РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 мая 2012 года город Киреевск Тульской области
Киреевский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Назарова В.В.,
при секретаре Ивановой Н.В.,
с участием помощника Тульского природоохранного прокурора Артасовой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тульского природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, к ОАО «Болоховский завод сантехнических заготовок» об устранении нарушений требований законодательства в сфере природопользования,
у с т а н о в и л:
Тульский природоохранный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к ОАО «Болоховский завод сантехнических заготовок», в котором просит признать незаконной деятельность ответчика по использованию водного объекта – реки Шиворона в целях сброса сточных вод без решения о предоставлении водного объекта в пользование. Также просит обязать ответчика обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области с заявлением о предоставлении указанного водного объекта в пользование для сброса сточных вод по форме и в порядке, установленными ст.23 Водного кодекса РФ и Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 г. №844.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Тульской природоохранной прокуратурой был проведена проверка исполнения ОАО «Болоховский завод сантехнических заготовок» законодательства при осуществлении пользования водным объектом для сброса сточных вод. В ходе проверки было установлено, что одним из основных видов уставной деятельности организации-ответчика является производство и реализация сантехнических заготовок, нестандартного оборудования, изделий из железобетона. Образующиеся в результате деятельности предприятия сточные воды и хозяйственно-бытовые сточные воды от населения пос.Стахановский Киреевского района поступают на очистные сооружения, расположенные на территории ОАО «Болоховский завод сантехнических заготовок», и после очистки сбрасываются в р.Шиворону. Ранее предприятие имело лицензию на водопользование от 10.06.2002 г. серии ТУЛ №00068 ТРЭВХ на сброс сточных вод в р.Шиворону, сроком действия до 31.12.2005 г., в настоящее время лицензия отсутствует. По данным государственной статистической отчётности «Сведения об использовании воды» по форме №2-ТП (водхоз), объём сточных вод предприятия, сброшенных в р.Шиворону после очистных сооружений в 2010 г. составил 33100 куб.м., в 2011 г. – 31970 куб.м., то есть ответчик до настоящего времени осуществляет сброс сточных вод в р.Шиворону. Между тем, решение о предоставлении ответчику водного объекта в пользование не принималось. По результатам проверки, 16.09.2011 г. генеральному директору общества было внесено представление прокурора, а Департаментом Тульской области по экологии и природным ресурсам вынесено постановление о привлечении ОАО «Болоховский завод сантехнических заготовок» к административной ответственности. Таким образом, действия ответчика не соответствуют требованиям ст.ст.4, 11, 26 Водного кодекса РФ.
В судебном заседании помощник Тульского природоохранного прокурора – Артасова С.В. поддержала заявленные требования в полном объёме по основаниям, приведённым в иске.
Представитель ответчика по доверенности – Лыжатов Д.В. в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признал в полном объёме.
Представитель третьего лица – Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области по доверенности – Петров Н.И. в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела его отсутствие.
На основании ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав пояснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, уставными целями деятельности ОАО «Болоховский завод сантехнических заготовок» являются, в т.ч. производство и реализация сантехнических заготовок, нестандартного оборудования, изделий из железобетона и другие.
В соответствии со ст.49 Гражданского кодекса (ГК) РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.
По данным государственной статистической отчётности ОАО «Болоховский завод сантехзаготовок» в процессе своей производственной деятельности осуществляет сброс сточных вод, а также сброс хозяйственно-бытовых сточных вод пос.Стахановский Киреевского района Тульской области.
Из пояснений прокурора следует, что сброс сточных вод осуществляется ответчиком в р.Шиворона.
Согласно ст.8 Водного кодекса (ВК) РФ реки находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).
В силу ст.11 ВК РФ, на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено ч.3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в.т.ч. для сброса сточных вод и (или) дренажных вод;
Предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст.ст.24-27 настоящего Кодекса.
Как предусмотрено ст.26 ВК РФ, полномочия по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 ст.21 настоящего Кодекса, переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов РФ.
Исходя из совокупности приведённых норм права, пользование водным объектом, находящимся в федеральной собственности, в т.ч. в целях сброса сточных вод должно осуществляться на основании решения органа государственной власти субъекта РФ о предоставлении водного объект в пользование.
На территории Тульской области таким органом государственной власти субъекта РФ является Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области, действующее на основании Положения, утверждённого постановлением Правительства Тульской области от 07.10.2011 г. №13.
Постановлением Тульского природоохранного прокурора от 16.09.2011 г. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ в отношении ОАО «Болоховский завод сантехнических заготовок» по факту сброса сточных вод в р.Шиворону без соответствующего решения о предоставлении водного объекта в пользование.
Из письменных объяснений технического директора ОАО «Болоховский завод сантехнических заготовок» от 20.03.2012 г. следует, что на момент проведения проверки, решение о предоставлении водного объекта в пользование отсутствовало.
Постановлением главного государственного инспектора Департамента Тульской области по экологии и природным ресурсам №113/11 ОАО «Болоховский завод сантехнических заготовок» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ, за которое ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.
Таким образом, деятельность ответчика, связанная со сбросом сточных вод в р.Шиворону, в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в собственность, не соответствует требованиям закона.
Порядок принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование установлен ст.23 ВК РФ, в соответствии с которой физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта РФ, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных ч.2 ст.11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ч.4 ст.11 настоящего Кодекса, с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.
В течение тридцати дней со дня получения заявления о предоставлении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта РФ, собственности муниципального образования, в пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ч.4 ст.11 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование либо отказывает в предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование.
В случае отказа в предоставлении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта РФ, собственности муниципального образования, в пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ч.4 ст.11 настоящего Кодекса, направляет заявителю мотивированный отказ.
Решение о предоставлении водного объекта или его части в соответствии с ч.1 настоящей статьи в пользование вступает в силу с момента регистрации этого решения в государственном водном реестре.
Порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством РФ.
Согласно п.9 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 г. №844, в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование указываются:
а) сведения о заявителе:
полное и сокращенное наименование и организационно-правовая форма, место нахождения, банковские реквизиты – для юридического лица;
б) наименование и место расположения водного объекта;
в) обоснование вида, цели и срока водопользования.
В силу п.10 Правил к заявлению прилагаются:
а) копии учредительных документов, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц – для юридического лица;
б) копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, – при необходимости;
г) копия положительного заключения государственной экспертизы и акт о его утверждении – в случаях, предусмотренных законодательством РФ;
д) информация о намечаемых заявителем водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях по охране водного объекта с указанием размера и источников средств, необходимых для их реализации;
е) документ о предоставлении в пользование земельного участка, необходимого для осуществления водопользования;
ж) сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для контроля качества воды в водном объекте;
з) материалы в графической форме с отображением водного объекта, указанного в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, и размещения средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка к ним.
Как предусмотрено п.11 Правил, к заявлению о предоставлении в пользование водного объекта для сброса сточных и (или) дренажных вод кроме документов, указанных в п.10 настоящих Правил, прилагаются:
расчёт и обоснование заявленного объема сброса сточных и (или) дренажных вод и показателей их качества;
сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объёмов и контроля (наблюдения) качества сбрасываемых сточных и (или) дренажных вод.
Место предполагаемого сброса сточных и (или) дренажных вод обозначается в графических материалах, прилагаемых к заявлению.
При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
исковые требования Тульского природоохранного прокурора удовлетворить.
обязать ОАО «Болоховский завод сантехнических заготовок» обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод по форме и в порядке, установленными ст.23 Водного кодекса РФ и Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 г. №844.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путём подачи апелляционной жалобы, представления в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья