РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 декабря 2011 года город Киреевск Тульской области
Киреевский районный суд Тульской области в составе
председательствующего Семеновой Т.Е.,
при секретаре Кулешовой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1598/2011 по иску Райковой Т.П. к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Киреевского района» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, о признании права на получение указанного звания и на его присвоение,
у с т а н о в и л:
Райкова Т.П. обратилась в суд с иском, в котором просила признать незаконным решение ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Киреевского района» об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признать за ней право на присвоение указанного звания и обязать ответчика вынести решение о присвоении ей данного звания.
В обоснование заявленных требований истец указала, что она, являясь пенсионером по старости, обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Киреевского района» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», предоставив также все необходимые документы. Однако в присвоении указанного звания ей было отказано, а позднее ей прислали письмо за подписью начальника ГУ ТО «УСЗН Киреевского района» от ДД.ММ.ГГГГ № №, в котором было указано, что право на получение звания «Ветеран труда» имеют лица, награжденные ведомственным знаком отличия в труде. В соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 725 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», Центросоюз потребительских обществ РФ, в системе которого он работала и ведомственным знаком которого «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» была награждена, не относится к органам государственного управления. Понятие «ведомственный знак отличия в труде» законодательно не определено, в связи с чем вышеуказанная награда в качестве ведомственного знака рассматриваться не может и не учитывается при рассмотрении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».
В судебное заседание истец не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена, предоставила заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Ответчик - ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Киреевского района» своего представителя в суд не направил, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен, имеется письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Согласно представленным им письменным возражениям, иск не признает, полагая, что в соответствии со ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоения почетных званий СССР или РФ, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В настоящее время определение «ведомственный знак отличия в труде» законодательно не определено, ни на федеральном уровне, ни на уровне субъекта РФ, в том числе Тульской области. Юридическая энциклопедия дает следующее определение «ведомства» – это центральное учреждение или группа учреждений, возглавляющих или обслуживающих какую-либо отрасль государственного управления». В разделе «Объединения предприятий и организаций» Общероссийского классификатора органов государственной власти и управления, указан Центральный союз потребительских обществ РФ. В то же время, Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» не включает Центральный союз потребительских обществ РФ в число органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление. Таким образом, система потребительской кооперации РФ не является ведомством, осуществляющим функции государственного управления какой-либо отраслью. На это обстоятельство указывают и положения Закона РФ «О потребительской кооперации», где подчеркивается, что государственные органы и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в хозяйственную, финансовую и иную деятельность потребительских обществ и их союзов, за исключением случаев, предусмотренных законами РФ. Взаимоотношения потребительских обществ, их союзов и соответствующих органов исполнительной власти определяются соглашениями. Наличие государственных и ведомственных знаков отличия, указанных в п.1 ст.7 ФЗ «О ветеранах», является одним из условий присвоения звания «Ветеран труда», при этом в рамках представленных п.4 данной статьи полномочий, законом субъекта РФ может быть самостоятельно определен перечень знаков отличия в труде и негосударственных наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».
На основании ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Райкова Т.П. работает с ДД.ММ.ГГГГ г. в системе потребительской кооперации. Постановлением Центросоюза РФ № № от ДД.ММ.ГГГГ Райкова Т.П. награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в подтверждение чего ей выдано наградное удостоверение.
ДД.ММ.ГГГГ Райкова Т.П. обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Киреевского района» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако письмом ГУ ТО «УСЗН Киреевского района» от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в присвоении этого звания по тем основаниям, что система потребительской кооперации не является ведомством, осуществляющим функции государственного управления какой-либо отраслью, следовательно, награда Центросоюза РФ «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» является не государственной и не может рассматриваться в качестве ведомственного знака отличия в труде.
Между тем, суд полагает, что указанная позиция, является несостоятельной и не основанной на нормах действующего законодательства по следующим основаниям.
В соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются, в том числе лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
ДД.ММ.ГГГГ в данный Закон внесены изменения, согласно которым порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (п.4 ст.7 Закона).
Таким образом, указанные полномочия делегированы федеральным законодателем субъектам РФ.
Как следует из положений ч.1 ст.1 Закона Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», такими условиями являются, в том числе наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В соответствии с постановлением Администрации Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда», лицу, которому присвоено указанное звание, выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца.
При этом отсутствуют какие-либо нормативные акты, содержащие определение понятий «ведомство» и «ведомственный знак отличия в труде», а также содержащие перечень таких знаков, учитываемых при разрешении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».
Исходя из указанного обстоятельства, определение ответчиком понятия «ведомство», как относящегося исключительно к органам государственной власти, суд находит ошибочным, противоречащим цели принятия ФЗ «О ветеранах», заключающейся в создании правовых гарантий социальной защиты указанной категории населения.
Как следует из положений ст.ст.1, 31 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации» Центральный союз потребительских обществ является центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающим контрольными и распределительными функциями, решения которого имеют обязательный характер.
Изложенное свидетельствует о том, что потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз РФ.
Данные признаки характеризуют ведомство, как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народного хозяйства).
Постановлением Совета Центросоюза РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О наградах Центросоюза РФ» утверждено Положение о значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в соответствии с которым указанным значком награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавшие в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности (п.1 Положения).
Награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» производится Президиумом Совета Центросоюза на основании решений советов, президиумов советов республиканских, краевых, областных потребсоюзов (п.2 Положения).
В трудовой книжке награжденного производится запись о награждении значком с указанием даты, номера соответствующего постановления Президиума Совета Центросоюза РФ (п.4 Положения).
Таким образом, значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» присваивается за заслуги и достижения в труде.
При этом суд учитывает то обстоятельство, что до июня 2008 г. Министерством труда РФ – отраслевым федеральным органом исполнительной власти значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации» признавался ведомственным знаком отличия в труде, дающим основания для присвоения звания «Ветеран труда», что подтверждается разъяснениями, содержащимися в письме Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 258-вл и письме Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 5635-КС. Отсутствие регистрации указанных писем в органе юстиции, не препятствовало фактической реализации содержащихся в них разъяснений.
В первоначальной редакции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 797 ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», под ведомственными знаками отличия в труде понимались знаки, выданные руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органами государственной власти РФ; уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций (п.3 ст.3).
Центросоюз потребительских обществ РФ является уполномоченным центральным органом некоммерческой организации.
Принятие указанного Закона № 797-ЗТО не изменило оснований и порядка присвоения звания «Ветеран труда», установленных Федеральным законом «О ветеранах».
Таким образом, изменение порядка применения п.1 ст.7 ФЗ «О ветеранах» в смысле его ограничительного толкования, носит дискриминационный характер по отношению к лицам, обращающимся в органы социальной защиты в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время, поскольку ставит их в неравное положение с лицами, ранее уже получившими данное звание по тем же основаниям.
Статьями 2 и 18 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Исходя из положений ч.1 ст.19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а также положений ч.2 ст.55 Конституции РФ о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное «ограничительное» толкование норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах», закона Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятых фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, в связи с чем оно не является правомерным.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № 8-п, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ст.ст.1 ч.1, 2, 18, 54 ч.1, 55 ч.2, 57 Конституции РФ.
Суд также установил, что Райкова Т.П. имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по возрасту, что подтверждается трудовой книжкой.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что награждение истицы значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации» при наличии трудового стажа необходимого для назначения пенсии по старости, дает ей право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем отказ органа социальной защиты в его присвоении является незаконным.
Таким образом, исковые требования Райковой Т.П. подлежат удовлетворению.
В то же время, поскольку обращение Райковой Т.П. было рассмотрено ответчиком в установленном порядке, в связи с чем имеется спор о праве истца на присвоение звания «Ветеран труда», разрешаемый в судебном порядке, право на выдачу удостоверения истец приобретает после вступления настоящего решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
исковые требования Райковой Т.П. удовлетворить.
Признать решение Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» об отказе Райковой Т.П. в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным.
Признать за Райковой Т.П. право на присвоение звания «Ветеран труда».
Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» принять решение о присвоении Райковой Т.П. звания «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий