РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 ноября 2011 года г. Киреевск
Киреевский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Ткаченко И.С.,
при секретаре Афанасьевой Т.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1431/11 по иску Громова С.А. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на получение указанного звания и его присвоение,
установил:
Громов С.А. обратился в суд с иском к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на получение указанного звания и его присвоение, ссылаясь на тот факт, что 11.11.2011 г. он обратился в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», приложив необходимый пакет документов. 15.11.2011 г. он получил отказ ответчика в присвоении ему указанного звания, так как, по мнению ответчика, продолжительность его общего трудового стажа составляет менее 25 лет, что не соответствует требованиям Закона Тульской области от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда». Полагает, что отказ государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» противоречит положениям как названного выше Закона Тульской области, так и положениям Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Он (Громов С.А.) награжден ведомственной медалью «За службу» III степени и имеет трудовой стаж за выслугу 20 лет 04 месяца 26 дней в льготном исчислении (по состоянию на 11.11.2011 г.). Таким образом, имеются все законные основания для присвоения ему звания «Ветеран труда». В связи с изложенным просил признать незаконным отказ государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» в присвоении ему звания «Ветеран труда»; признать за ним право на присвоение ему звания «Ветеран труда»; обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» принять решение о присвоении ему звания «Ветеран труда» со дня его обращения с соответствующим заявлением, то есть с 11.11.2011 г.
Истец Громов С.А. в судебное заседание не явился, в своем письменном заявлении просил рассмотреть данное дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.
Ответчик государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалось надлежащим образом. В материалах дела имеется ходатайство с просьбой рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие его представителя, возражает против заявленных исковых требований.
В материалах дела имеется возражение государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» на исковое заявление Громова С.А., из содержания которого усматривается, что в соответствии с Законом Тульской области от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения указанного звания являются, в том числе наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Согласно данного Закона от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» предоставляют документы, подтверждающие в том числе награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, а также подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. То есть законодатель определил, что у претендента на звание «Ветеран труда» должны быть трудовой стаж, подтвержденный документами, и длительность указанного трудового стажа должна соответствовать стажу, необходимому для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Истец полагает, что у него имеется трудовой стаж за выслугу 20 лет 04 месяца 26 дней в льготном исчислении. Громов С.А. отождествляет понятия «трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет» и «выслугу на службе в учреждениях уголовно-исполнительной системы», учитываемую при определении права на пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». При применении Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» используется терминология утратившего силу с 01.01.2002 г. Закона РФ от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», поскольку в ныне действующем Федеральном законе от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» вместо понятия «трудовой стаж» используется понятие «страховой стаж», а пенсия за выслугу лет не упоминается вовсе, так как она предусмотрена только за государственную службу. В соответствии со ст.10 Закона от 20.11.1990 г. № 340-1 для приобретения права на пенсию по старости необходимо было иметь трудовой стаж, то есть общую продолжительность трудовой деятельности в календарном исчислении: мужчинам – не менее 25 лет (при достижении 60-летнего возраста), женщинам – не менее 20 лет (при достижении 55-летнего возраста). Наличие указанной продолжительности трудовой деятельности давало гражданам право на присвоение звания «Ветеран труда». Право же на пенсию за выслугу лет в соответствии с указанным Законом приобретали граждане в связи с длительным занятием определенными видами трудовой деятельности, в частности, работники на подземных и открытых горных работах; в связи с работой на судах флота рыбной промышленности, морского и речного флота; в связи с работой в гражданской авиации; в связи с педагогической деятельностью и др.(ст.ст.78-82 закона). Сотрудникам силовых ведомств с учетом трудового стажа пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом от 20.11.1990 г. № 340-1 никогда не назначалась. Пенсионное обеспечение данной категории граждан осуществлялось в соответствии с Законом от 12.02.1993 г. № 4468-1 при наличии выслуги на службе, а не трудового стажа. Вместе с тем ст.90 Закона от 20.11.1990 г. № 340-1 военная служба и другая, приравненная к ней служба включалась в общий трудовой стаж. На основании этого при наличии стажа, необходимого для назначения пенсии по старости (25 лет для мужчин, 20 лет для женщин) в соответствии с Законом от 20.11.1990 г. № 340-1 пенсионеры из числа сотрудников силовых ведомств имели право претендовать на присвоение звания «Ветеран труда». В соответствии со ст.11 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ и п.37 Постановления Правительства РФ от 24.07.2002 г. № 555 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий», период прохождения военной службы, а также другой, приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1, засчитывается в страховой стаж в календарном исчислении в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности. Под полным трудовым стажем в Федеральном законе от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, понимается 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин. На основании изложенного для присвоения звания «Ветеран труда», принимая во внимание формулировку «трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости» учитывается трудовой стаж 25 лет у мужчин. Согласно представленных документов общий трудовой стаж истца составляет 24 года 10 месяцев 21 день, что не дает законных оснований для присвоения ему звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения. Кроме того, требование о признании права истца на присвоение звания «Ветеран труда» с 11.11.2011 г., то есть с даты обращения с соответствующим заявлением в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Киреевского района», противоречит действующему законодательству, непосредственно регулирующему присвоение звания «Ветеран труда». Дата обращения за присвоением звания «Ветеран труда» не может считаться датой признания граждан таковыми.
Третье лицо Департамент социального развития Тульской области в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. В материалах дела имеется отзыв на исковое заявление Громова С.А., в котором просит отказать в удовлетворении заявленных истцом требований по основаниям аналогичным тем, что, приведены стороной ответчика, а также рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие его представителя.
В соответствии со статьей 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, устанавливает Федеральный закон «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ.
В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 7 данного Федерального закона ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Во исполнение приведенной выше правовой нормы был принят Закон Тульской области от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».
В соответствии со ст.1 указанного Закона от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:
наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (пункт 1);наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пункт 2).
На основании ст.2 Закона от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО звание «Ветеран труда» присваивается государственным учреждением Тульской области, осуществляющим функции в сфере социальной защиты населения.
Лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», подает в государственное учреждение Тульской области, осуществляющее функции в сфере социальной защиты населения, по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда».
Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:
подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;
подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.
Судом установлено, что 11.11.2011 г. Громов С.А. обратился в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».
Из письма указанного учреждения от 15.11.2011 г. № 3290 следует, что Громову С.А. отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Отказ ответчика основан на утверждении о том, что для присвоения звания «Ветеран труда», принимая во внимание формулировку «трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии», надлежит учитывать трудовой стаж в 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин. Из представленных документов стаж Громова С.А. составляет 20 лет 4 месяца 26 дней, которого, по мнению ответчика, не достаточно для присвоения звания «Ветеран труда», так как это не соответствует требованиям Закона Тульской области.
Из представленных возражений ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» следует, что наличие общего трудового стажа не менее 25 лет является необходимым условием для присвоения звания «Ветеран труда».
Между тем, по мнению суда, приведенная выше позиция ответчика, изложенная в письме от 15.11.2011 г., а также в представленных стороной ответчика письменных возражениях на иск, является неверной по следующим основаниям.
Как усматривается из трудовой книжки № № № от ДД.ММ.ГГГГ, Громов С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходил службу в уголовно-исполнительной системе с 27.12.1994 г. по 24.04.2006 г.
В период прохождения службы истец Громов С.А. награжден медалью «За службу» III степени – в 2002 году, что подтверждается копией соответствующего удостоверения, приложенной к материалам дела. Наличие у Громова С.А. награды ответчиком не оспаривается.
Согласно представленного пенсионного удостоверения № 66/1085 от ДД.ММ.ГГГГ, Громову С.А. назначена пенсия за выслугу лет с 25.04.2006 г.
Анализируя приведенную выше совокупность правовых норм и доказательств, суд приходит к мнению в том, что истец Громов С.А. на день своего обращения к ответчику с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» (11.11.2011 г.) полностью соответствовал требованиям, предъявляемым как Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», так и Законом Тульской области от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», к ветеранам труда, поскольку истец: во-первых, был награжден медалью за службу; во-вторых, имел при этом трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет.
Каких-либо дополнительных, кроме перечисленных выше, требований к лицам-претендентам на присвоение звания «Ветеран труда» ни федеральным законодательством, ни законодательством Тульской области не предусмотрено, в связи с чем суд расценивает доводы ответчика о том, что для присвоения указанного звания необходимым условием является наличие общего трудового стажа не менее 25 лет, который у истца отсутствует, противоречащими нормам приведенных выше законов.
Ответчиком неверно толкуются нормы закона Тульской области о понятии трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии.
Кроме того, ст.5 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрены виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в том числе пенсия по старости и пенсия за выслугу лет, которая в свою очередь может предоставляться в соответствии с действующим пенсионным законодательством только двум категориям граждан - федеральным государственным служащим (гражданским государственным служащим) и военнослужащим.
Вышеназванным Законом урегулирован порядок пенсионного обеспечения военнослужащих, проходивших военную службу по призыву из числа лиц рядового, сержантского и старшинского состава, и членов их семей.
Условия пенсионного обеспечения кадровых военнослужащих и членов их семей урегулированы Законом РФ № 4468-1 от 12.02.1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», что прямо следует из положений ст.8 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ.
На основании ст.13 Закона РФ № 4468-1 от 12.02.1993 г. пенсия за выслугу лет назначается независимо от возраста при наличии на день увольнения со службы выслуги на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.
Действие указанного Закона распространяется на Громова С.А., который, как установлено выше, имеет необходимую выслугу лет.
Соответственно, поскольку Закон Тульской области предусматривает присвоение звания «Ветеран труда» лицам, имеющим стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, а таковая назначается именно за время службы в соответствующих органах, Громов С.А. имеет соответствующий стаж.
Таким образом, законодатель, определяя круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда, в частности лиц, имеющих стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, не ставит в зависимость для данной категории лиц наличие 25-летнего трудового стажа.
Учитывая изложенное, довод ответчика о том, что при применении Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» используется терминология утратившего силу с 01.01.2002 г. Закона РФ от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», в соответствии с которым право на пенсию за выслугу лет приобретали граждане в связи с длительным занятием определенной деятельностью (лечебной, педагогической и т.д. – ст.ст.78-82 закона), суд не может принять во внимание, поскольку на момент принятия Федерального закона «О ветеранах» - 12.01.1995 г. понятие пенсия за выслугу лет относилось не только к данной категории лиц, но и к лицам, пенсионное обеспечение которых осуществлялось принятым 12.02.1993 г. Законом РФ № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
Причем, как федеральное законодательство, так и законодательство Тульской области присвоение звания «Ветеран труда», связывает помимо наград, специальных званий, ведомственных знаков отличия, с трудовым стажем необходимым для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, условия о назначении и соответственно о получении пенсии по старости или за выслугу лет, законодательство не содержит.
Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Громова С.А. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на получение указанного звания и его присвоение обоснованы и подлежат удовлетворению, однако с учетом положений административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда», утвержденного постановлением Администрации Тульской области от 14.05.2009 г. № 309, суд полагает, что требование истца об обязании государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» принять решение о присвоении ему звания «Ветеран труда» со дня обращения с соответствующим заявлением, то есть с 11.11.2011 г., подлежит удовлетворению в части обязания ответчика принять решение о присвоении Громову С.А. звания «Ветеран труда».
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Громова С.А. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на получение указанного звания и его присвоение удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» от 15.11.2011 г. в присвоении Громову С.А. звания «Ветеран труда».
Признать за Громову С.А. право на присвоение ему звания «Ветеран труда».
Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» принять решение о присвоении Громову С.А. звания «Ветеран труда».
В удовлетворении исковых требований о возложении на государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» обязанности принять решение о присвоении Громову Сергею Анатольевичу звания «Ветеран труда» со дня его обращения с соответствующим заявлением, то есть с 11.11.2011 г. отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий