Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
12 июля 2012 года, г. Киреевск Тульской области
Киреевский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Пахомова А.Г.,
при секретаре Афанасьевой Т.Г.,
с участием помощника Киреевского межрайонного прокурора Пятова В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-789/12 по заявлению Киреевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Болохово Киреевского района о возложении обязанности,
у с т а н о в и л:
Киреевский межрайонный прокурор обратился в суд с иском, в котором просит обязать администрацию муниципального образования г. Болохово Киреевского района в срок до 1 января 2013 года поставить на кадастровый учет земельный участок в северной части г. Болохово Киреевского района, на котором расположено городское кладбище.
Свои требования прокурор обосновывает следующим. Киреевской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления прокурорского надзора проведена проверка исполнения требований законодательства, регламентирующего вопросы погребения умерших, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования г. Болохово Киреевского района находится 1 кладбище в северной части города. Земельный участок, на котором расположено данное кладбище, не поставлен на кадастровый учет, не проведено межевание данного земельного участка и не определены его границы. Право собственности на вышеуказанный земельный участок, на котором находится кладбище, в установленном порядке не зарегистрировано, в результате чего органами местного самоуправления муниципального образования г. Болохово Киреевского района не реализуются закрепленные в законе полномочия по организации на территории поселения ритуальных услуг и содержанию мест захоронения. В соответствии с п.7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, для кладбищ, в зависимости от класса опасности устанавливается санитарно-защитная зона. Отсутствие в государственном кадастре недвижимости описания границ земельного участка, занятого кладбищем, создает опасность для жизни, здоровья населения, проживающего на территории муниципального образования. Заявленное требование прокурор обосновывает положениями Земельного кодекса РФ, ст.35 Градостроительного кодекса РФ, закона от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законом от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
В судебном заседании помощник Киреевского межрайонного прокурора Пятов В.В. иск поддержал, просил его удовлетворить по указанным в нём основаниям, уточнив срок исполнения обязанности – до 01.07.2013 года.
Ответчиком, администрацией муниципального образования г. Болохово Киреевского района, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и признании иска.
Третьим лицом, администрацией муниципального образования Киреевский район, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, против заявления возражают.
Определением, занесенным в протокол судебного заседания, постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав объяснения прокурора, суд приходит к следующим выводам.
В силу статьи 1 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является учет земли, как основы жизни и деятельности человека; регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.
В соответствии со статьей 6 Земельного кодекса РФ объектом земельных отношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.
В статье 99 Земельного кодекса РФ установлено, что к землям историко-культурного назначения относятся земли военных и гражданских захоронений, земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускается.
Частью 13 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, объектами размещения отходов погребения и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.
Кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ, каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.
В части 1 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований.
В силу пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в частности, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Аналогичные полномочия поселения закреплены в пункте 22 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования г. Болохово Киреевского района.
Из письма главы администрации муниципального образования г. Болохово Киреевского района от 26.04.2012 года № следует, что на территории данного муниципального образования расположено одно кладбище, ориентир – северная часть г. Болохово Киреевского района.
Как усматривается из сообщения ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской области от 14.06.2012 года № НА, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, на котором расположено кладбище муниципального образования г. Болохово Киреевского района, ориентир – северная часть г. Болохово Киреевского района.
В соответствии с п.7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, для кладбищ, в зависимости от класса опасности устанавливается санитарно-защитная зона. Следовательно, отсутствие в государственном кадастре недвижимости описания границ земельного участка, занятого кладбищем, с одной стороны, создает опасность для жизни, здоровья граждан, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима, с другой стороны, может привести к нарушению порядка использования земель соответствующего назначения, так как места захоронений относятся к землям историко-культурного назначения – ст.99 Земельного кодекса РФ.
Таким образом, иск подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
заявление Киреевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить полностью.
Обязать администрацию муниципального образования город Болохово Киреевского района в срок до 1 июля 2013 года поставить земельный участок, на котором расположено городское кладбище, ориентир – северная часть города Болохово Киреевского района Тульской области, на кадастровый учет.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца.
Председательствующий