Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
7 сентября 2012 года город Киреевск
Киреевский районный суд Тульской области в составе
председательствующего Феоктистова Д.Н.,
при секретаре Кулешовой Е.В.,
с участием истца Солныкова А.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1014/2012 по иску Солныкова А.П. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение указанного звания,
у с т а н о в и л :
истец Солныков А.П. обратился в суд с указанным иском по следующим основаниям.
Он обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».
4 июля 2012 года ответчик отказал ему в этом, сославшись на то обстоятельство, что имеющаяся у истца награда Центросоюза РФ – значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» является негосударственной, а также не может рассматриваться в качестве ведомственного знака отличия в труде, поскольку учреждена и выдана не органом государственного управления, в связи с чем, присвоить истцу звание «Ветеран труда», по мнению ответчика, не представляется возможным.
Истец считает указанный отказ незаконным, в обоснование чего приводит следующие доводы.
Тульский облпотребсоюз, в котором работает истец, обращался в Тульскую областную Думу по поводу вопроса о толковании Закона Тульской области от 7 декабря 2008 года № 1093-ЗТО «О внесении изменения в статью 2 Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», на что был получен ответ от 16 марта 2009 года о том, что принятие данного закона не повлекло последствий, препятствующих присвоению звания «Ветеран труда» работникам потребительской кооперации России.
Истец полагает, что Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и законом Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» определено, что при присвоении указанного звания учитываются награждения за работу в системе различных ведомств. Знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» является для работников потребительской кооперации одной из высших наград за трудовую деятельность. Данный знак утверждён в установленном порядке, им награждаются работники потребительской кооперации за многолетний добросовестный труд в потребительской кооперации, в связи с чем награждение этим знаком необходимо отнести к награждению ведомственными знаками отличия в труде.
По мнению истца, в первоначальной редакции Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» конкретизировалось понятие «ведомство», каковым могли являться как государственные, так и высшие центральные органы некоммерческих организаций. Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации является некоммерческой организацией.
Закон Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО не изменил основания и порядок присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренный Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
В своём иске Солныков А.П. просит:
признать незаконным решение ответчика об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда»;
признать за ним (истцом) право на присвоение указанного звания.
Ответчик – государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района», третье лицо – министерство здравоохранения и социального развития Тульской области своих представителей в суд не направили.
О времени и месте судебного заседания участвующие в деле лица извещены надлежащим образом.
В письменном возражении ответчик ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, при этом просит отказать в удовлетворении иска, полагая, что в представленных истцом наградных документах отсутствуют реквизиты, позволяющие отнести его награду к числу выданных руководством высших органов управления СССР, РСФСР, или органов государственной власти Российской Федерации, либо от их имени.
В соответствии со статьёй 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц.
Истец Солныков А.П. в суде исковые требования поддержал в полном объёме.
Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награждённые орденами и медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Таким образом, федеральным законодательством определён круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые в силу положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации не могут противоречить федеральному законодательству.
Согласно статье 1 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются наличие документов, подтверждающих награждение орденами и медалями, либо присвоение почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.В силу положений статьи 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
Из смысла данной статьи следует, что для назначения трудовой пенсии по старости достаточно иметь 5 лет страхового, а не общего трудового стажа, как для мужчин, так и для женщин.
Судом установлено, что истец Солныков А.П. начал свою трудовую деятельность 31 июля 1978 года и работает по настоящее время. При этом работает в потребительской кооперации с 16 апреля 1980 года по настоящее время.
Указанные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки истца, имеющейся в деле.
Таким образом, трудовой и страховой стаж истца на момент его обращения к ответчику с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» составлял более 30 лет.
Также судом установлено, что 1 июня 1998 года истец был награжден Центральным союзом потребительской кооперации России значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», что подтверждается удостоверением о награждении данным значком, выданным председателем Совета Центросоюза РФ.
Как следует из письма ГУ ТО «УСЗН Киреевского района Тульской области» от 4 июля 2012 года №, истцу оказано в удовлетворении его заявления о присвоении ему звания «Ветеран труда» по тому основанию, что вышеуказанный значок не может рассматриваться в качестве ведомственного знака отличия.
С указанной позицией ответчика суд не может согласиться по следующим основаниям.
До принятии закона Тульской области от 7 октября 2008 года № 1093-ЗТО «О внесении изменений в статью 2 Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» пункт 1 части 3 статьи 2 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» имел следующую редакцию:
лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, выданными руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органов государственной власти Российской Федерации либо уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций, в системе которых осуществлялась профессиональная деятельность (в штате которых состояли и получали заработную плату).
В соответствии со статьёй 1 Закона Российской Федерации от 19 июня 1992 года № 3075-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» центральный союз потребительских обществ России – союз потребительских обществ России, созданный потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ и союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг. Решения органов управления центрального союза потреби-
тельских обществ России по вопросам, определенным в уставе данного союза, обязательны как для являющихся его членами потребительских обществ, так и для соответствующих районных, областных, краевых и республиканских союзов потребительских обществ.
Согласно статье 31 данного Закона союз является некоммерческой организацией.
Таким образом, на момент награждения истца значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации» указанный значок соответствовал понятию ведомственного знака отличия в труде, выданного уполномоченным органом некоммерческой организации.
Анализируя приведенную выше совокупность правовых норм и доказательств, суд приходит к убеждению в том, что истец Солныков А.П. на момент своего обращения к ответчику с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» полностью соответствовал требованиям, предъявляемым как Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», так и законом Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», к ветеранам труда, поскольку истец: во-первых, была награжден ведомственным знаком отличия в труде; во-вторых, имел при этом трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости.
Следовательно, у ответчика отсутствовали основания к отказу в присвоении истцу данного звания.
Приходя к такому выводу, суд принимает во внимание положения пункта 1 статьи 4 ГК РФ, из которых следует, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
По мнению суда, исковые требования Солныкова А.П. о признании незаконным отказа ответчика в присвоении ему звания «Ветеран труда» и признании за истцом права на присвоение такого звания подлежат удовлетворению как основанные на законе.
По приведённым выше основаниям суд находит неправильными доводы ответчика в обоснование своих возражений относительно иска.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
исковые требования Солныкова А.П. удовлетворить.
Признать незаконным отказ государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» в присвоении Солныкову А.П. звания «Ветеран труда».
Признать за Солныковым А.П. право на присвоение ему звания «Ветеран труда».
Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» принять решение о присвоении Солныкову А.П. звания «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня вынесения.
Председательствующий