РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 мая 2012 года город Киреевск Тульской области
Киреевский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Назарова В.В.,
при секретаре Ивановой Н.В.,
с участием истицы Шулико О.И. и её представителя – адвоката Улановой З.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шулико О.И. к администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области и администрации муниципального образования Приупское Киреевского района о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения,
у с т а н о в и л:
Шулико О.И. обратилась в суд с иском к администрации МО Киреевский район Тульской области и администрации МО Приупское Киреевского района, в котором просит обязать ответчиков предоставить ей вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное ранее занимаемому.
В обоснование заявленных требований истица указала, что с 1993 г. её семья, состоящая кроме неё самой из её родителей, постоянно проживала на условиях социального найма в жилом помещении, расположенном по адресу: Тульская область, Киреевский район, пос.Головлинский, ул.Кирова, дом 2, кв.11, состоящем из двух жилых комнат общей площадью 38,5 кв.м. В настоящее время в указанном жилом помещении зарегистрирована только она одна. Квартира была предоставлена её отцу – ФИО3 как вынужденному переселенцу в качестве временного жилья на основании ордера № от 22.09.1993 г., выданного на основании постановления главы администрации Приупского поссовета № от 22.09.1993 г. До настоящего времени она оплачивает содержание данного жилья, поскольку после смерти её отца 08.06.2010 г., лицевой счёт был открыт на её имя. С 15.15.1992 г. она, а также ФИО3 были поставлены на очередь в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, и не были сняты с него после предоставления квартиры, поскольку она была обеспечена только временным жильём в общежитии, а квартира, предоставленная её отцу была ветхой. Постановлением и.о.главы администрации МО Киреевский район Тульской области №787 от 10.09.2001 г. указанный жилой дом был отнесён к категории ветхих, непригодных для проживания. Договор социального найма не заключался с ней по той же причине. До настоящего времени она состоит на очереди в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, однако иное благоустроенное жилье ей не предоставлено, проживание в ветхом жилом помещении невозможно, никакого иного жилья по договору социального найма или в собственности она не имеет. Со ссылками на положения ст.ст.49, 51, 52, 57, 86 ЖК РФ полагает, что у ответчиков возникла обязанность по предоставлению ей вне очереди благоустроенного жилого помещения, равнозначного ранее занимаемому.
В судебном заседании истица Шулико О.И. поддержала исковые требования в полном объёме по основаниям, приведённым в иске. Пояснила также, что является вынужденным переселенцем с территории <данные изъяты>. В период с 1992 г. по 1995 г. она фактически проживала в комнате, расположенной в общежитии в пос.Приупский Киреевского района Тульской области, предоставленной ей работодателем на период работы. После смерти матери в 1995 г., она фактически стала проживать с отцом, нуждающимся в постоянном уходе, по адресу: Тульская область, Киреевский район, пос.Головлинский, ул.Кирова, дом 2, кв.11, то есть в ветхом жилом помещении. В настоящее время она работает в г.Туле, по месту работы ей выделили место для ночлега, а в ветхом жилье хранятся её вещи.
Представитель истицы по ордеру – адвокат Уланова З.Н. в судебном заседании также поддержала заявленные исковые требования в полном объёме. Пояснила, что у Шулико О.И. отсутствует какое-либо жильё, кроме признанного в установленном порядке ветхим, непригодным для проживания. При этом на основании требований действующего жилищного законодательства, ей должны предоставить благоустроенное жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому.
Представитель ответчика администрации МО Киреевский район Тульской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования не признал.
Представитель соответчика администрации МО Приупское Киреевского района в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался в установленном порядке, о причине неявки в суд не сообщил, возражений по иску не представил.
Представитель третьего лица, привлечённого к участию в деле определением судьи, – ООО «УК «КомСервис» в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела его отсутствие и вынесении решения на усмотрение суда.
Выслушав пояснения истицы и её представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему
Как следует из материалов дела и установлено судом, истица Шулико О.И. зарегистрирована по адресу: Тульская область, Киреевский район, пос.Головлинский, ул.Кирова, дом 2, кв.11 с 05.02.2010 г. по настоящее время, что подтверждается выпиской из домовой книги и отметкой о регистрации по месту жительства в паспорте истицы.
Иные лица в данной квартире на регистрационном учёте не состоят.
Из выписки из лицевого счета, открытого управляющей жилищной организацией – ООО «Управляющая компания КомСервис», усматривается, что общая площадь указанного жилого помещения составляет 38,5 кв.м., лицевой счёт открыт на имя Шулико О.И., которая оплачивает содержание жилья.
Данное жилое помещение жилой площадью 29,6 кв.м. было предоставлено ФИО3 на семью из двух человек на основании ордера № от 22.09.1993 г. в соответствии с постановлением главы администрации Приупского поселкового совета №114 от 22.09.1993 г.
В соответствии со ст.5 Жилищного кодекса (ЖК) РСФСР, действовавшего в различных редакциях в период с 24.06.1983 г. по 01.03.2005 г., жилищный фонд включал в себя: государственный фонд, общественный фонд, фонд жилищно-строительных кооперативов, индивидуальный фонд, а также жилые дома, принадлежащие государственно-колхозным и иным государственно-кооперативным объединениям, предприятиям и организациям.
Согласно ст.ст.50, 51 ЖК РСФСР, пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществлялось в соответствии с договором найма жилого помещения между наймодателем и нанимателем – гражданином, на имя которого выдан ордер.
Таким образом, жилое помещение, расположенное по адресу: Тульская область, Киреевский район, пос.Головлинский, ул.Кирова, дом 2, кв.11, было предоставлено ФИО3 на условиях договора найма, поскольку сведений о принадлежности указанного жилого помещения к индивидуальному жилому фонду, либо фонду жилищно-строительных кооперативов, либо его отнесения к государственно-колхозным или иным государственно-кооперативным объединениям, у суда не имеется.
01.03.2005 г. вступил в силу действующий в настоящее время Жилищный кодекс РФ, которым предусмотрена возможность предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма.
На основании ст.ст.49, 60 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
По договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нём на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Как следует из свидетельства о смерти серии I-БО №, выданного 11.06.2010 г. Отделом ЗАГС администрации МО Киреевский район Тульской области, ФИО3 умер 08.06.2010 г.
В силу ч.2 ст.82 ЖК РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключённому договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.
Положения ст.69 ЖК РФ относят к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма проживающих совместно с ним супруга, а также детей и родителей данного нанимателя.
Таким образом, истица Шулико О.И., являясь членом семьи нанимателя жилого помещения ФИО3, после смерти последнего была вправе требовать заключения с ней договора социального найма жилого помещения.
Вместе с тем, ст.63 ЖК РФ предусмотрено, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования, тогда как в суд такой договор, заключённый на имя ФИО3 либо Шулико О.И. представлен не был, из пояснений истицы следует, что такой договор с ней и её отцом не заключался.
В то же время, постановлением и.о.главы администрации МО Киреевский район Тульской области от 10.09.2001 г. №787, жилой дом №2 по ул.Кирова пос.Головлинский Киреевского района Тульской области был признан ветхим и непригодным для проживания.
Исходя из положений ст.673 Гражданского кодекса РФ, объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома).
Пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством.
При таких обстоятельствах, учитывая наличие у ФИО3 ордера, подтверждающего право пользования жилым помещением, суд полагает, что именно признание вышеуказанного жилого помещения непригодным для проживания, могло послужить препятствием для заключения договора найма с ФИО3, а в последующем с Шулико О.И..
В соответствии со ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Приведённой нормой закона установлены основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 02.04.2012 г., а также справки ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» следует, что за истицей не зарегистрировано право собственности на какое-либо жильё.
Таким образом, истица не имеет в собственности какого-либо жилья, пригодного для проживания, не является нанимателем иного жилья по договору социального найма либо членом семьи собственника или нанимателя жилого помещения.
При таких обстоятельствах, истица действительно является лицом, нуждающимся согласно ст.51 ЖК РФ в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Постановлением главы администрации Приупского поселкового совета №121 от 15.12.1992 г. Шулико О.И. была принята на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в составе семьи из двух человек, под номером «47».
Как усматривается из письма администрации МО Приупское Киреевского района от 21.03.2012 г., в настоящее время Шулико О.И. состоит на очереди под номером «9» на получение жилья в МО Приупское Киреевского района.
Согласно с.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», граждане, принятые на учёт до 01.03.2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учёте до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учёта по основаниям, предусмотренным п.1,3-6 ч.1 ст.56 ЖК РФ а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учётом положений настоящей части.
На основании ст.55 ЖК РФ граждане сохраняют право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учёте.
Таким образом, Шулико О.И. сохранила своё право на получение жилого помещения по договору социального найма взамен пришедшего в непригодность.
Между тем, в силу ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных ч.2 настоящей статьи случаев.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:
1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;
2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приёмных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 настоящего Кодекса перечне.
Приведённая норма закона на ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильём других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в списки граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более – от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очерёдности лиц равной категории.
При таких обстоятельствах, истица приобрела право именно на внеочередное предоставление жилого помещения, в связи с чем её включение в общую очередь лиц, претендующих на предоставление жилья, либо предоставление жилья в зависимости от реализации такого права иными лицами равной категории, не соответствует требованиям закона, нарушает права и законные интересы Шулико О.И., в связи с чем суд полагает её исковые требования подлежащими удовлетворению.
При этом законом установлены определённые требования к жилому помещению, предоставляемому в связи с признанием дома непригодным для проживания.
Так ст.87 ЖК РФ предусмотрено, что если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Как предусмотрено ст.89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населённого пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населённого пункта.
Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
При таких обстоятельствах, в связи с признанием занимаемого истицей жилого помещения непригодным для проживания, у Шулико О.И. возникло право именно на внеочередное получение благоустроенного жилого помещения, равнозначного ранее занимаемому жилью.
При определении лица, на которое должна быть возложена обязанность по внеочередному предоставлению истице благоустроенного жилого помещения, суд приходит к следующему.
Решением Собрания представителей МО Киреевский район от 29.01.2008 г. №38-277 было дано согласие на передачу муниципальному образованию Приупское Киреевского района безвозмездно в собственность жилищного фонда, расположенного на территории МО Приупское Киреевского района.
По смыслу ст.60 ЖК РФ наймодателем жилого помещения по договору социального найма может выступать исключительно собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо.
Вместе с тем, порядок передачи муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности между муниципальными образованиями Тульской области, установлен Законом Тульской области от 09.06.2008 г. №1014-ЗТО «О порядке разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами» (в редакции от 10.11.2010 г. №1494-ЗТО).
Согласно ст.1 данного Закона разграничение муниципального имущества между муниципальными образованиями осуществляется постановлением администрации Тульской области, принятым по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.
В силу ст.5 Закона право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящим Законом, возникает у принимающей стороны с момента подписания сторонами акта приёма-передачи.
Между тем, судом не установлено каких-либо сведений о наличии подписанного сторонами и утверждённого постановлением Правительства Тульской области акта приёма-передачи от администрации МО Киреевский район Тульской области в собственность МО Приупское Киреевского района муниципального жилого фонда, расположенного на территории МО Приупское Киреевского района.
Также отсутствуют сведения о надлежащей передаче указанного имущества в собственность МО Приупское Киреевского района в порядке, действовавшем до вступления в силу Закона Тульской области от 09.06.2008 г. №1014-ЗТО.
Как предусмотрено ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) полномочия по обеспечению малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства, относятся к компетенции муниципальных поселений.
В то же время, полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, относится к компетенции муниципальных районов (ст.15 Закона).
Принимая во внимание затруднительность определения муниципального образования, в ведении которого в настоящее время находится жилой фонд, расположенный на территории МО Приупское Киреевского района, суд полагает возможным возложить обязанность по предоставлению Шулико О.И. благоустроенного жилого помещения по договору социального найма на обоих ответчиков, что позволит устранить правовую неопределенность при реализации истицей принадлежащих ей жилищных прав.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
исковые требования Шулико О.И. удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования Киреевский район Тульской области и администрацию муниципального образования Приупское Киреевского района вне очереди предоставить Шулико О.И. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное ранее занимаемому.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.
Судья