РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 декабря 2011 года город Киреевск Тульской области
Киреевский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Назарова В.В.,
при секретаре Синяевой И.А.,
с участием представителя заявителя Лукьяновой Е.Н. – Порохни Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лукьяновой Е.Н., действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетней ФИО12, об оспаривании решения администрации муниципального образования рабочий поселок Бородинский Киреевского района об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма,
у с т а н о в и л:
Лукьянова Е.Н., действующая в свих интересах, а также в интересах несовершеннолетней ФИО2, обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным отказ администрации МО рапос.Бородинский Киреевского района в предоставлении ей с дочерью жилого помещения – квартиры №12, расположенной в жилом доме №36 по ул.Колхозной пос.Бородинский Киреевского района Тульской области, и обязать администрацию МО рапос.Бородинский Киреевского района предоставить ей и её дочери указанное жилое помещение на основании договора социального найма.
В обоснование заявленных требований Лукьянова Е.Н. указала, что она является нанимателем жилого помещения – квартиры №4, расположенной в жилом доме №4 по ул.Школьной пос.Бородинский Киреевского района Тульской области. В 2010 г. она, а также ФИО7, которая являлась нанимателем жилого помещения – квартиры №12, расположенной в жилом доме №36 по ул.Колхозной пос.Бородинский Киреевского района Тульской области, обратились в администрацию данного муниципального образования с заявлением об обмене указанными жилыми помещениями. 30.11.2010 г. данный обмен был разрешен главой администрации МО рапос.Бородинский Киреевского района. После сбора всех необходимых документов и выплаты ФИО7 задолженности по квартплате, они повторно обратились в администрацию МО рапос.Бородинский Киреевского района, где им отказали в устной форме в разрешении обмена по тем основаниям, что жилые помещения, занимаемые ею, а также ФИО7, являются непригодными для проживания. В дальнейшем ФИО7 умерла, а она повторно обратилась в администрацию указанного муниципального образования, но получила письмо об отказе в обмене жилыми помещениями. Полагает, что данный отказ является незаконным, поскольку общая площадь занимаемого ею жилого помещения составляет 18,1 кв.м., в связи с чем на нее и ее несовершеннолетнюю дочь ФИО2 приходится по 9,5 кв.м. на каждую, что не соответствует требованиям федерального стандарта социальной нормы площади жилья, установленного Указом Президента РФ от 28.04.1997 г. №425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации».
В судебное заседание Лукьянова Е.Н. не явилась, ее представитель по доверенности – Порохня Л.В. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, приведенным в заявлении.
Представитель заинтересованного лица администрации МО рапос.Бородинский Киреевского района в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался в установленном порядке, о причине неявки не сообщил.
Представитель заинтересованного лица Территориального отдела по Киреевскому району комитета Тульской области по семейной и демографической политике, опеке и попечительству в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался в установленном порядке, о причине неявки не сообщил.
На основании ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав мнение представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании договора социального найма №187 от 02.06.2008 г. Лукьянова Е.Н. является нанимателем жилого помещения – квартиры №4 в жилом доме №4, расположенном по ул.Школьной пос.Бородинский Киреевского района Тульской области.
В качестве члена семьи нанимателя жилого помещения в договоре указана дочь заявительницы – ФИО2
Общая площадь данного жилого помещения составляет 18,1 кв.м., в том числе жилая площадь – 12,7 кв.м.
В соответствии со ст.49 Жилищного кодекса (ЖК) РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Согласно ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
В силу ст.72 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме наймодателя и проживающих совместно с ним членов его семьи, в том числе временно отсутствующих членов его семьи, вправе осуществить обмен занимаемого ими жилого помещения на жилое помещение, предоставленное по договору социального найма другому нанимателю.
