Р Е Ш Е Н И Е
5 марта 2012 года город Киреевск
Судья Киреевского районного суда Тульской области Феоктистов Д.Н.,
с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – Шмыковой В.П., <данные изъяты>, состоящей на регистрационном учёте по адресу: <данные изъяты>,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шмыковой В.П. на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Киреевском районе Управления Росреестра по Тульской области от 20 января 2012 года о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
разъяснив права, предусмотренные статьёй 51 Конституции Российской Федерации, статьёй 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л :
постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Киреевском районе Управления Росреестра по Тульской области Метальниковой Л.Н. Шмыкова В.П. подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 700 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю при следующих обстоятельствах.
Уведомлением от 16 декабря 2011 года Шмыкова В.П. была предупреждена о том, что 17 января 012 года в 10 час. 00 мин на земельном участке, расположенном по адресу: Тульская область, город Киреевск, улица Шмидта, дом 27, будет проведена проверка соблюдения земельного законодательства.
Одновременно Шмыкова В.П. была предупреждена, что в случае выявления при проведении проверки на земельном участке, расположенном по адресу: г Тульская область, город Киреевск, улица Шмидта, дом 27, факта использования земельного участка без правоустанавливающих документов на землю, 17 января 2012 года в 14 час. 30 мин по адресу: Тульская область, город Киреевск, улица Титова, дом 4, 1 этаж, каб. 40 в отношении неё будет составлен протокол об административном правонарушении по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данное уведомление о проведении проверки получено Шмыковой В.П. 11 января 2012 года лично.
Правоустанавливающие документы на земельный участок ориентировочной площадью 1018 кв.м, расположенный по адресу: Тульская область, город Киреевск, улица Шмидта, дом 27 на обозрение представлены не были ввиду того, что не оформлены в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.
По факту использования Шмыковой В.П. вышеуказанного земельного участка без правоустанавливающих документов государственным инспектором по использованию и охране земель в Киреевском районе составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В жалобе Шмыкова В.П. просит постановление от 20 января 2012 года, а также предписание об устранении нарушений земельного законодательства от 20 января 2012 года об оформлении и представлении оформленных документов на указанный выше земельный участок отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.
В обоснование жалобы приведены следующие доводы.
Делая вывод о наличии её вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Киреевском районе и государственный инспектор по использованию и охране земель в Киреевском районе основывают свои утверждения исключительно на предположениях, которые содержатся в акте проверки соблюдения земельного законодательства от 17 января 2012 года за № № и не основаны на каких-либо доказательствах, отвечающих требованиям статей 26.1-26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании свидетельства о праве на наследство по закону от 16 мая 2000 года, выданного нотариусом Киреевского нотариального округа Быковской О.И., свидетельства о государственной регистрации права от 2 июня 2000 года №, ей (Шмыковой) принадлежит на праве общей долевой собственности (доля в праве 1/2) жилой дом, общей площадью 32,5 кв.м, в том числе жилой площадью 22,1 кв.м.
Однако, с момента оформления своих прав наследника на указанный жилой дом, она никогда не проживала и не проживает в настоящее время в указанном жилом доме, не пользуется ни домом, ни прилегающим к нему земельным участком, так как в данном доме постоянно зарегистрирована и проживает её сноха ФИО3 вместе со своим внуком. ФИО3 не оформила свои права наследника на причитающуюся ей долю указанного дома и не желает этого делать в настоящее время, о чём она (Шмыкова) указала в своих объяснениях при рассмотрении данного материала.
Она (Шмыкова) постоянно зарегистрирована и проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, в связи с чем физически не имеет возможности пользоваться указанным земельным участком. Под 1/2 долей принадлежащего ей дома, который не разделён в натуре и она не имеет реальной возможности им пользоваться, так как там проживает другая семья, может находиться лишь 16,25 кв.м. земельного участка, а не земельный участок площадью 1018 кв.м, к которому она не имеет никакого отношения.
Как владелец 1/2 доли жилого дома, она (Шмыкова) не имеет права оформить в установленном законом порядке правоустанавливающие документы на земельный участок, ориентировочной площадью 1018 кв.м.
На чём основаны утверждения заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Киреевском районе и государственного инспектора по использованию и охране земель в Киреевском районе по факту незаконного использования земельного участка площадью 1018 кв.м, ей (Шмыковой) неизвестно. Такие доказательства отсутствуют в материалах данного административного дела.
В связи с изложенным Шмыкова считает, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, а также не доказан сам факт пользования ею чужим земельным участком и наличия у неё в пользовании земельного участка площадью 1018 кв.м.
В судебном заседании Шмыкова В.П. поддержала изложенные в жалобе доводы.
Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного Кодекса Российской Федерации, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, относятся к полномочиям органов местного самоуправления.
Из положений статьи 29 Земельного Кодекса Российской Федерации следует, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления и изъятия соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Ответственность по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает в случае использования земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
Установив, что Шмыкова В.П. использовала земельный участок ориентировочной площадью 1018 кв.м, расположенный по адресу: Тульская область, город Киреевск, улица Шмидта, дом 27, без правоустанавливающих документов, заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Киреевском районе Метальникова Л.Н. пришла к правильному выводу о наличии в действиях Шмыковой Л.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Наказание назначено в соответствии с положениями статей 3.1 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Выводы должностного лица о доказанности вины Шмыковой В.П. в совершении указанного административного правонарушения подтверждены исследованными нижеперечисленными доказательствами.
Из акта проверки соблюдения земельного законодательства № ДД.ММ.ГГГГ от 17 января 2012 года, составленного Киреевским отделом Управления Росреестра по Тульской области, следует, что в ходе проведения проверки соблюдения земельного законодательства установлено, что Шмыкова В.П. вступила в наследство после смерти родителей ФИО5 и ФИО6 на 1/2 долю жилого дома с надворными постройками, расположенными по адресу: Тульская область, город Киреевск, улица Шмидта, дом 27.
При проведении проверки Шмыковой В.П. представлены следующие документы: свидетельство о государственной регистрации права собственности на 1/2 долю вышеуказанного жилого дома общей площадью 32,5 кв.м, выданное 2 июня 2000 года; свидетельство о праве на наследство по закону от 16 мая 2000 года; копия технического паспорта БТИ от 24 августа 1988 года на жилой дом и надворные постройки, расположенные по указанному выше адресу.
При обследовании земельного участка ориентировочной площадью 1560 кв.м, установлено, что данный участок состоит из двух участков, разделённых дорогой. На одном земельном участке ориентировочной площадью 1018 кв.м находится жилой дом с надворными постройками. Второй земельный участок ориентировочной площадью 542 кв.м ранее использовался под огород, в настоящее время на нём находится высокая нескошенная трава. Территории земельного участка около дома частично обнесена ветхим забором.
Правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельный участок по вышеназванному адресу Шмыковой В.П. представлены не были.
Из протокола об административном правонарушении от 17 января 2012 года следует, что Шмыкова В.П. совершила административное правонарушение, предусмотренное статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при вышеуказанных обстоятельствах, при этом у Шмыковой В.П. не было никаких замечаний к данному протоколу.
Из объяснений Шмыковой В.П. от 17 января 2012 года следует, что она не может оформить права на земельный участок, поскольку в этом ей препятствует владелец другой 1/2 доли жилого дома под № 27 по улице Шмидта города Киреевска Тульской области.
Вышеперечисленные документы были обоснованно использованы заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Киреевском районе Управления Росреестра по Тульской области в качестве относимых, допустимых и достоверных доказательств виновности Шмыковой В.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изложенные в жалобе доводы Шмыковой о том, что она никогда не пользовалась этим земельным участком опровергаются совокупностью указанных выше доказательств, включая собственное объяснение Шмыковой.
Кроме того, факт использования земельного участка был подтверждён в судебном заседании 8 февраля 2012 года объяснениями ведущего специалиста-эксперта Управления Росреестра по Тульской области Шевченко Т.В., а также объяснениями свидетелей ФИО7 и ФИО8., пояснивших, что Шмыкова скашивала траву на прилегающем к дому земельном участке.
В судебном заседании 5 марта 2012 года свидетель Иголкина Н.В. – ведущий специалист-эксперт Киреевского отдела Управления Росреестра по Тульской области также пояснила о том, что данный земельный участок был ею измерен на основании данных БТИ, земельный участок частично огорожен ветхим забором.
Оснований для сомнения в достоверности объяснений и показаний указанных лиц судья не усматривает.
Факт проживания Шмыковой не по тому адресу, где расположен земельный участок, не свидетельствует об отсутствии возможности пользования земельным участком.
Судья считает, что изложенные в жалобе доводы Шмыковой о том, что она не пользуется земельным участком, а также её утверждение в суде о том, что имеющие в деле объяснения были даны ею, поскольку она не разобралась должным образом в сложившейся ситуации, являются несостоятельными, поскольку опровергаются вышеперечисленными доказательствами.
Кроме того, о предстоящей проверке Шмыкова была предупреждена заблаговременно, в связи с чем располагала возможностью проконсультироваться у компетентных лиц в случае наличия у неё каких-либо требующих разъяснения вопросов.
По мнению судьи, Шмыкова В.П. таким образом стремится избежать ответственности за совершённое административное правонарушение.
Также судьёй установлено, что 20 января 2012 года заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Киреевском районе Метальниковой Л.Н. вынесено предписание, в соответствии с которым Шмыкова В.П. обязана в срок до 20 августа 2012 года устранить допущенное нарушение – оформить и предоставить оформленные в установленном порядке правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельный участок ориентировочной площадью 1018 кв.м, расположенный по адресу: Тульская область, город Киреевск, улица Шмидта, дом 27.
Данное предписание дано должностным лицом в рамках полномочий, предоставленных статьёй 71 ЗК РФ, а также подпунктом «в» пункта 9 Положения о государственном земельном контроле, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 года № 689, в соответствии с которым государственные инспекторы по использованию и охране земель имеют право при проведении проверок давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий.
По приведённым выше мотивам судья находит неправильными изложенные Шмыковой в жалобе и в суде доводы в обоснование несогласия с обжалуемыми решениями.
Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Киреевском районе Управления Росреестра по Тульской области от 20 января 2012 года и предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 20 января 2012 года и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
р е ш и л :
Постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Киреевском районе Управления Росреестра по Тульской области от 20 января 2012 года и предписания данного должностного лица об устранении нарушения земельного законодательства от 20 января 2012 года оставить без изменения, а жалобу Шмыковой В.П. – без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путём подачи жалобы в Киреевский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.
Судья