РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Киреевский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего Ткаченко И.С.,
при секретаре ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № по иску ФИО1 к государственному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», присвоении звания «Ветеран труда»,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», присвоении звания «Ветеран труда», ссылаясь на тот факт, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в государственное учреждение <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», приложив необходимый пакет документов. ДД.ММ.ГГГГ она получила отказ ответчика в присвоении ей указанного звания, так как, по мнению ответчика, понятие «ведомственный знак отличия в труде» законодательно не определено. Ответчик указал также, что общественно-государственная организация «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» не является ведомством, осуществляющим функции государственного управления какой-либо отраслью и в качестве ведомственного знака отличия в труде награды, выданные от его имени, рассматриваться не могут. Представленные ею награды, по мнению ответчика, не являются ведомственными знаками отличия в труде. Она (ФИО1) награждена грамотой общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» и медалью РОСТО (ДОСААФ) «60 лет победы в Великой Отечественной войне 1941-1945» и имеет трудовой стаж более 40 лет. Таким образом, имеются все законные основания для присвоения ей звания «Ветеран труда». В связи с изложенным просила признать незаконным отказ государственного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» в присвоении ей звания «Ветеран труда»; обязать государственное учреждение <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» принять решение о присвоении ей звания «Ветеран труда».
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом. В материалах дела имеется заявление с просьбой рассмотреть данное гражданское дело в ее отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.
Ответчик государственное учреждение <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалось надлежащим образом. В материалах дела имеется ходатайство с просьбой рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие его представителя, в иске просит отказать.
В материалах дела имеется возражение государственного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» на исковое заявление ФИО1, из содержания которого усматривается, что в соответствии со ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или РФ, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В настоящее время понятие «ведомственный знак отличия в труде» законодательно не определено, ни на федеральном уровне, ни на уровне субъекта РФ. «Ведомство» определяется как центральный орган государственного управления в виде комитета, комиссии, инспекции, главного управления при Правительстве, осуществляющий наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий. РОСТО (ДОСААФ) является общественной некоммерческой организацией, а не ведомством, осуществляющим функции государственного управления, в связи с чем грамота и медаль, которыми награждена ФИО1, не могут рассматриваться как ведомственные.
Третье лицо Министерство здравоохранения и социального развития <адрес> в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалось надлежащим образом. В материалах дела имеется отзыв на исковое заявление ФИО1, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных истцом требований по основаниям аналогичным тем, что, приведены стороной ответчика, а также рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие его представителя.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, устанавливает Федеральный закон «О ветеранах» от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ.
В соответствии с п.1, 4 ст.7 данного Федерального закона ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Во исполнение приведенной выше правовой нормы был принят <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».
В соответствии со ст.1 указанного Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:
наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (пункт 1);
наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пункт 2).
На основании ст.2 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО звание «Ветеран труда» присваивается государственным учреждением <адрес>, осуществляющим функции в сфере социальной защиты населения.
Лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», подает в государственное учреждение <адрес>, осуществляющее функции в сфере социальной защиты населения, по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда».
Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:
подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;
подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.
В соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда», лицу, которому присвоено указанное звание, выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в государственное учреждение <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».
Из письма указанного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Отказ ответчика основан на утверждении о том, что общественно-государственная организация «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» не является ведомством, осуществляющим функции государственного управления какой-либо отраслью, поэтому в качестве ведомственного знака отличия в труде награды истца рассматриваться не могут, так как учреждены и выданы не органом государственного управления.
Аналогичная позиция изложена в представленных стороной ответчика возражениях на иск.
Между тем, по мнению суда, приведенная выше позиция ответчика, изложенная в письме от ДД.ММ.ГГГГ, а также в представленных стороной ответчика письменных возражениях на иск, является неверной по следующим основаниям.
Как усматривается из трудовой книжки от ДД.ММ.ГГГГ и вкладыша в трудовую книжку АТ-II № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 имеет необходимый трудовой стаж для назначения пенсии по старости, что не оспаривается ответчиком.
С 1982 г. и по настоящее время ФИО1 работает в системе ДОСААФ. В период работы она награждена грамотой Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» за значительный вклад в реализацию основных целей ДОСААФ России, а также юбилейной медалью РОСТО (ДОСААФ) «60 лет победы в Великой Отечественной войне 1941-1945», что подтверждается копиями соответствующих грамоты и удостоверения, приложенных к материалам дела.
При этом отсутствуют какие-либо нормативные акты, содержащие определение понятий «ведомство» и «ведомственный знак отличия в труде», а также содержащие перечень таких знаков, учитываемых при разрешении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».
Исходя из указанного обстоятельства, определение ответчиком понятия «ведомство», как относящегося исключительно к органам государственной власти, суд находит ошибочным, противоречащим цели принятия ФЗ «О ветеранах», заключающейся в создании правовых гарантий социальной защиты указанной категории населения.
Согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», Общероссийская общественная организация «Российская оборонная спортивно-техническая организация – РОСТО (ДОСААФ)» преобразована в Общероссийскую общественно-государственную организацию «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ДОСААФ России) и выполняет государственные задачи: патриотическое (военно-патриотическое) воспитание граждан, подготовка граждан по военно-учетным специальностям, развитие авиационных и технических видов спорта, участие в развитии физической культуры и военно-прикладных видов спорта и другие задачи. (п.1).
Таким образом, организация, в которой работает истец, и наградой которой она была награждена, в 2009 г. была преобразована из общественной в общественно-государственную, при этом п.2 Постановления установлено, что ДОСААФ России выполняет государственные задачи и финансируется, в том числе из средств федерального бюджета (п.4 Постановления).
Приведенный нормативно-правовой акт закрепил за ДОСААФ России полномочия по выполнению некоторых задач, имеющих государственное значение.
Указанные преобразования нашли свое отражение в п.п.1.1, 1.2 Устава ДОСААФ России в редакции от ДД.ММ.ГГГГ
Исходя из положений п.1.5 Устава, ДОСААФ России совместно с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления составляет основу общефедеральной системы допризывной подготовки молодежи, выполняет поставленные органами государственной власти задачи в сфере обороны и безопасности.
ДОСААФ России осуществляет свою деятельность на территории РФ и строится по территориальному принципу, в структуру организации входят региональные, местные и первичные отделения ДОСААФ России (п.п.3.1, 3.2 Устава).
Высшим руководящим органом ДОСААФ России является Съезд (п.5.1 Устава). Руководство ДОСААФ России в период между съездами осуществляет Центральный совет ДОСААФ России, избираемый на съезде сроком на 5 лет (п.5.7 Устава).
Изложенное свидетельствует о том, что ДОСААФ России является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность своих территориальных отделений, вышестоящей организацией в системе ДОСААФ России являются Съезд и Центральный совет (далее – ЦС).
Данные признаки характеризуют ведомство, как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль в сфере допризывной военно-технической и спортивной подготовки граждан, а также иной смежной деятельности, при этом задачи указанной деятельности носят государственный характер.
Постановлением Бюро Президиума ЦС РОСТО (ДОСААФ), принятым ДД.ММ.ГГГГ, было утверждено Положение «О юбилейной медали «60 лет победы в Великой Отечественной войне 1941-1945», которым учреждена названная медаль, а также Положение о ней (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ)
Как следует из п.1 вышеуказанного Положения, данной медалью удостаиваются члены РОСТО (ДОСААФ), ветераны ОСОВИАХИМ-ДОСААФ-РОСТО, Вооруженных сил РФ, иные граждане за большой вклад в дело укрепления обороноспособности страны, военно-патриотического воспитания молодежи, подготовки граждан к труду и защите Отечества, развития авиационных, технических военно-прикладных видов спорта, а также иностранные граждане за укрепление международных связей с РОСТО (ДОСААФ) и содействие в решении ее уставных задач.
Согласно п.2 данного Положения награждение медалью производится председателем Центрального Совета РОСТО (ДОСААФ) от имени ЦС РОСТО (ДОСААФ).
Постановлением Бюро Президиума ЦС ДОСААФ России от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена «Инструкция о порядке предоставления и оформления документов для поощрения граждан центральными органами ДОСААФ России». В соответствии с данной Инструкцией центральные органы ДОСААФ России применяют поощрения, в том числе награждение почетной грамотой, наградами ДОСААФ России.
В первоначальной редакции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», под ведомственными знаками отличия в труде понимались знаки, выданные руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органами государственной власти РФ; уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций (п.3 ст.3).
Бюро Президиума ЦС ДОСААФ России является уполномоченным центральным органом некоммерческой организации.
Принятие указанного Закона №-ЗТО не изменило оснований и порядка присвоения звания «Ветеран труда», установленных Федеральным законом «О ветеранах».
Таким образом, изменение порядка применения п.1 ст.7 ФЗ «О ветеранах» в смысле его ограничительного толкования, носит дискриминационный характер по отношению к лицам, обращающимся в органы социальной защиты в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время, поскольку ставит их в неравное положение с лицами, ранее уже получившими данное звание по тем же основаниям.
Статьями 2 и 18 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Исходя из положений ч.1 ст.19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а также положений ч.2 ст.55 Конституции РФ о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное «ограничительное» толкование норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятых фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, в связи с чем оно не является правомерным.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-п, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ст.ст.1 ч.1, 2, 18, 54 ч.1, 55 ч.2, 57 Конституции РФ.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что награждение истца указанными наградами за успехи в трудовой деятельности, в том числе юбилейной медалью, при наличии трудового стажа необходимого для назначения пенсии по старости, дает ей право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем отказ органа социальной защиты населения в его присвоении является незаконным. Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.
В то же время, поскольку обращение ФИО1 было рассмотрено ответчиком в установленном порядке, в связи с чем имеется спор о праве истца на присвоение звания «Ветеран труда», разрешаемый в судебном порядке, право на выдачу удостоверения истец приобретает после вступления настоящего решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к государственному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», присвоении звания «Ветеран труда» удовлетворить.
Признать незаконным отказ государственного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».
Обязать государственное учреждение <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» принять решение о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий