РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 января 2012 года г. Киреевск
Киреевский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Ткаченко И.С.,
при секретаре Синяевой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-23/12 по иску Горячева А.Н. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», присвоении указанного звания,
установил:
Горячев А.Н. обратился в суд с иском к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», присвоении указанного звания, ссылаясь на тот факт, что 06.12.2011 г. он обратился в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», приложив необходимый пакет документов. 06.12.2011 г. он получил отказ ответчика в присвоении ему указанного звания, так как, по мнению ответчика, продолжительность его общего трудового стажа составляет менее 25 лет, что не соответствует требованиям Закона Тульской области от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда». Полагает, что отказ государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» противоречит положениям как названного выше Закона Тульской области, так и положениям Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Он (Горячев А.Н.) награжден ведомственными медалями и получает пенсию за выслугу лет, то есть имеет стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет. Таким образом, имеются все законные основания для присвоения ему звания «Ветеран труда». В связи с изложенным просил признать незаконным отказ государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» в присвоении ему звания «Ветеран труда»; обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» принять решение о присвоении ему звания «Ветеран труда».
Истец Горячев А.Н. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. В материалах дела имеется письменное заявление с просьбой рассмотреть данное гражданское дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.
Ответчик государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалось надлежащим образом. В материалах дела имеется ходатайство с просьбой рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие его представителя, возражает против заявленных исковых требований.
В материалах дела имеется возражение государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» на исковое заявление Горячева А.Н., из содержания которого усматривается, что в соответствии с Законом Тульской области от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения указанного звания являются, в том числе наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Согласно данного Закона от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» предоставляют документы, подтверждающие в том числе награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, а также подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. То есть законодатель определил, что у претендента на звание «Ветеран труда» должны быть трудовой стаж, подтвержденный документами, и длительность указанного трудового стажа должна соответствовать стажу, необходимому для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Горячев А.Н. отождествляет понятия «трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет» и «выслугу на службе в учреждениях уголовно-исполнительной системы», учитываемую при определении права на пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». При применении Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» используется терминология утратившего силу с 01.01.2002 г. Закона РФ от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», поскольку в ныне действующем Федеральном законе от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» вместо понятия «трудовой стаж» используется понятие «страховой стаж», а пенсия за выслугу лет не упоминается вовсе, так как она предусмотрена только за государственную службу. В соответствии со ст.10 Закона от 20.11.1990 г. № 340-1 для приобретения права на пенсию по старости необходимо было иметь трудовой стаж, то есть общую продолжительность трудовой деятельности в календарном исчислении: мужчинам – не менее 25 лет (при достижении 60-летнего возраста), женщинам – не менее 20 лет (при достижении 55-летнего возраста). Наличие указанной продолжительности трудовой деятельности давало гражданам право на присвоение звания «Ветеран труда». Право же на пенсию за выслугу лет в соответствии с указанным Законом приобретали граждане в связи с длительным занятием определенными видами трудовой деятельности, в частности, работники на подземных и открытых горных работах; в связи с работой на судах флота рыбной промышленности, морского и речного флота; в связи с работой в гражданской авиации; в связи с педагогической деятельностью и др.(ст.ст.78-82 закона). Сотрудникам силовых ведомств с учетом трудового стажа пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом от 20.11.1990 г. № 340-1 никогда не назначалась. Пенсионное обеспечение данной категории граждан осуществлялось в соответствии с Законом от 12.02.1993 г. № 4468-1 при наличии выслуги на службе, а не трудового стажа. Вместе с тем ст.90 Закона от 20.11.1990 г. № 340-1 военная служба и другая, приравненная к ней служба включалась в общий трудовой стаж. На основании этого при наличии стажа, необходимого для назначения пенсии по старости (25 лет для мужчин, 20 лет для женщин) в соответствии с Законом от 20.11.1990 г. № 340-1 пенсионеры из числа сотрудников силовых ведомств имели право претендовать на присвоение звания «Ветеран труда». В соответствии со ст.11 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ и п.37 Постановления Правительства РФ от 24.07.2002 г. № 555 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий», период прохождения военной службы, а также другой, приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1, засчитывается в страховой стаж в календарном исчислении в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности. Под полным трудовым стажем в Федеральном законе от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, понимается 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин. На основании изложенного для присвоения звания «Ветеран труда», принимая во внимание формулировку «трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости» учитывается трудовой стаж 25 лет у мужчин. Согласно представленных документов общий трудовой стаж истца составляет 22 года 2 месяца 02 дня, что не дает законных оснований для присвоения ему звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения. На основании изложенного просит в иске отказать.
Третье лицо Департамент социального развития Тульской области в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. В материалах дела имеется отзыв на исковое заявление Горячева А.Н., в котором просит отказать в удовлетворении заявленных истцом требований по основаниям аналогичным тем, что, приведены стороной ответчика, а также рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие его представителя.
В соответствии со статьей 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, устанавливает Федеральный закон «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ.
В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 7 данного Федерального закона ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Во исполнение приведенной выше правовой нормы был принят Закон Тульской области от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».В соответствии со ст.1 указанного Закона от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:
наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (пункт 1);
наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пункт 2).
На основании ст.2 Закона от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО звание «Ветеран труда» присваивается государственным учреждением Тульской области, осуществляющим функции в сфере социальной защиты населения.
Лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», подает в государственное учреждение Тульской области, осуществляющее функции в сфере социальной защиты населения, по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда».
Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:
подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;
подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.
Судом установлено, что 06.12.2011 г. Горячев А.Н. обратился в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».
Из письма указанного учреждения от 06.12.2011 г. № 3656 следует, что Горячеву А.Н. отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Отказ ответчика основан на утверждении о том, что для присвоения звания «Ветеран труда», принимая во внимание формулировку «трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии», надлежит учитывать трудовой стаж в 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин. Из представленных документов общий трудовой стаж Горячева А.Н. составляет 22 года 2 месяца 2 дня, которого, по мнению ответчика, не достаточно для присвоения звания «Ветеран труда», так как это не соответствует требованиям Закона Тульской области.
Из представленных возражений ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» следует, что наличие общего трудового стажа не менее 25 лет является необходимым условием для присвоения звания «Ветеран труда».
Между тем, по мнению суда, приведенная выше позиция ответчика, изложенная в письме от 06.12.2011 г., а также в представленных стороной ответчика письменных возражениях на иск, является неверной по следующим основаниям.
Как усматривается из трудовой книжки истца № № от ДД.ММ.ГГГГ, его пенсионного удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ, прапорщик милиции Горячев А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходил службу в органах внутренних дел с 20.10.1992 г. по 21.12.2009 г., уволен из органов внутренних дел по выслуге срока службы, дающего право на пенсию. С 21.12.2009 г. Горячеву А.Н. назначена пенсия за выслугу лет.
В период прохождения службы истец Горячев А.Н. в 2004 г. награжден медалью «За отличие в службе» III степени и медалью «За отличие в службе» II степени, что подтверждается копиями соответствующих удостоверений, приложенных к материалам дела. Наличие у Горячева А.Н. наград ответчиком не оспаривается.
Анализируя приведенную выше совокупность правовых норм и доказательств, суд приходит к мнению в том, что истец Горячев А.Н. на день своего обращения к ответчику с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» (06.12.2011 г.) полностью соответствовал требованиям, предъявляемым как Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», так и Законом Тульской области от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», к ветеранам труда, поскольку истец: во-первых, был награжден медалями за службу; во-вторых, имел при этом трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет.
Каких-либо дополнительных, кроме перечисленных выше, требований к лицам-претендентам на присвоение звания «Ветеран труда» ни федеральным законодательством, ни законодательством Тульской области не предусмотрено, в связи с чем суд расценивает доводы ответчика о том, что для присвоения указанного звания необходимым условием является наличие общего трудового стажа не менее 25 лет, который у истца отсутствует, противоречащими нормам приведенных выше законов.
Ответчиком неверно толкуются нормы закона Тульской области о понятии трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии.
Кроме того, ст.5 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрены виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в том числе пенсия по старости и пенсия за выслугу лет, которая в свою очередь может предоставляться в соответствии с действующим пенсионным законодательством только двум категориям граждан - федеральным государственным служащим (гражданским государственным служащим) и военнослужащим.
Вышеназванным Законом урегулирован порядок пенсионного обеспечения военнослужащих, проходивших военную службу по призыву из числа лиц рядового, сержантского и старшинского состава, и членов их семей.
Условия пенсионного обеспечения кадровых военнослужащих и членов их семей урегулированы Законом РФ № 4468-1 от 12.02.1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», что прямо следует из положений ст.8 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ.
На основании ст.13 Закона РФ № 4468-1 от 12.02.1993 г. пенсия за выслугу лет назначается независимо от возраста при наличии на день увольнения со службы выслуги на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.
Соответственно, поскольку Закон Тульской области предусматривает присвоение звания «Ветеран труда» лицам, имеющим стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, а таковая назначается именно за время службы в соответствующих органах, Горячев А.Н. имеет соответствующий стаж.
Таким образом, законодатель, определяя круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда, в частности лиц, имеющих стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, не ставит в зависимость для данной категории лиц наличие 25-летнего трудового стажа.
Учитывая изложенное, довод ответчика о том, что при применении Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» используется терминология утратившего силу с 01.01.2002 г. Закона РФ от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», в соответствии с которым право на пенсию за выслугу лет приобретали граждане в связи с длительным занятием определенной деятельностью (лечебной, педагогической и т.д. – ст.ст.78-82 закона), суд не может принять во внимание, поскольку на момент принятия Федерального закона «О ветеранах» - 12.01.1995 г. понятие пенсия за выслугу лет относилось не только к данной категории лиц, но и к лицам, пенсионное обеспечение которых осуществлялось принятым 12.02.1993 г. Законом РФ № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
Причем, как федеральное законодательство, так и законодательство Тульской области присвоение звания «Ветеран труда», связывает помимо наград, специальных званий, ведомственных знаков отличия, с трудовым стажем необходимым для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, условия о назначении и соответственно о получении пенсии по старости или за выслугу лет, законодательство не содержит.
Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Горячева А.Н. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», присвоении указанного звания обоснованны и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Горячева А.Н. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», присвоении указанного звания удовлетворить.
Признать незаконным отказ государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» от 06.12.2011 г. в присвоении Горячеву А.Н. звания «Ветеран труда».
Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» принять решение о присвоении Горячеву А.Н. звания «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий