Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
12 июля 2012 года, г. Киреевск Тульской области
Киреевский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Пахомова А.Г.,
при секретаре Афанасьевой Т.Г.,
с участием помощника Киреевского межрайонного прокурора Пятова В.В.,
представителя ответчика – администрации муниципального образования Киреевский район – Амочкиной О.Н. и представителя третьего лица – комитета по образованию администрации муниципального образования Киреевский район – Галкиной Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-784/12 по заявлению Киреевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Киреевский район и МБДОУ «Киреевский детский сад комбинированного вида №5 «Ромашка» о возложении обязанности,
у с т а н о в и л:
Киреевский межрайонный прокурор обратился в суд с иском, в котором просит обязать администрацию муниципального образования Киреевский район и МБДОУ «Киреевский детский сад комбинированного вида №5 «Ромашка» в срок до 1 января 2013 года провести работы по формированию земельного участка площадью 5193 кв.м, расположенного по адресу: г. Киреевск Тульской области, ул. Ленина, д.15а, с внесением соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости.
Свои требования прокурор обосновывает следующим. Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, в ходе которой установлено, что не определены границы земельного участка, на котором расположено МБДОУ «Киреевский детский сад комбинированного вида №5 «Ромашка». В соответствии с п.3.1 и 3.4 СанПиН 2.4.1.2660-10, утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 года №91, территория дошкольной организации должна быть ограждена забором и полосой зеленых насаждений, на территории должны быть выделены игровая и хозяйственная зоны. Непринятие мер к проведению работ по формированию земельного участка образовательного учреждения влечет нарушение законных прав и интересов воспитанников данного дошкольного образовательного учреждения. Заявленное требование прокурор обосновывает положениями Земельного кодекса РФ, закона от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», закона от 10.07.1992 года №3266-1 «Об образовании», закона от 12.01.1995 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
В судебном заседании помощник Киреевского межрайонного прокурора Пятов В.В. иск поддержал, просил его удовлетворить по указанным в нём основаниям, уточнив срок исполнения обязанности – до 01.07.2013 года.
Представитель администрации муниципального образования Киреевский район Амочкина О.Н. в судебном заседании иск не признала, пояснила, что земельный участок с кадастровым номером № является ранее учтенным. Проведение кадастровых работ по уточнению местоположения границ таких земельных участков осуществляется по желанию заинтересованных лиц, производство по делу должно быть прекращено, поскольку в данном случае заявлен иск в интересах 110 детей, посещающих учреждение, у которых имеются законные представители, способные обратиться в суд с требованием о защите их прав.
Представитель третьего лица – комитета по образованию администрации муниципального образования Киреевский район – Галкина Т.Н. возражала против удовлетворения иска.
Представитель ответчика – МБДОУ «Киреевский детский сад комбинированного вида №5 «Ромашка» – в судебное заседание не явился.
Определением, занесенным в протокол судебного заседания, постановлено рассмотреть дело в отсутствие ответчика МБДОУ «Киреевский детский сад комбинированного вида №5 «Ромашка».
Заслушав объяснения прокурора, представителей ответчика администрации муниципального образования Киреевский район и третьего лица, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу статьи 1 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является учет земли, как основы жизни и деятельности человека; регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.
В соответствии со статьей 6 Земельного кодекса РФ объектом земельных отношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.
В п.6 ст.85 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам.
Согласно п.1 ст.39 закона от 10.07.1992 года №3266-1 «Об образовании», земельные участки закрепляются за государственными и муниципальными образовательными учреждениями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.1 ст.20 Земельного кодекса РФ, в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.
МБДОУ «Киреевский детский сад комбинированного вида №5 «Ромашка» учреждено муниципальным образованием Киреевский район – п.1.2 Устава МБДОУ «Киреевский детский сад комбинированного вида №5 «Ромашка», полномочия учредителя осуществляет администрация м.о. Киреевский район (п.1.3 Устава).
В силу правил ст.25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" – ст.26 Земельного кодекса РФ.
Согласно п.1 ст.131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Следовательно, администрация м.о. Киреевский район, как орган, осуществляющий полномочия учредителя муниципального образовательного учреждения, и само образовательное учреждения должны совершить действия, направленные на закрепление земельного участка за образовательным учреждением (на передачу участка в постоянное бессрочное пользование), что предполагает подачу соответствующих документов для государственной регистрации права земельный участок.
Права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав (п.1 ст.12 закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").
Идентификация земельного участка в Едином государственном реестре прав осуществляется по кадастровому номеру, который присваивается ему в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ, каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.
В части 1 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований.
Следовательно, при регистрации права на земельный участок необходимо внести сведения о данном участке, которые позволяют его идентифицировать.
Такого рода сведения содержатся в документах, представляемых одновременно с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка, что следует из содержания ст.22 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ.
Согласно кадастровому плану земельного участка от 26.01.2007 года №, земельный участок площадью 5193 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Киреевск Тульской области, ул. Ленина, д.15а, передан в постоянное бессрочное пользование МБДОУ «Киреевский детский сад комбинированного вида №5 «Ромашка», в п.16 указано, что площадь указана ориентировочная; сведения о границах не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости; сведения об участке подлежат уточнению при межевании.
Следовательно, отсутствие установленных границ земельного участка, переданного в пользование МБДОУ «Киреевский детский сад комбинированного вида №5 «Ромашка», с одной стороны, создает опасность для жизни, здоровья граждан, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарного режима, с другой стороны, может привести к нарушению порядка использования земель соответствующего назначения, и не позволяет осуществить использование земельного участка в установленном законом порядке.
Таким образом, иск подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
заявление Киреевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования Киреевский район и МБДОУ «Киреевский детский сад комбинированного вида №5 «Ромашка» в срок до 1 июля 2013 года провести работы по формированию земельного участка площадью 5193 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Киреевск Тульской области, ул. Ленина, д.15а, с внесением соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца.
Председательствующий