Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
16 ноября 2011 года город Киреевск
Киреевский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Феоктистова Д.Н.,
при секретаре Ивановой Н.В.,
с участием истицы Костоусовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1322/2011 по иску Костоусовой А.А. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение указанного звания,
у с т а н о в и л :
истица Костоусова А.А. обратилась в суд с указанным иском по следующим основаниям.
15 февраля 2011 года она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».
25 февраля 2011 года ответчик отказал ей в этом, сославшись на то обстоятельство, что имеющая у истицы награда Центросоюза РФ «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» является негосударственной, а также не может рассматриваться в качестве ведомственного знака отличия в труде, поскольку учреждена и выдана не органом государственного управления, в связи с чем присвоить истице звание «Ветеран труда», по мнению ответчика, не представляется возможным.
Истица считает указанный отказ незаконным, в обоснование чего приводит следующие доводы.
Тульский облпотребсоюз, в котором работала истица, обращался в Тульскую областную Думу по поводу вопроса о толковании Закона Тульской области от 7 декабря 2008 года № 1093-ЗТО «О внесении изменения в статью 2 Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», на что был получен ответ от 16 марта 2009 года о том, что принятие данного закона не повлекло последствий, препятствующих присвоению звания «Ветеран труда» работникам потребительской кооперации России.
Истица полагает, что Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и законом Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» определено, что при присвоении указанного звания учитываются награждения за работу в системе различных ведомств. Знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» является для работников потребительской кооперации одной из высших наград за трудовую деятельность. Данный знак утверждён в установленном порядке, им награждаются работники потребительской кооперации за многолетний добросовестный труд в потребительской кооперации, в связи с чем, награждение этим знаком необходимо отнести к награждению ведомственными знаками отличия в труде.
По мнению истицы, первоначальная редакция Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» конкретизировалось понятие «ведомство», каковым могли являться как государственные, так и высшие центральные органы некоммерческих организаций. Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации является некоммерческой организацией.
Закон Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО не изменил основания и порядок присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренный Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
В своём иске Костоусова А.А. просит:
признать незаконным решение ответчика об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда»;
признать за ней (истицей) право на присвоение указанного звания;
обязать ответчика принять решение о присвоении ей данного звания с момента её обращения с соответствующим заявлением, то есть с 15 февраля 2011 года.
Ответчик ГУ ТО «УСЗН Киреевского района», третье лицо – департамент социального развития Тульской области, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили.
В письменном ходатайстве ответчик просит рассмотреть дело без участия их представителя, при этом возражает относительно исковых требований.
В соответствии со статьёй 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьего лица.
Истица Костоусова А.А. в суде исковые требования поддержала в полном объёме.
Выслушав объяснения истицы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награждённые орденами и медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Таким образом, федеральным законодательством определён круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые в силу положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации не могут противоречить федеральному законодательству.
Согласно статье 1 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются наличие документов, подтверждающих награждение орденами и медалями, либо присвоение почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В силу положений статьи 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
Из смысла данной статьи следует, что для назначения трудовой пенсии по старости достаточно иметь 5 лет страхового, а не общего трудового стажа, как для мужчин, так и для женщин.
Судом установлено, что истица Костоусова А.А. начала свою трудовую деятельность с 19 июля 1974 года и работает по настоящее время, что подтверждается копией её трудовой книжки, имеющейся в деле.
Таким образом, трудовой и страховой стаж истицы на момент её обращения к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» составлял более 30 лет.
Также судом установлено, что 8 июня 2010 года истица была награждена Центральным союзом потребительской кооперации России значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».
Как следует из письма ГУ ТО «УСЗН Киреевского района Тульской области» от 25 февраля 2011 года №, истице оказано в удовлетворении её заявления от 15 февраля 2011 года о присвоении ей звания «Ветеран труда» по тому основанию, что вышеуказанный значок не может рассматриваться в качестве ведомственного знака отличия.
С указанной позицией ответчика суд не может согласиться по следующим основаниям.
До принятии закона Тульской области от 7 октября 2008 года № 1093-ЗТО «О внесении изменений в статью 2 Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» пункт 1 части 3 статьи 2 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» имел следующую редакцию:
лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, выданными руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органов государственной власти Российской Федерации либо уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций, в системе которых осуществлялась профессиональная деятельность (в штате которых состояли и получали заработную плату).
В соответствии со статьёй 1 Закона Российской Федерации от 19 июня 1992 года № 3075-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» центральный союз потребительских обществ России – союз потребительских обществ России, созданный потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ и союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организаци-ях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг. Решения органов управления центрального союза потребительских обществ России по вопросам, определённым в уставе данного союза, обязательны как для являющихся его членами потребительских обществ, так и для соответствующих районных, областных, краевых и республиканских союзов потребительских обществ.
Согласно статье 31 данного Закона союз является некоммерческой организацией.
Таким образом, на момент награждения истицы значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации» указанный значок соответствовал понятию ведомственного знака отличия в труде, выданного уполномоченным органом некоммерческой организации.
Анализируя приведенную выше совокупность правовых норм и доказательств, суд приходит к убеждению в том, что истица Костоусова А.А. на день своего обращения к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» (15 февраля 2011 года) полностью соответствовал требованиям, предъявляемым как Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», так и законом Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», к ветеранам труда, поскольку истица: во-первых, была награждена ведомственным знаком отличия в труде; во-вторых, имела при этом трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости.
Следовательно, основания к отказу в присвоении истице данного звания у ответчика отсутствовали.
Приходя к такому выводу, суд принимает во внимание положения пункта 1 статьи 4 ГК РФ, из которых следует, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
По мнению суда, исковые требования Костоусовой А.А. о признании незаконным отказа ответчика в присвоении ей звания «Ветеран труда» и признании за истицей права на присвоение такого звания подлежат удовлетворению как основанные на законе.
По приведённым выше основаниям суд находит неправильными доводы ответчика в обоснование своих возражений относительно иска Костоусовой А.А.
Вместе с тем с учётом положений административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда», утверждённого постановлением администрации Тульской области от 14 мая 2009 года № 309 следует обязать ответчика принять решение о присвоении истице звания «Ветеран труда» без указания даты, с которой, по мнению истицы, следует принять такое решение – с 15 февраля 2011 года, в связи с чем, в удовлетворении иска в данной части Костоусовой А.А. следует отказать.
Таким образом, исковые требования Костоусовой А.А. подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
исковые требования Костоусовой А.А. удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» в присвоении Костоусовой А.А. звания «Ветеран труда».
Признать за Костоусовой А.А. право на присвоение ей звания «Ветеран труда».
Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» принять решение о присвоении Костоусовой А.А. звания «Ветеран труда».
В удовлетворении исковых требований о возложении на ответчика обязанности принять вышеуказанное решение с 15 февраля 2011 года Костоусовой А.А. отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульской области путём подачи кассационной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение 10 дней со дня вынесения решения.
Председательствующий: Д.Н.Феоктистов