Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 января 2012 года, г. Киреевск Тульской области
Киреевский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Пахомова А.Г.,
при секретаре Афанасьевой Т.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-90/12 по иску Бушина А.В. к ГУ «Управление социальной защиты населения Киреевского района» о возложении обязанностей,
установил:
Бушин А.В. обратился в суд с иском, в котором просил признать незаконным отказ ГУ «Управление социальной защиты населения Киреевского района» в назначении ему мер социальной поддержки, установленных для ветерана труда, обязать ГУ «Управление социальной защиты населения Киреевского района» назначить ему ежемесячную денежную выплату и ежемесячную денежную выплату по оплате коммунальных услуг с 12.12.2011 года. При подготовке дела к рассмотрению иск был уточнен, заявлено: признать незаконным отказ ГУ «Управление социальной защиты населения Киреевского района» в назначении ему мер социальной поддержки, установленных для ветерана труда; обязать ГУ «Управление социальной защиты населения Киреевского района» назначить ему ежемесячную денежную выплату, предусмотренную подп.2 п.1 ст.7 закона Тульской области от 28.12.2004г. №493-ЗТО, ежемесячную денежную выплату по оплате коммунальных услуг и ежемесячную денежную выплату по оплате жилого помещения с учетом нетрудоспособных членов семьи – Бушина А.А. и Бушина В.А., с 12.12.2011 года.
Свои требования Бушин А.В. обосновывает тем, что он, имея удостоверение ветерана труда, 12.12.2012 года обратился с заявлением в ГУ «Управление социальной защиты населения Киреевского района» о предоставлении ему мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда - ежемесячных денежных выплат, которое отказало ему в этом.
Истцом Бушиным А.В. представлено заявление о рассмотрении дела без его участия.
Ответчиком, ГУ «Управление социальной защиты населения Киреевского района», представлены возражения на иск, в которых содержится заявление о рассмотрении дела без его участия, указано, что кроме наличия самого звания «Ветеран труда» необходимо соблюдение ещё одного условия – ветеран труда должен достигнуть возраста 60 лет, установленного законом «О трудовых пенсиях в РФ» и законом «О государственном пенсионном обеспечения в РФ», что предусмотрено законом «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 28.12.2004г. №493-ЗТО.
Третьим лицом, Министерством здравоохранения и социального развития Тульской области (постановлением Правительства Тульской области от 5 октября 2011 года №12 утверждено Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Тульской области, постановление администрации Тульской области от 20.11.2006 № 579 "Об утверждении Положения о департаменте социального развития Тульской области" признано утратившим силу), представлены возражения на иск, в котором содержится заявление о рассмотрении дела без его участия.
Определением, занесенным в протокол судебного заседания, постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, устанавливает Федеральный закон «О ветеранах» от 12.01.1995г. №5-ФЗ (далее, - базовый закон).
Истцом представлено удостоверение серии № №, выданное 12.12.2011 года ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Киреевского района», из которого следует, что Бушин А.В. имеет права и льготы, предоставленные на условиях и в порядке, установленных статьями 22 и 23 Федерального закона «О ветеранах» (далее, - базовый Закон).
Данное доказательство приводит суд к выводу о том, что с 12 декабря 2011 года Бушин А.В. является ветераном труда.
Согласно ст.22 базового закона в редакции закона от 22.08.2004г. №122-ФЗ, меры социальной поддержки ветеранов труда, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Данная норма вступила в действие с 01.01.2005г., в силу ст.155 закона от 22.08.2004г. №122-ФЗ, прежний порядок предоставления льгот, предусмотренных ст.22 базового закона, сохранялся до принятия соответствующих нормативных правовых актов субъектов РФ.
В Тульской области порядок предоставления указанных льгот установлен законом Тульской области от 28.12.2004г. №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» (далее, - базовый Закон).
Согласно ст.3 базового Закона, ветеранам труда при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности, предоставлялись следующие меры социальной поддержки: оплата в размере 50% занимаемой общей площади жилого помещения в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законодательством Тульской области. Меры социальной поддержки по оплате жилья распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию (п. 1 данной статьи); оплата в размере 50% коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления, – п.2 данной статьи.
Анализ данной правовой нормы позволяет сделать вывод о том, что условием предоставления ветерану труда мер социальной поддержки является достижение им возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Вид назначаемой пенсии не установлен.
Как следует из справки, выданной 14.10.2011 года ОМВД России по Киреевскому району, №, Бушин А.В. с 14 октября 2011 года имеет право на назначение пенсии за выслугу лет, которая составляет 24 года, 6 месяцев и 24 дня, в соответствии с законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12.02.1993г. №4468-1.
Такого рода пенсии предусмотрены законом от 15.12.2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», что следует из содержания п.1 ст.8 закона от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Значит, Бушин А.В. имеет право на назначение пенсии в любом возрасте, ему достаточно иметь определенный стаж службы.
Законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» предусмотрен такой вид пенсии, как пенсия за выслугу лет, которая назначается в зависимости от наличия специального стажа работы (службы) и независимо от возраста, как в данном случае – для Бушина А.В., который служил в органах внутренних дел.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Бушин А.В. по состоянию на 12.12.2011г. - день присвоения ему звания «Ветеран труда» - имел право на меры социальной поддержки, установленные, в том числе, в ст.3 базового Закона, поскольку он являлся ветераном труда, и ему может быть назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении.
В соответствии с подпунктом 2 п.1 ст.7 базового Закона, ветераны труда имеют право на ежемесячную денежную выплату, причем в законе не содержится каких-либо дополнительных условий - достаточно наличия самого статуса гражданина «Ветеран труда», поскольку данная норма не содержит каких-либо отсылок к другим нормам данного закона. Значит, Бушин А.В. имеет право на предоставление и данной ежемесячной денежной выплаты.
Следовательно, возражения ответчика относительно того, что предоставление мер социальной поддержки обусловлено таким событием (юридическим фактом), как достижение определенного возраста, безосновательны.
Законом от 31.10.2009 года №1352-ЗТО в базовый Закон внесены изменения, согласно которым с 01.01.2010 года льготы по оплате в размере 50 процентов жилого помещения и коммунальных услуг заменены на ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, и ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, теплоснабжение в пределах установленных нормативов.
Из представленных истцом свидетельств о рождении № и №, следует, соответственно, что ФИО2, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО3, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, являются сыновьями Бушина А.В.
Согласно справке от 23.01.2012 года, выданной МУП «Расчетно-кассовый центр», Бушин А.В. проживает по адресу: г. Киреевск Тульской области, ул. Токарева, д.4, кв.6, и имеет состав семьи: супруга – ФИО4, сыновья – ФИО2 и ФИО3.
Содержание понятия «нетрудоспособные члены семьи, находящиеся на полном содержании гражданина или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию», определяется положениями ст.9 закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в силу которых, к таковым относятся несовершеннолетние дети гражданина.
Члены семьи гражданина признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. Таким образом, формулировка, данная в п.1 ст.3 базового Закона, совпадает с понятием «иждивение».
Иждивение детей предполагается и не требует доказательств, за исключением детей, объявленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет.
ФИО2 и ФИО3 не достигли возраста 18 лет, проживают совместно с отцом – Бушиным А.В., следовательно, имеются все условия, необходимые и достаточные для распространения меры социальной поддержки по оплате жилья и на них, как членов семьи ветерана труда.
Наличие у ветерана труда нетрудоспособных иждивенцев не учитывается при предоставлении меры социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, теплоснабжение (п.2 ст.3 базового Закона).
Согласно п.6 ст.8 закона Тульской области от 28.12.2004г. №493-ЗТО, меры социальной поддержки предоставляются в порядке, установленном администрацией Тульской области.
В целях реализации закона Тульской области от 28.12.2004г. №493-ЗТО, постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005г. №201 был утвержден Порядок назначения и предоставления ежемесячных денежных выплат отдельным категориям жителей Тульской области (далее, - Порядок).
В соответствии с п.4 Порядка, граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в орган социального развития по месту жительства.
Согласно п.8 Порядка, ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днём обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.
Бушин А.В. обратился с заявлением о назначении ежемесячных денежных выплат в орган социального развития по месту своего жительства 12.12.2011 года, что следует из письма от 12.12.2011 года №, в котором содержится отказ в назначении выплат.
Поскольку по вопросу о предоставлении мер социальной поддержки возник спор, в силу положений подпункта 3 п.1 ст.8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего соответствующие гражданские права и обязанности.
В данном случае, поскольку право истца признается судебным решением, обязанность ответчика принять соответствующее решение возникнет с момента вступления данного судебного решения в законную силу.
Следовательно, в части требования о назначении ежемесячных денежных выплат с 12.12.2011 года иск не подлежит удовлетворению.
Обязанности по предоставлению мер социальной поддержки должны быть исполнены ГУ «Управление социальной защиты населения Киреевского района», поскольку именно территориальные органы Департамента социального развития Тульской области осуществляют предоставление мер социальной поддержки ветеранам труда, в соответствии с вышеуказанным Порядком.
Таким образом, иск подлежит удовлетворению в части требований о признании незаконным отказа в назначении выплат и о возложении обязанностей на ГУ «Управление социальной защиты населения Киреевского района» назначить истцу ежемесячные денежные выплаты.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
иск Бушина А.В. удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ ГУ «Управление социальной защиты населения Киреевского района» в назначении Бушину А.В. мер социальной поддержки, установленных для ветерана труда.
Обязать ГУ «Управление социальной защиты населения Киреевского района» назначить Бушину А.В. ежемесячные денежные выплаты, предусмотренные ст.3 и подпунктом 2 ч.4 ст.7 закона Тульской области от 28.12.2004г. №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», со дня вступления данного решения в законную силу, ежемесячная денежная выплата, предусмотренная п.1 ст.3 закона Тульской области от 28.12.2004г. №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» должна быть назначена с учетом распространения данной меры социальной поддержки на ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО3, родившегося ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении иска в части требования о возложении на ответчика обязанности назначить истцу ежемесячных денежных выплат с 12.12.2011 года отказать.
Решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Тульский областной суд через Киреевский районный суд в течение месяца.
Председательствующий