Обмен жилыми помещениями, которые предоставлены по договорам социального найма и в которых проживают несовершеннолетние, недееспособные или ограниченно дееспособные граждане, являющиеся членами семей нанимателей данных жилых помещений, допускается с предварительного согласия органов опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства отказывают в даче такого согласия в случае, если обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма, нарушает права или законные интересы указанных лиц. Решения органов опеки и попечительства о даче согласия на обмен жилыми помещениями или об отказе в даче такого согласия принимаются в письменной форме и предоставляются заявителям в течение четырнадцати рабочих дней со дня подачи ими соответствующих заявлений.
Обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма, может быть совершен между гражданами, проживающими в жилых помещениях, расположенных как в одном, так и в разных населенных пунктах на территории Российской Федерации. Обмен жилыми помещениями осуществляется без ограничения количества его участников при соблюдении требований ч.1 ст.70 настоящего Кодекса.
30.11.2010 г. Лукьянова Е.Н. обратилась в администрацию МО рапос.Бородинский Киреевского района с заявлением, в котором просила произвести обмен занимаемого ею жилого помещения на иное жилое помещение, занимаемое ФИО7, а именно – квартиру №12 в жилом доме №36 по ул.Колхозной пос.Бородинский Киреевского района Тульской области, общей площадью 38,9 кв.м.
ФИО7 также обратилась в администрацию МО рапос.Бородинский Киреевского района с аналогичным заявлением от 30.11.2010 г.
В заявлениях Лукьяновой Е.Н. и ФИО7 содержатся отметки о разрешении наймодателем обмена указанных жилых помещений.
23.09.2011 г. Лукьянова Е.Н. повторно обратилась в администрацию МО рапос.Бородинский Киреевского района с заявлением о предоставлении ей жилого помещения – квартиры №12 в жилом доме №36 по ул.Колхозной пос.Бородинский Киреевского района Тульской области, в чем ей было отказано в связи с непригодностью данного помещения для проживания.
В тот же день 23.09.2011 г. в адрес заявителя было направлено письмо администрации МО рапос.Бородинский Киреевского района об отказе в предоставлении вышеприведенного помещения в связи с его непригодностью на основании постановления главы администрации МО Киреевский район Тульской области №787 от 10.09.2001 г.
Как предусмотрено ч.1 ст.254 Гражданского процессуального кодекса (ГПК) РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Как следует из разъяснений, содержащихся в п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).
Исходя из положений ст.15 ЖК РФ, объектами жилищных прав являются жилые помещения.
Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
По смыслу приведенных норм права в их совокупности, договор социального найма жилого помещения может быть заключен исключительно в отношении жилых помещений, пригодных для постоянного проживания граждан.
Кроме того, в соответствии со ст.73 ЖК РФ, обмен жилыми помещениями между нанимателями данных помещений по договорам социального найма не допускается, в том числе в случае, если обмениваемое жилое помещение признано в установленном порядке непригодным для проживания.
Постановлением администрации МО Киреевский район Тульской области от 10.09.2001 г. №787, жилой дом №36 по ул.Колхозной пос.Бородинский Киреевского района Тульской области был признан ветхим и непригодным для проживания.
При таких обстоятельствах, отсутствуют какие-либо правовые основания для признания незаконным решения администрации МО рапос.Бородинский Киреевского район об отказе в предоставлении Лукьяновой Е.Н. жилого помещения, ранее признанного в установленном порядке непригодным для проживания.
При этом доводы заявителя о несоответствии площади занимаемого ею и её дочерью жилого помещения (по 9,5 кв.м. на каждого) федеральному стандарту социальной нормы жилой площади, не имеют для дела какого-либо правового значения.
Согласно ст.50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Решением Собрания представителей МО Киреевский район Тульской области от 24.08.2005 г. №48-359 учетная норма жилого помещения на территории Киреевского района Тульской области установлена в размере 9,5 кв.м.
Факты обращения заявителя в органы местного самоуправления по вопросу улучшения жилищных условий по иным основаниям, судом не установлены.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
отказать Лукьяновой Е.Н. в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи кассационной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение 10 дней.
Судья