ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
22 июня 2011 года г. Киреевск Тульской области
Киреевский районный суд Тульской области
в составе: председательствующего Макухиной Л.А.,
с участием прокурора – помощника Киреевского межрайонного прокурора Щербаковой С.А.,
представителя управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям Конаныхиной О.Н..
представителей сельскохозяйственного производственного кооператива «Прогресс» Лепехина А.И., Сосна П.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административный материал Киреевской межрайонной прокуратуры о привлечении к административной ответственности юридического лица – сельскохозяйственный производственный кооператив «Прогресс», юридический и фактический адрес: Тульская область, Киреевский район, пос. Прогресс, д. 1, в лице представителя по доверенности Лепехина А.И., за нарушение требований ветеринарного законодательства, т.е. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6. КоАП РФ,
установил :
20 июня 2011 года в Киреевский районный суд Тульской области из Управления Россельхознадзора по г.Москва, Московской и Тульской областям для разрешения в судебном порядке поступил административный материал о привлечении к административной ответственности юридического лица – СПК «Прогресс», за нарушение требований ветеринарного законодательства, т.е. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6. КоАП РФ,
Киреевской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов отдела ветеринарного надзора по Тульской области управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям при проведении проверки в период с 5 по 26 мая 2011 года было обнаружено, что в СПК «Прогресс», расположенном по адресу: Тульская область, Киреевский район, пос. Прогресс, д. 1, в свиноводческом помещении которого на 01.04.2011 года содержалось: 622 головы свиней, в т.ч. хряков – 9 голов, основных свиноматок – 101 голова, ремонтных свиней – 3 головы, проверяемых свиней – 30 голов, свиней на откорм – 207 голов, поросят в возрасте 2-4 месяцев – 143 головы, поросят в возрасте от 0 до 2 месяцев – 129 головы, выявлены нарушения требований ветеринарно-санитарных правил, выражающиеся в том, что свиноводческое помещение не ограждено; отсутствуют навозохранилище и дезбарьер при въезде в свинарник; ненадлежащее ветеринарно-санитарное состояние территории свинофермы (территория, прилегающая к свинарникам, захламлена бытовым и строительным мусором, занавожена); отсутствуют санпропускник (персонал переодевается в помещении свинарника) и дезковрик при входах в животноводческое помещение; осуществляется кормление свиней отходами рыбного производства, не подвергнутых ветеринарно-санитарной экспертизе и не прошедших термическую обработку; не проводятся дезинфекция и дератизация помещений свинарника; не организована утилизация биологических отходов (боенские конфискаты убоя двух голов свиней уничтожены путем захоронения в землю).
Тем самым действиями СПК «Прогресс» нарушены: ст.ст. 13, 15, 18 Закона РФ от 14.05.1993 года № 4979-1 «О ветеринарии»; п.п. 1.9, 1.10, 2.2, 2.4.4, 3.1, 3.2, 3.5, 5.5., 7.1, 7.10 «Ветеринарно-санитарных правил для специализированных садоводческих предприятий» от 04.11.1986 г.; п.п. 3.11 «Ветеринарно-санитарных правил сбора пищевых отходов и использование их для кормления свиней» от 29.12.1970 года; п. 1.7 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» от 04.12.1995 года № 13-7-2/469, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 10.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В судебном заседании помощник Киреевской межрайонной прокуратуры Щербакова С.А. поддержала доводы, изложенные в постановлении, пояснив, что все выявленные нарушения являются серьезными, и в соответствии с ч. 1 ст. 3.12. КоАП РФ просила назначить СПК «Прогресс» административное наказание в виде административного приостановления отдельного вида деятельности, а именно в части реализации и забоя животных свинофермы.
Представитель управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям Конаныхина О.Н. пояснила, что все перечисленные нарушения ветеринарного законодательства при проверке СПК «Прогресс» в период с 5 по 26 мая 2011 года имели место, их неустранение создает реальную угрозу жизни и здоровью животных и окружающей среды.
В судебном заседании представитель СПК «Прогресс» по доверенности Лепехин А.И., вину СПК «Прогресс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6. КоАП РФ признал частично и пояснил, что дезковрики при входах в животноводческие помещения имеются; свинофермы частично ограждены; ветеринарно-санитарное состояние территории свинофермы нормальное; навоз вывозится, дезинфекция и дератизация помещений свинарника проводится регулярно, что подтверждается актом эпизоотического обследования СПК «Прогресс» от 10.03.2011 года, составленным комиссией, в том числе зам. начальника ГУ ТО «Киреевская Районная Ветеринарная Станция по Борьбе с Болезнями Животных», договором оказания ветеринарных услуг от 10.03.2011 года. Все остальные нарушения будут устранены в кратчайшие сроки, в настоящее время проводится подготовительная работа.
Выслушав мнения помощника Киреевской межрайонной прокуратуры Щербаковой С.А., представителя управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям Конаныхиной О.Н., представителей СПК «Прогресс» по доверенности Лепехина А.И. и Сосна П.В., изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
СПК «Прогресс» зарегистрировано межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службой № 7 по Тульской области в качестве юридического лица 25 марта 2006 года за основным государственным регистрационным номером 1067147010567 и поставлено 25 марта 2006 на учет в налоговом органе по месту нахождения по адресу: Тульская область, Киреевский район, пос. Прогресс, д. 1, с присвоением ему идентификационного номера налогоплательщика 7128028806, о чем имеется соответствующее свидетельство, выданное МРИ ФНС России № 7 по Тульской области серии 71 № 001169748.
Свиноферма СПК «Прогресс» представлена тремя помещениями: свинарник с репродуктивными свиньями, свинарник для выращивания свиней на откорм и свинарник – маточник.
В соответствии со статьей 13 Закона РФ № 4979-1 «О ветеринарии» помещения, предназначенные для временного или постоянного содержания животных, по своей площади и оборудованию должны обеспечивать благоприятные условия для их здоровья.
Предприятия, учреждения, организации и граждане - владельцы животных обязаны обеспечивать их кормами и водой, безопасными для здоровья животных и окружающей среды, соответствующими ветеринарно-санитарным требованиям и нормам.
Пунктами 1.9, 1.10, 2.2, 2.4.4, 3.1, 3.2, 3.5, 5.5, 7.1, 7.10 Ветеринарно–санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий, утвержденных Главным управлением ветеринарии с Государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР 4 ноября 1986 года, установлены требования к свиноводческим предприятиям.
Так, территорию каждой зоны озеленяют и огораживают по всему периметру изгородью препятствующей бесконтрольному проходу людей и животных.
Проектирование и строительство систем удаления, транспортировки и утилизации навоза должно производиться в соответствии с действующими. “Общесоюзными нормами технологического проектирования систем удаления обработки, обеззараживания, хранения, подготовки и использования навоза и помета”.
Дезинфекционный блок или дезбарьер размещают на главном въезде на территорию предприятия и блокируют с санитарным пропускником. На комплексах с внешним грузооборотом менее 20 т в сутки (мощностью менее 108 тыс. свиней в год) вместо дезблока предусматривают въездной дезбарьер (под навесом) с подогревом дезраствора при минусовых температурах.
Вход в производственную зону свиноводческого предприятия разрешается только через санпропускник, а въезд транспорта через постоянно действующий дезинфекционный барьер (блок). Все другие входы в производственную зону комплекса (фермы) должны быть закрыты.
При входе в изолированное помещение (секцию) устанавливают дезванночки, заполненные на глубину 15 см. дезинфицирующим раствором. С внутренней стороны дверей у входа в склады комбикормов, кормокухню, ветеринарные объекты оборудуют дезковрики, заполненные опилками или иным пористым материалом, увлажненным дезраствором.
Дезинфекция на специализированных свиноводческих предприятиях является составной частью общего технологического процесса производства и проводится по плану, составленному с учетом особенностей технологии воспроизводства, выращивания и откорма свиней.
Защиту свиноводческих предприятий (ферм) от мышевидных грызунов осуществляют постоянно во всех производственных и вспомогательных зданиях и окружающей санитарнозащитной зоне в радиусе от 3 до 5 км. При отсутствии грызунов проводят профилактические мероприятия, при наличии их – истребительные.
Согласно пункту 1.7. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469, с введением настоящих Правил уничтожение биологических отходов путем захоронения в землю категорически запрещается.
Пунктами 3.11 Ветеринарно-санитарных правил сбора пищевых отходов и использование их для кормления свиней, утвержденных Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 29 декабря 1970 г., установлено, что все виды пищевых отходов, кроме мельничных, перед скармливанием свиньям в обязательном порядке подлежат термической обработке, как указано в пункте 11 настоящих Правил, т.е. все поступившие в хозяйство пищевые отходы, кроме мельничных, подлежат стерилизации путем проварки в закрытых варочных котлах в течение не менее одного часа.
Хозяйствам, не имеющим оборудованных кормокухонь или установок (автоклавов, котлов и т. п.) для термической обработки кормов, сбор и использование пищевых отходов для кормления свиней не разрешается.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что СПК «Прогресс» нарушило требования ветеринарно-санитарных правил: ст.ст. 13, 15, 18 Закона РФ от 14.05.1993 года № 4979-1 «О ветеринарии»; п.п. 1.9, 1.10, 2.2, 2.4.4, 3.1, 3.2, 3.5, 5.5, 7.1, 7.10 «Ветеринарно-санитарных правил для специализированных садоводческих предприятий» от 04.11.1986 г.; п.п. 3.11 «Ветеринарно-санитарных правил сбора пищевых отходов и использование их для кормления свиней» от 29.12.1970 года; п. 1.7 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» от 04.12.1995 года № 13-7-2/469, выражающиеся в том, что свиноводческое помещение полностью не ограждено; навозохранилище не используется, отсутствует дезбарьер при въезде в свинарник; ненадлежащее ветеринарно-санитарное состояние территории свинофермы (территория, прилегающая к свинарникам, захламлена бытовым и строительным мусором, занавожена); отсутствуют санпропускник (персонал переодевается в помещении свинарника) и дезковрик при входах в животноводческое помещение; осуществляется кормление свиней отходами рыбного производства, не подвергнутых ветеринарно-санитарной экспертизе и не прошедших термическую обработку; не организована утилизация биологических отходов (боенские конфискаты убоя двух голов свиней уничтожены путем захоронения в землю).
Указанные нарушения ветеринарно-санитарных правил юридическим лицом (СПК «Прогресс») подтверждаются постановлением Киреевской межрайонной прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 мая 2011 года, справкой управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям, Уставом СПК «Прогресс» в редакции 2006 года.
Суд квалифицирует действия СПК «Прогресс» по ч. 1 ст.10.6. КоАП РФ, как нарушение других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст. 10. 6. КоАП РФ.
Суд находит необоснованным указание на отсутствие дезинфекции и дератизации указанных помещений. Поскольку это не нашло своего подтверждения в судебном заседании. Представителями СПК «Прогресс» представлены необходимые документы, подтверждающие проведение названных мероприятий.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность СПК «Прогресс», суд не усматривает.
Санкция ч.1 ст. 10.6. КоАП РФ предусматривает наложение на юридическое лицо административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
При назначении административного наказания суд учитывает обстоятельства дела, характер совершенного СПК «Прогресс» административного правонарушения, в целях пресечения административного правонарушения и предотвращения реальной угрозы жизни и здоровью животных и окружающей среде, считает, что менее строгий вид административного наказания, чем приостановление административной деятельности не сможет обеспечить достижения цели административного наказания.
С учетом изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 3.12., ч. 1 ст. 10.6., ст. ст. 29.9-29.11. Кодекса РФ об административных правонарушениях,
постановил :
признать СПК «Прогресс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6. КоАП РФ, по которому назначить административное наказание в виде административного приостановления отдельного вида деятельности - реализации и забоя животных свиноводческого помещения, расположенного по адресу: Тульская область, Киреевский район, п. Прогресс, на срок 30 ( тридцать) суток, исчисляя данный срок с 22 июня 2011 года до 21 июля 2011 года включительно.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента его вынесения в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы в Киреевский районный суд.
Председательствующий Л.А. Макухина
Постановление вступило в законную силу 04.07.2011 года.