РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 августа 2012 года, г. Киреевск Тульской области
Киреевский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего А.Г. Пахомова,
при секретаре Афанасьевой Т.Г.,
с участием истца Гостюшевой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-915/12 по иску Гостюшевой Н.В. к ГУ «Управление социальной защиты населения Киреевского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
установил:
Гостюшева Н.В. обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным решение ГУ «Управление социальной защиты населения Киреевского района» об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда», признать её право на присвоение указанного звания и обязать ответчика вынести решение о присвоении ей данного звания, выдать удостоверение «Ветеран труда».
В обоснование заявленных требований указала, что она обратилась в ГУ «Управление социальной защиты населения Киреевского района» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», предоставив все необходимые документы. Однако в присвоении указанного звания ей было отказано - в письме ГУ «УСЗН Киреевского района» от 1.06.2012 г. № указано, что имеющийся у неё знак отличия в труде Центросоюза РФ не может быть признан ведомственным.
В судебном заседании Гостюшева Н.В. просила удовлетворить заявленные требования по основаниям, приведенным в иске.
Ответчиком, ГУ «Управление социальной защиты населения Киреевского района», представлены возражения на иск, в которых содержится заявление о рассмотрении дела без его участия. Из возражений следует, что в соответствии со ст.1 Закона Тульской области от 28.02.2007 г. для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоения почетных званий СССР или РФ, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Истцом представлено удостоверение «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». В настоящее время определение «ведомственный знак отличия в труде» законодательно не определено. Указ Президента РФ от 15.05.2008 г. №725 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» не включает Центральный союз потребительских обществ РФ в число органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление. «Ведомство» определяется как центральный орган государственного управления, образуемый в случае необходимости для руководства отдельными сферами хозяйственного и социально-культурного хозяйства. Таким образом, к рассмотрению могут приниматься знаки отличия в труде, учрежденные ведомствами и выданные по их решению или от их имени. В предъявляемых истцом наградных документах отсутствуют реквизиты, позволяющие отнести данные награды к числу выданных руководством высших органов управления СССР, РСФСР, или органов государственной власти Российской Федерации, либо от их имени
Представитель третьего лица Министерства здравоохранения и социального развития, в судебное заседание не явился.
Определением, занесенным в протокол судебного заседания, постановлено рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьего лица.
Выслушав объяснения истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Из трудовой книжки № на имя Гостюшевой (до брака ФИО8) Н.А. следует, что она работает в системе потребительской кооперации.
Постановлением Совета Центросоюза РФ №87-СП от 3.06.1999 г. Гостюшева Н.А. была награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в подтверждение чего истице было выдано наградное удостоверение.
Постановлением Совета Центросоюза РФ №06-144 от 11.06.2009г. Гостюшева Н.А. была награждена знаком отличия «20 лет безупречной работы в потребительской кооперации».
Сведения об указанных поощрениях содержатся в трудовой книжке.
1.06.2012 года Гостюшева Н.В. обратилась в ГУ «Управление социальной защиты населения Киреевского района» с заявлением о принятии документов для рассмотрения вопроса о присвоении ей звания «Ветеран труда».
Как следует из письма ГУ «Управление социальной защиты населения Киреевского района» от 1.06.2012 года № Гостюшевой Н.В. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что вышеуказанные награды не являются ведомственными, поскольку учреждены и выданы не органом государственного управления.
При разрешении вопроса о соответствии данного отказа требованиям закона, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются, в том числе, лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ; либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Согласно изменениям, внесенным в приведенную норму Закона 19.12.2005 г. (ст.7 дополнена ч.4), порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» должны определяться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Как следует из положений ч.1 ст.1 Закона Тульской области от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», такими условиями являются, в том числе наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Постановлением Администрации Тульской области от 08.05.2007 г. № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда», лицу, которому присвоено указанное звание, выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца.
В настоящее время отсутствуют какие-либо нормативные акты, содержащие определение понятий «ведомство» и «ведомственный знак отличия в труде», а также содержащие перечень таких знаков, учитываемых при разрешении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».
Исходя из указанного обстоятельства, определение ответчиком понятия «ведомство» как относящегося исключительно к органам государственной власти, суд находит ошибочным, противоречащим цели принятия ФЗ «О ветеранах», заключающейся в создании правовых гарантий социальной защиты указанной категории населения.
Как следует из положений ст.ст.1, 31 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации» Центральный союз потребительских обществ является центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающим контрольными и распределительными функциями, решения которого имеют обязательный характер.
Изложенное свидетельствует о том, что потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз РФ.Данные признаки характеризуют Центросоюз РФ, как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народного хозяйства).
Постановлением Совета Центросоюза РФ от 26.07.2002 г. «О наградах Центросоюза РФ» утверждено Положение о значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в соответствии с которым указанным значком награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавшие в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности (п.1 Положения).
Награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» производится Президиумом Совета Центросоюза на основании решений советов, президиумов советов республиканских, краевых, областных потребсоюзов (п.2 Положения).
В трудовой книжке награжденного производится запись о награждении значком с указанием даты, номера соответствующего постановления Президиума Совета Центросоюза РФ (п.4 Положения).
Таким образом, значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» присваивается за заслуги и достижения в труде.
При этом суд учитывает то обстоятельство, что до июня 2008 г. Министерством труда РФ – отраслевым федеральным органом исполнительной власти, значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации» признавался ведомственным знаком отличия в труде, дающим основания для присвоения звания «Ветеран труда», что подтверждается разъяснениями, содержащимися в письме Минтруда РФ от 12.02.1996 г. № 258-вл и письме Минтруда РФ от 07.10.1998 г. № 5635-КС. Отсутствие регистрации указанных писем в органе юстиции, не препятствовало фактической реализации содержащихся в них разъяснений.
В первоначальной редакции Закона Тульской области от 28.02.2007 г. № 797 ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», под ведомственными знаками отличия в труде понимались знаки, выданные руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органами государственной власти РФ; уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций (п.3 ст.3).
Центросоюз потребительских обществ РФ является уполномоченным центральным органом некоммерческой организации.
Принятие вышеуказанного Закона №797-ЗТО не изменило оснований и порядка присвоения звания «Ветеран труда», установленных Федеральным законом «О ветеранах».
Таким образом, изменение порядка применения п.1 ст.7 ФЗ «О ветеранах» в смысле его ограничительного толкования, носит дискриминационный характер по отношению к лицам, обращающимся в органы социальной защиты в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время, поскольку ставит их в неравное положение с лицами, ранее уже получившими данное звание по тем же основаниям.
Статьями 2 и 18 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Исходя из положений ч.1 ст.19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а также положений ч.2 ст.55 Конституции РФ о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное «ограничительное» толкование норм Федерального закона от 12.01.1995 г. «О ветеранах», закона Тульской области от 28.01.2007 «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», принятых фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, в связи с чем, оно не является правомерным.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 24.05.2001 г. № 8-п, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ст.ст.1 ч.1, 2, 18, 54 ч.1, 55 ч.2, 57 Конституции РФ.
Гостюшева Н.В. имеет трудовой (страховой) стаж, необходимый для назначения пенсии по старости (5 лет, в соответствии с п.2 ст.7 закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), что подтверждается записями в её трудовой книжке.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что награждение Гостюшевой Н.В. значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации», при наличии трудового стажа, необходимого для назначения пенсии, дает ей право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем, отказ органа социальной защиты в его присвоении является незаконным, а исковые требования Гостюшевой Н.В. подлежат удовлетворению в полном объеме.
Конкретный срок возникновения звания «Ветеран труда» действующим законодательством не предусмотрен.
Согласно ч.9 ст.2 закона Тульской области от 28.02.2007 года №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», решение о присвоении звания "Ветеран труда" либо об отказе в присвоении этого звания принимается государственным учреждением Тульской области, осуществляющим функции в сфере социальной защиты населения, в пятнадцатидневный срок со дня поступления заявления с приложением документов, указанных в частях 3 или 4 настоящей статьи.
В силу положений подпункта 3 п.1 ст.8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего соответствующие гражданские права и обязанности.
В данном случае, обязанность ответчика принять соответствующее решение возникнет с момента вступления судебного решения в законную силу.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
иск Гостюшевой Н.В. удовлетворить.
Признать отказ ГУ ТО Управление социальной защиты населения Киреевского района» в присвоении Гостюшевой Н.В. звания «Ветеран труда» незаконным.
Признать за Гостюшевой Н.В. право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать ГУ ТО Управление социальной защиты населения Киреевского района» принять решение о присвоении Гостюшевой Н.В. звания «Ветеран труда» со дня вступления данного решения в законную силу и выдать удостоверение «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Тульский областной суд через Киреевский районный суд в течение месяца.
Председательствующий