной поддержки как дополнительно оплачиваемый отпуск, законодателем было принято постановление Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на семипалатинском полигоне, в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также выплаты пособия на погребение граждан, погибших (умерших) в связи с Чернобыльской катастрофой», которым утверждены Правила оплаты дополнительно оплачиваемого отпуска и выплаты единовременной компенсации на оздоровление, предоставляемой одновременно с дополнительно оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Из указанных Правил и п.4 ст.19 Закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» следует, что законодатель возложил на государство обязанность по предоставлению меры социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска только работающим гражданам, тем, кому в силу положений трудового законодательства (ст.11,56,114,115,116 ТК РФ) гарантируется и предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск, поскольку природа такого гарантированного отпуска представляет собой установленный законом продолжительностью отпуск с сохранением места работы (должности) и среднего заработка.
Правовая природа отпуска адвоката несколько иная, поскольку, используя предоставленный отпуск, адвокат, реализует по своей сути, гарантированное Конституцией Российской Федерации право на отдых.
Так как адвокат лицо, самостоятельно обеспечивающее себя работой, занимающееся некоммерческой деятельностью при заключении возмездных договоров, получающий вознаграждение за оказанные услуги по оказанию правовой помощи физическим и юридическим лицам, следовательно, время отпуска ему не оплачивается.
Таким образом, исходя из того, что деятельность адвоката осуществляется не в рамках трудового договора, правовая природа предоставляемого ему отпуска иная, и в целом исходя из особенностей правового статуса и рода деятельности адвоката -иной, чем у лиц, работающих по трудовому договору, законодатель не относит их к лицам, имеющим право на предоставление такой компенсационной меры за работу на загрязненной территории как дополнительный оплачиваемый отпуск.
Следовательно, заявленные требования Поддубной Т.В. в части признания за ней права на дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью семь календарных дней удовлетворению не подлежат.
Не усматривает суд оснований и для удовлетворения иска в части признания права на дополнительное вознаграждение за выслугу лет.
Данный вид меры социальной поддержки предусмотрен ч.1 ст.19 Закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и представляет собой дополнительное вознаграждение за выслугу лет в зависимости от стажа работы в данной зоне и степени ее радиоактивного загрязнения.
Для реализации данного положения закона Правительством Российской Федерации принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке выплаты дополнительного вознаграждения за выслугу лет работникам, занятым на работах на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС», которым утверждено Положение о порядке выплаты дополнительного вознаграждения за выслугу лет работникам организаций, независимо от организационно-правовой формы, расположенных на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Из указанного Положения следует, что непрерывный стаж для выплаты дополнительного вознаграждения за выслугу лет определяется комиссиями по установлению трудового стажа, создаваемых в организациях, расположенных на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению и основным документом для определения непрерывного стажа и выплаты вознаграждения является трудовая книжка, при отсутствии таковой в подтверждение трудового стажа принимаются справки, выданные с места работы, содержащие сведения о периодах работы на этих территориях; а дополнительное вознаграждение выплачивается работнику за время, отработанное в соответствующем году в организациях, расположенных на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, включая время оплачиваемых отпусков, периоды временной нетрудоспособности, а также время, в течение которого за работником полностью или частично сохранялась заработная плата.
Таким образом, законодатель, предоставляя компенсационную выплату в виде дополнительного вознаграждения за выслугу лет, фактически возмещает вред причиненный здоровью граждан за время их непрерывной работы в организациях, расположенных на радиоактивно загрязненных территориях, и опять же речь идет о лицах, работающих по трудовому договору.
Адвокат, как указывалось выше, относится к категории самозанятых граждан, осуществляющих адвокатскую деятельность и выполняющих возложенные на них обязанности, а также пользующихся предоставленными им правами, не на условиях трудового договора и применении норм трудового законодательства, а в соответствии с законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и в силу членства в адвокатской палате субъекта Российской Федерации, в избранном им адвокатском образовании.
Следовательно, исходя из положений ч.1 ст.19 Закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», право на выплату дополнительного вознаграждения за выслугу лет у истца отсутствует.
Пунктом 2 ст.19 Закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрена ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации при условии постоянного проживания (работы) до ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из положений ст.19 указанного Закона, законодатель, определяя лиц, которым государством гарантировано предоставление мер социальной поддержки, исходил из дифференцированного подхода причиненного вреда здоровью и компенсационных выплат с учетом условий и специфики работы на загрязненной территории.
Поскольку ежемесячная денежная компенсация в качестве компенсационной меры предоставляется наряду с работающими гражданами и лицам, занимающимся предпринимательской деятельностью, которые относятся к лицам, самостоятельно обеспечивающим себя работой, как и адвокаты, требования истца, по данным паспорта проживавшей на территории г.Киреевска до ДД.ММ.ГГГГ года, касающиеся выплаты ежемесячной денежной компенсации, являются обоснованными.
Таким образом, Поддубная Т.В. в соответствии с действующим законодательством (ст.19 закона № от ДД.ММ.ГГГГ) из требуемых им мер социальной поддержки имеет право только на ежемесячную денежную компенсацию за работу на загрязненной территории. Поскольку данная выплата ей ранее производилась, по сути, истец ставит вопрос о восстановлении соответствующего права, что является, по мнению суда, надлежащим способом защиты применительно к рассматриваемому случаю.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
исковые требования Поддубной Т.В. удовлетворить частично.
Восстановить Поддубной Т.В. право на получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной пунктом 2 статьи 19 Закона Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как лицу, работающему в зоне с льготным социально-экономическим статусом, с момента приостановления указанной выплаты, то есть, - с ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении иска в остальной части – отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий -