РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 апреля 2012 года г. Киреевск Тульской области
Киреевский районный суд Тульской области в составе
председательствующего Семеновой Т.Е.,
при секретаре Хромовой М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-474/12 по иску Козлова И.В. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, о признании права на получение указанного звания и его присвоении,
у с т а н о в и л:
Козлов И.В. обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным отказ ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Киреевского района» в присвоении ему звания «Ветеран труда», признать за ним право на получение указанного звания и обязать ответчика принять решение о присвоении ему звания «Ветеран труда».
В обоснование заявленных требований Козлов И.В. указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ ТО «УСЗН Киреевского района» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», в чем ему было отказано, поскольку продолжительность его трудового стажа не соответствует требованиям Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда». Он награжден медалью «За отличие в службе» 2 степени, медалью «За отличие в охране общественного порядка», и его общий трудовой стаж в календарном исчислении составляет 24 года 3 месяца 17 дней.
Истец Козлов И.В. в суд не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.
Ответчик ГУ ТО «УСЗН Киреевского района» представителя в суд не направил, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен, в своем письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. Согласно представленным суду письменным возражениям, иск не признают, полагая, что помимо документов, подтверждающих награждение истца, ему также необходимо иметь трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Согласно ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации трудовым стажем, учитываемым при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению, является суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Таким образом, трудовой стаж не может быть льготным. В силу Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» право на пенсию за выслугу лет имеют лица, имеющие на день увольнения со службы выслугу на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более. О наличии трудового стажа в данном случае речь не идет, тогда как наличие стажа не менее 25 лет является необходимым условием для присвоения звания «Ветеран труда».
Третье лицо Министерство здравоохранения и социального развития Тульской области своего представителя в суд не направил, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен, заявлений не представлено.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Козлов И.В. является получателем пенсии за выслугу лет на основании Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе…» (по линии МВД РФ).
Согласно выписке из приказа УВД по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с по личному составу, на ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет истца составляла в календарном исчислении 21 год и 15 дней, в льготном – 28 лет 09 месяцев 27 дней.
Как усматривается из наградных удостоверений, выданного истцу, последний награжден на основании Указа Президента РФ № медалью «За отличие в охране общественного порядка», на основании приказа начальника УВД по Тульской области РФ №-к медалью «За отличие в службе» 2 степени, - то есть, истец награжден медалями, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», что ответчиком не оспаривается.
ДД.ММ.ГГГГ Козлов И.В. обратился в орган социальной защиты населения с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы, однако письмом ГУ ТО «УСЗН Киреевского района» от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в присвоении этого звания по тем основаниям, что у него отсутствует трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии (25 лет для мужчин).
Между тем, суд полагает, что указанная позиция является несостоятельной и не основанной на нормах действующего законодательства.
В соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются, в том числе лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. 22.08.2004 г. в данный Закон внесены изменения, согласно которым порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (п.4 ст.7 Закона).
Таким образом, указанные полномочия делегированы федеральным законодателем субъектам РФ.
В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области был принят Закон Тульской области № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», исходя из положений п.1 ст.1 которого, условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:
1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или РФ, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Как предусмотрено п.3 ст.2 данного Закона лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» предоставляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или РФ, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.
Таким образом, Закон Тульской области № 797-ЗТО не изменил правовых оснований и условий присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренных Федеральным законом «О ветеранах».
Как установлено п.2 Постановления Администрации Тульской области от 08.05.2007 г. № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда» лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца.
В соответствии со ст.1 Закона Тульской области № 797-ЗТО условиями присвоения звания «Ветеран труда» является наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или РФ, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Право на пенсию согласно ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» имеют граждане РФ при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению.
Статьей 4 данного Закона установлена категория граждан, имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, к числу которых отнесены, в том числе и военнослужащие.
Согласно ст.5 Закона назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; пенсия по случаю потери кормильца; социальная пенсия.
Пенсия за выслугу лет назначается гражданам, указанным в подп.1, 2, 6 и 7 п.1 ст.4 настоящего Федерального закона, то есть: федеральным государственным гражданским служащим, военнослужащим, гражданам из числа космонавтов, гражданам из числа работников летно-испытательного состава, к числу которых относится и истец, являясь военнослужащим, поскольку в силу ст.2 названного Закона сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы приравнены к военнослужащим.
Как предусмотрено ст.8 данного Закона, пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим назначается в порядке, предусмотренном Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
Исходя из положений данного Закона РФ (в последней редакции), право на пенсию за выслугу лет имеют:
а) лица, указанные в ст.1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более;
б) лица, указанные в ст.1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 06 месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.
При определении права на пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктом «б» ч.1 настоящей статьи в общий трудовой стаж включаются:
а) трудовой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий до дня вступления в силу ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
б) страховой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который установлен для назначения и перерасчета трудовых пенсий ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Таким образом, в силу приведенных норм Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении», истец имеет право на получение государственного пенсионного обеспечения.
При этом само по себе право истца на пенсию по выслуге лет в порядке, предусмотренном Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», свидетельствует о возможности реализации истцом вышеуказанного права на государственное пенсионное обеспечение, но по условиям, в порядке и по нормам названного выше Закона РФ, что основано на положениях статей Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ.
В связи с этим, суд не может рассматривать указанное обстоятельство, как исключающее право истца на присвоение звания «Ветеран труда».
Изложенное свидетельствует о том, что ответчиком ошибочно истолкованы положения ранее указанных норм материального права, что привело к неправомерному и безосновательному ограничению прав истца на присвоение звания «Ветеран труда».
Статьи 6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе ранее действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Таким образом, Козлов И.В. на момент обращения в органы социальной защиты населения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» имел необходимый трудовой стаж и был награжден ведомственными наградами, что в совокупности дает ему право на присвоение звание «Ветеран труда».
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отказ ГУ ТО «УСЗН Киреевского района» в присвоении Козлову И.В. звания «Ветеран труда» не соответствует требованиям закона.
Постановлением администрации Тульской области от 14.05.2009 г. № 309 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда», утвержден регламент предоставления данной государственной услуги.
В соответствии с данным регламентом, результатом предоставления государственной услуги является выдача заявителю удостоверения «Ветеран труда». Заявителями являются граждане РФ, проживающие на территории Тульской области, которым присвоено звание «Ветеран труда».
Для получения государственной услуги заявитель подает в территориальный орган Департамента социального развития Тульской области по месту жительства заявление в письменной форме с приложением следующих документов: паспорта или иного документа, удостоверяющего личность; решения о присвоении звания «Ветеран труда».
В связи с этим суд полагает необходимым обязать ГУ ТО «УСЗН Киреевского района» выдать истцу удостоверение «Ветеран труда».
В то же время, поскольку обращение Козлова И.В. было рассмотрено ответчиком в установленном порядке, имеется спор о праве истца на присвоение звания «Ветеран труда», разрешаемый в судебном порядке, право на выдачу удостоверения истец приобретает после вступления настоящего решения в законную силу.
Таким образом, исковые требования Козлова И.В. подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
исковые требования Козлова И.В. - удовлетворить.
Признать незаконным отказ ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Киреевского района» в присвоении Козлову И.В. звания «Ветеран труда».
Признать за Козловым И.В. право на присвоение звания «Ветеран труда».
Обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Киреевского района» присвоить Козлову И.В. звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тульский областной суд через Киреевский районный суд в течение месяца.
Председательствующий