Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 ноября 2011 года, г. Киреевск Тульской области
Киреевский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Пахомова А.Г.,
при секретаре Петуховой Д.А.,
с участием истца Швадченко В.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1336/11 по иску Швадченко В.А. к ГУ «Управление социальной защиты населения Киреевского района» о возложении обязанностей,
установил:
Швадченко В.А. обратился в суд с иском, в котором просил признать отказ ГУ «Управление социальной защиты населения Киреевского района» в назначении ему ежемесячной денежной выплаты, согласно ст. 7 закона Тульской области от 28.12.2004г. №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области»; обязать ГУ «Управление социальной защиты населения Киреевского района» назначить ему ежемесячную денежную выплату с 18.10.2011 года.
Свои требования Швадченко В.А. обосновывает тем, что он имеет удостоверение ветерана труда. 17.10.2011 года он обратился с заявлением в ГУ «Управление социальной защиты населения Киреевского района» о назначении ежемесячных денежных выплат, предусмотренных законом Тульской области от 28.12.2004г. №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», которое отказало ему в этом.
16 ноября 2011 года Швадченко В.А. дополнил свои исковые требования, просит признать отказ ГУ «Управление социальной защиты населения Киреевского района» в назначении ему ежемесячных денежных выплат, согласно ст. 3 закона Тульской области от 28.12.2004г. №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области»; обязать ГУ «Управление социальной защиты населения Киреевского района» назначить ему указанные ежемесячные денежные выплаты с 18.10.2011 года.
Истец Швадченко В.А. в судебном заседании поддержал первоначальные и дополнительные исковые требования, просил удовлетворить их по указанным в иске основаниям.
Ответчиком, ГУ «Управление социальной защиты населения Киреевского района», представлены возражения на иск, в котором содержится заявление о рассмотрении дела без его участия. В возражениях позиция ответчика обоснована тем, что кроме наличия самого звания «Ветеран труда» необходимо соблюдение ещё одного условия – ветеран труда должен достигнуть возраста 60 лет, установленного законом «О трудовых пенсиях в РФ» и законом «О государственном пенсионном обеспечения в РФ», что предусмотрено законом «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 28.12.2004г. №493-ЗТО.
Третьим лицом, департаментом социального развития Тульской области, представлены возражения на иск, в которых содержится заявление о рассмотрении дела без его участия.
Определением, занесенным в протокол судебного заседания, постановлено рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьего лица.
Заслушав объяснение истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, устанавливает Федеральный закон «О ветеранах» от 12.01.1995г. №5-ФЗ (далее, - базовый закон).
Истцом представлено удостоверение №, выданное 17.10.2011г. Управлением социальной защиты населения Киреевского района, из которого следует, что Швадченко В.А. имеет права и льготы, предоставленные на условиях и в порядке, установленных статьями 22 и 23 Федерального закона «О ветеранах».
Данное доказательство приводит суд к выводу о том, что с 17 октября 2011 года Швадченко В.А. является ветераном труда.
Согласно ст.22 базового закона в редакции закона от 22.08.2004г. №122-ФЗ, меры социальной поддержки ветеранов труда, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Данная норма вступила в действие с 01.01.2005г., в силу ст.155 закона от 22.08.2004г. №122-ФЗ, прежний порядок предоставления льгот, предусмотренных ст.22 базового закона, сохранялся до принятия соответствующих нормативных правовых актов субъектов РФ.
В Тульской области порядок предоставления указанных льгот установлен законом Тульской области от 28.12.2004г. №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
Согласно ст.3 данного закона, ветеранам труда при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности, предоставлялись следующие меры социальной поддержки: оплата в размере 50% занимаемой общей площади жилого помещения в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законодательством Тульской области, – п.1 данной статьи; оплата в размере 50% коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления, – п.2 данной статьи.
Анализ данной правовой нормы позволяет сделать вывод о том, что условием предоставления ветерану труда мер социальной поддержки является достижение им возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В силу правил п. а) ст.13 закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12.02.1993г. №4468-1, право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего закона, имеющие выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел 20 лет и более. Такого рода пенсии предусмотрены законом от 15.12.2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», что следует из содержания п.1 ст.8 закона от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Из представленной истцом справки от 06.10.2011г. ФБУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области следует, что <данные изъяты> Швадченко В.А. проходит службу в уголовно-исполнительной системе с ДД.ММ.ГГГГ, его выслуга по состоянию на 22.08.2011г. в льготном исчислении составляет 23 года 10 месяцев, трудовой стаж составляет 23 года, 8 месяцев и 26 дней, он имеет право на назначение пенсии за выслугу лет со 2 февраля 2009 года.
Таким образом, стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, у Швадченко В.А. имеется, значит, ему может быть назначена пенсия за выслугу лет, как <данные изъяты>, независимо от возраста.
Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что Швадченко В.А. по состоянию на 17.10.2011 года имел право на меры социальной поддержки, установленные, в том числе, в ст.3 закона Тульской области от 28.12.2004г. №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», поскольку он являлся ветераном труда, и ему может быть назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении.
В соответствии с подпунктом 2 п.1 ст.7 закона Тульской области от 28.12.2004г. №493-ЗТО, ветераны труда имеют право на ежемесячную денежную выплату, причем в законе не содержится каких-либо дополнительных условий - достаточно наличия самого статуса гражданина «Ветеран труда», данная норма не содержит каких-либо отсылок к другим нормам данного закона. Значит, Швадченко В.А. имеет право на предоставление и данной ежемесячной денежной выплаты.
Следовательно, возражения ответчика относительно того, что предоставление мер социальной поддержки обусловлено таким событием (юридическим фактом), как достижение возраста, предусмотренного законом о трудовых пенсиях при назначении пенсии по старости (60 лет), безосновательны.
Законом от 31.10.2009 года №1352-ЗТО в закон Тульской области от 28.12.2004г. №493-ЗТО внесены изменения, согласно которым с 01.01.2010 года льготы по оплате в размере 50 процентов жилого помещения и коммунальных услуг заменены на ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, и ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, теплоснабжение в пределах установленных нормативов.
Согласно п.6 ст.8 закона Тульской области от 28.12.2004г. №493-ЗТО, меры социальной поддержки предоставляются в порядке, установленном администрацией Тульской области.
В целях реализации закона Тульской области от 28.12.2004г. №493-ЗТО, постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005г. №201 был утвержден Порядок назначения и предоставления ежемесячных денежных выплат отдельным категориям жителей Тульской области (далее, - Порядок).
В соответствии с п.4 Порядка, граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в орган социального развития по месту жительства.
Согласно п.8 Порядка, ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днём обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.
Швадченко В.А. обратился с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, как ветерану труда, в орган социального развития по месту своего жительства 17.10.2011 года, что следует из письма от 18.10.2011 года №, в котором содержится отказ в назначении выплат.
Поскольку по вопросу о предоставлении мер социальной поддержки возник спор, в силу положений подпункта 3 п.1 ст.8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего соответствующие гражданские права и обязанности.
В данном случае, поскольку право истца признается судебным решением, обязанность ответчика принять соответствующее решение возникнет с момента вступления данного судебного решения в законную силу.
Следовательно, в части требования о предоставлении мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и ежемесячных денежных выплат по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с 18.10.2011 года иск удовлетворению не подлежит.
Обязанности по предоставлению мер социальной поддержки должны быть исполнены ГУ «Управление социальной защиты населения Киреевского района», поскольку именно территориальные органы Департамента социального развития Тульской области осуществляют предоставление мер социальной поддержки ветеранам труда, в соответствии с вышеуказанным Порядком.
Таким образом, иск подлежит удовлетворению в части требований признать незаконным отказ ГУ «Управление социальной защиты населения Киреевского района» в назначении Швадченко В.А. ежемесячных денежных выплат, обязать ГУ «Управление социальной защиты населения Киреевского района» назначить ему ежемесячные денежные выплаты.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
иск Швадченко В.А. удовлетворить частично.
Признать отказ ГУ «Управление социальной защиты населения Киреевского района» в назначении Швадченко В.А. ежемесячных денежных выплат, согласно ст.3 и подпункта 2 ч.4 ст.7 закона Тульской области от 28.12.2004г. №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» незаконным.
Обязать ГУ «Управление социальной защиты населения Киреевского района» назначить Швадченко В.А. ежемесячные денежные выплаты, предусмотренные ст.3 и подпунктом 2 ч.4 ст.7 закона Тульской области от 28.12.2004г. №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», со дня вступления данного решения в законную силу.
В удовлетворении иска в части требования о возложении на ответчика обязанности назначить истцу ежемесячные денежные выплаты с 18.10.2011 года отказать.
На решение может быть подана жалоба в Тульский областной суд через Киреевский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий