РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5 октября 2010 г. с. Кыра
Кыринский районный суд Забайкальского края в составе
председательствующего судьи Курсиновой М.И.
при секретаре Бугаковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кыра гражданское дело по исковому заявлению Савостьянова Юрия Павловича к Администрации муниципального района «Адрес обезличен» о взыскании денежных средств,
у с т а н о в и л:
Истец обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением, указав, что он работает заместителем главы администрации муниципального района «Адрес обезличен» по муниципальному хозяйству и безопасности с Дата обезличена года. Дата обезличена года в отношении него было вынесено распоряжение главы администрации МР «Адрес обезличен», на основании которого ему был снижен размер выплаты денежного поощрения на 50 % за некачественное выполнение должностных обязанностей (слабый контроль за работой муниципальных предприятий). Считает данное распоряжение главы администрации МР «Адрес обезличен» незаконным и необоснованным. При исполнении своих служебных обязанностей им были предприняты все доступные формы и методы контроля: еженедельная информация от МУП «Коммунальник» о кредитно-дебиторской задолженности, еженедельная информация о доходах и расходах предприятия, ежемесячный анализ финансово-хозяйственной деятельности, совместно с главой администрации сельского поселения «Кыринское» ежемесячно проводится рабочее совещание о финансово-хозяйственной деятельности предприятия, в отопительный период составляется график дежурств ответственных за работу котельных, МУП «Кыринская автоколонна» представляла ежеквартальную информацию о хозяйственно-финансовой деятельности и осуществлялась работа по жалобам пассажиров, дважды в год проводится плановые проверки маршрутов по перевозке пассажиров и детей. Все его действия направлены на более полное удовлетворение потребностей населения в коммунальных и пассажирских услугах и повышения их качества, нормальное функционирование предприятий. Все поручения главы администрации выполнялись без замечаний и в срок. При вынесении решения о снижении ежемесячного денежного поощрения в нарушение ст.193 Трудового Кодекса РФ с него не было затребовано письменное объяснение для выяснения обстоятельств проступка, установления его вины. Просит взыскать с ответчика 50 % денежного поощрения в размере 4328 рублей 38 копеек, удержанного с него.
В судебном заседании истец Савостьянов Ю.П. свои исковые требования поддержал, пояснив суду, что в июне 2010 года согласно календарного плана, им были проведены заседания различных комиссий, а также дополнительно, были проведены заседания комиссий, оперативного штаба, не предусмотренных календарным планом, и другая работа, в рамках его полномочий были подготовлены и подписаны главой администрации района различные постановления, а также распоряжения о подготовке жилищно-коммунального хозяйства Адрес обезличен к осенне-зимнему периоду 2010-2011 годов Номер обезличенр и об оказании транспортных услуг МУП «Кыринская автоколонна» учреждениям, финансируемым из бюджета муниципального района Номер обезличенр. Замечаний он не имел, считает, что свои должностные обязанности в июне 2010 года он исполнял надлежащим образом и качественно. Дата обезличена года было проведено заседание комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения, на котором рассматривался ряд вопросов, в том числе по работе МУП «Кыринская автоколонна». Один раз в месяц он посещает предприятие, беседует с руководителем, диспетчером о проблемах предприятия. Утверждение ответчика, что ухудшение показателей МУП «Кыринская автоколонна» произошло из-за некачественного выполнения им должностных обязанностей, что послужило поводом для снижения размера поощрения, не имеет никакого отношения для снижения размера поощрения за июнь месяц, поскольку результаты работы автоколонны подведены в первом квартале 2010 года. По информации главного бухгалтера МУП «Кыринская автоколонна» финансовые результаты предприятия за последние 5 лет показывают, что предприятие ежегодно несет убытки, то есть является стабильно убыточным. За июнь месяц письменных жалоб на работу МУП «Кыринская автоколонна» не поступало. Контроль за деятельностью МУП «Коммунальник» им осуществляется путем анализа финансовой деятельности предприятия, путем посещения предприятия, проведением бесед с руководителем, главным инженером, главным бухгалтером и экономистом, путем посещения котельных Адрес обезличен. Дата обезличена года было проведено совещание в МУП «Коммунальник» по подведению итогов отопительного периода и было установлено, что отопительный период прошел без срывов и серьезных аварий, влияющих на качество услуг. Динамика убытков МУП «Коммунальник» за 2009 года свидетельствует, что существенного ухудшения финансовой деятельности предприятия не произошло, убытки составили 1,5% относительно 2008 года, при этом дотация на покрытие убытков сократилась на 1,2 %, а также в отопительный сезон 2009-2010 г. из-за суровой и длительной зимы затраты на пережег (перерасход) твердого топлива составили 654 000 рублей. С учетом указанных данных, МУП «Коммунальник» сработал на 33 % лучше, чем в прошлом году и это означает, что приведенная в отзыве информация об ухудшении деятельности предприятия недостоверна. Его должностной инструкцией и Положением об отделе муниципального хозяйства администрации МР «Адрес обезличен» не предусмотрен контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий. Финансовый контроль за предприятиями входит в обязанности Управления финансами, комитета по управлению имуществом, заместителя главы по экономическому развитию. В отзыве ответчика отсутствует анализ его работы за июнь месяц, приводятся доводы только по итогам работы за 2009 год, и объяснения руководителей на 13-Дата обезличена года.
Представитель ответчика глава администрации МР «Адрес обезличен» С.В.С. в судебном заседании исковые требования не признал и суду пояснил, что истец был лишен ежемесячного денежного поощрения на 50% в соответствии с Положением о денежном содержании муниципальных служащих, утвержденным решением Совета муниципального района Номер обезличен от Дата обезличенаг. и Положением о ежемесячном денежном поощрении, утвержденным постановлением главы МР «Адрес обезличен» от Дата обезличенаг. за некачественное выполнение должностных обязанностей, поскольку показатели работы отдельных предприятий, а именно МУП «Коммунальник» и МУП «Кыринская автоколонна», значительно ухудшились и в первую очередь из-за некачественного выполнения истцом своих должностных обязанностей. Со стороны истца прослеживается слабый контроль за деятельностью муниципальных предприятий, а именно по результатам финансово-хозяйственной деятельности МУП «Коммунальник» в летний период 2010 года была проведена одна планерка с участием заместителя главы администрации Савостьянова Ю.П., из информации руководителя МУП «Коммунальник» следует, что в течение 2010 года до Дата обезличена года было проведено одно совещание по вопросам финансово-хозяйственной деятельности МУП «Коммунальник», проводил совещание глава администрации сельского поселения «Кыринское» Н.В.Ф., из информации начальника МУП «Кыринская автоколонна» Казанцева следует, что в течение 2010 года до Дата обезличена года совещания по вопросам финансово-хозяйственной деятельности МУП «Кыринская автоколонна» не проводились, проводились только заседания балансовых комиссий. В 2009 году не проводились заседания балансовой комиссии, которая образована с целью усиления контроля за деятельностью муниципальных предприятий, заседания должны были проводится в 2009 году истцом, который является заместителем председателя балансовой комиссии, поскольку председатель комиссии З.Ж.А. в 2009 году находилась в отпуске по уходу за ребенком. Анализ работы за 2009 год указанных предприятий, подведенный балансовой комиссией в феврале или марте 2010 года показал, что предприятия в 2009 году сработали хуже по сравнению с 2008 годом, убытки предприятий возросли, кроме того, текущие показатели работы данных предприятий, которые еще до настоящего времени не проанализированы, свидетельствуют об убыточности работы муниципальных предприятий. Выводы балансовой комиссии послужили основанием для принятия распоряжения о снижении истцу ежемесячного денежного поощрения на 50 %. Доводы истца о том, что нарушены требования ст.193 ТК РФ считает несостоятельными, поскольку снижение ежемесячного денежного поощрения не относится к дисциплинарному взысканию.
Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно копии трудовой книжки и трудового договора Номер обезличен, заключенного между муниципальным служащим Савостьяновым Ю.П. и администрацией Адрес обезличен, Савостьянов Ю.П. назначен на муниципальную должность заместителя главы МО «Адрес обезличен» по промышленности, транспорту и связи Дата обезличена года, Дата обезличена года должность заместителя главы МО «Адрес обезличен» по промышленности, транспорту и связи переименована в должность заместителя главы администрации муниципального района «Адрес обезличен» по промышленности, транспорту и связи.
Из пояснений сторон следует, что занимаемая истцом должность переименована в должность заместителя главы администрации МР «Адрес обезличен» по муниципальному хозяйству и безопасности.
В соответствии со ст.144 Трудового Кодекса РФ система оплаты труда работников муниципальных учреждений устанавливаются в муниципальных учреждениях коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В силу ст. 145 ТК РФ оплата труда руководителей организаций, их заместителей в организациях, финансируемых из местного бюджета производится в порядке и размерах, которые определяются органами местного самоуправления.
В соответствии со ст.1 Положения «О денежном содержании муниципальных служащих и оплате труда лиц, замещающих иные должности органов местного самоуправления муниципального района «Адрес обезличен», утвержденного решением Совета муниципального района «Адрес обезличен» от Дата обезличена г. Номер обезличен денежное содержание муниципальных служащих состоит из должностного оклада, надбавок и ежемесячного денежного поощрения по результатам работы.
Согласно ст. 8 указанного Положения муниципальным служащим производится выплата ежемесячного денежного поощрения по результатам работы за месяц в размере не более 200 процентов должностного оклада с учетом установленных надбавок к должностному окладу в соответствии с утвержденным руководителем соответствующего органа местного самоуправления положением о выплате ежемесячного денежного поощрения, ежемесячное поощрение выплачивается с учетом личного вклада работников в конечные результаты работы.
В соответствии с пунктами 2, 3 Положения «О ежемесячном денежном поощрении лицам, замещающим муниципальные должности», утвержденного постановлением Главы муниципального района «Адрес обезличен» Номер обезличен от Дата обезличенаг., ежемесячное денежное поощрение производится в размере до двух должностных окладов, размер выплаты ежемесячного денежного поощрения определяется в соответствии с личным вкладом работника в общие результаты работы.
Таким образом, исходя из норм, указанных Положений, ежемесячное денежное поощрение является составной частью заработной платы муниципального служащего и выплачивается по результатам работы за месяц, с учетом личного вклада работника в конечные результаты работы.
В соответствии с пунктами 5, 6 Положения «О ежемесячном денежном поощрении лицам, замещающим муниципальные должности» за упущения в работе, нарушения трудовой дисциплины, по распоряжению Главы муниципального района, руководителей иных органов местного самоуправления, может производится снижение размера ежемесячного денежного поощрения, а при наличии дисциплинарных взысканий - полное его лишение. Снижение размера ежемесячного денежного поощрения в процентах может производится в случае некачественного выполнения должностных обязанностей и поручений до 50%.
Из распоряжения главы администрации МР «Адрес обезличен» от Дата обезличена года следует, что в отношении Савостьянова Ю.П. за июнь 2010 года снижен размер выплаты ежемесячного денежного поощрения на 50 % за некачественное выполнение должностных обязанностей (слабый контроль за работой муниципальных предприятий).
Как пояснил представитель ответчика некачественное выполнение истцом Савостьяновым Ю.П. должностных обязанностей выразилось в слабом контроле за работой муниципальных предприятий «Коммунальник» и «Кыринская автоколонна» вследствие чего показатели работы МУП «Коммунальник» и МУП «Кыринская автоколонна» за 2009 год значительно ухудшились, убытки предприятий возросли, а также в не проведении истцом, который является заместителем председателя балансовой комиссии, в 2009 году заседаний балансовой комиссии в связи с отсутствием председателя балансовой комиссии.
Таким образом, основанием для снижения ежемесячного денежного поощрения за июнь 2010 года истцу явились результаты финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий «Коммунальник» и «Кыринская автоколонна» за 2009 год, а также не проведение истцом как заместителем председателя балансовой комиссии в 2009 году заседаний балансовой комиссии.
Между тем, как указано выше, в соответствии со ст. 8 Положения «О денежном содержании муниципальных служащих и оплате труда лиц, замещающих иные должности органов местного самоуправления муниципального района «Адрес обезличен», выплата ежемесячного денежного поощрения муниципальным служащим осуществляется по результатам работы за месяц и как установлено судом, не проведение заседаний балансовой комиссии имело место в 2009 году и после подведения итогов работы муниципальных предприятий в феврале-марте 2010 года, вопрос о снижении ежемесячного поощрения истцу не разрешался, напротив, в период с марта по июнь 2010 года решался вопрос о полной выплате истцу ежемесячного денежного поощрения.
Ответчиком не представлены суду доказательства не качественного выполнения истцом его должностных обязанностей в июне 2010 года, также не представлены доказательства, что именно в результате некачественного исполнения истцом своих должностных обязанностей показатели работы муниципальных предприятий «Коммунальник» и «Кыринская автоколонна» за 2009 год ухудшились, убыточность предприятий возросла.
Напротив, как следует из показаний свидетелей Е.В.Д. и З.В.И., допрошенных по ходатайству истца, и представленных истцом документов, муниципальные предприятия «Коммунальник» и «Кыринская автоколонна» являются убыточными предприятиями. Как показала свидетель Е.В.Д., МУП «Кыринская автоколонна» сработало убыточно из-за появления других перевозчиков, оказывающих транспортные услуги по перевозке пассажиров. Как показала свидетель З.В.И. результаты финансово-экономической деятельности МУП «Коммунальник» зависят в основном от отопительного сезона и расхода топлива.
Кроме того, как следует из должностной инструкции заместителя главы администрации муниципального района «Адрес обезличен» по муниципальному хозяйству и безопасности в должностные обязанности истца входит в частности непосредственная координация и контроль в пределах его полномочий деятельность муниципальных учреждений жилищно-коммунального хозяйства с целью более полного удовлетворения потребностей населения в коммунальных услугах и повышения их качества; муниципальных предприятий транспорта в целях обеспечения потребностей населения в транспортных перевозках; заместитель главы координирует и контролирует деятельность МУП «Коммунальник», МУП «Кыринская автоколонна», МУП «Охотпромхоз».
Таким образом, согласно должностной инструкции в обязанность истца входит координация и контроль МУП «Коммунальник» и МУП «Кыринская автоколонна» в целях удовлетворения потребностей населения в коммунальных услугах и обеспечения потребностей населения в транспортных перевозках. Контроль за финансово-экономической деятельностью муниципальных предприятий в обязанность истца не входит.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
При таких обстоятельствах, суд считает, что распоряжение Главы администрации МР «Адрес обезличен» о снижении истцу ежемесячного денежного поощрения за июнь 2010 года на 50% необоснованно.
Согласно справке администрации МР «Адрес обезличен» от Дата обезличена года заместителю главы администрации МР «Адрес обезличен» Савостьянова Ю.П. снижен размер выплаты денежного поощрения на 50 %, сумма удержаний из заработной платы составила 4328 руб. 38 коп..
На основании изложенного, суд считает исковые требования Савостьянова Ю.П. подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Савостьянова Ю.П. удовлетворить.
Взыскать с Администрации муниципального района «Адрес обезличен» в пользу Савостьянова Ю.П. 4328 руб. 38 коп..
Решение может быть обжаловано в Адрес обезличенвой суд в течение 10 дней путем подачи жалобы через Адрес обезличен суд.
Судья: М.И. Курсинова