Дело № 2-75/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Кыра 24 мая 2011 г.
Кыринский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Эрдынеева Д.Б.,
при секретаре Климовой Н.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кыринского района в интересах неопределенного круга лиц к Министерству финансов Забайкальского края, Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, Управлению образования муниципального района «Кыринский район», муниципальному образовательному учреждению «Любавинская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к обеспечению учебниками,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор обратился в суд с данным исковым заявлением, указывая, что при проведении проверки соблюдения законодательства об образовании выявлено, что учащиеся МОУ «Любавинская СОШ» не в полном объеме обеспечены необходимыми учебниками. С 1.09.2010 г. в МОУ «Любавинская СОШ» обучается 87 детей, для которых необходимо 764 учебника, в наличии только 442 учебника. На приобретение учебников образовате6льному учреждению из краевого бюджета выделены денежные средства в размере 45800 рублей при потребности в 96 950 рублей. Родители обучающихся в школе детей вынуждены закупать учебники за свой счет, что нарушает право граждан на гарантированную государством и закрепленную Конституцией РФ общедоступность, бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных государственных учреждениях. Просит обязать Министерство финансов Забайкальского края выделить за счет средств казны субъекта РФ в бюджет муниципального района «Кыринский район» денежные средства в сумме 55 500 рублей на приобретение учебников на 2010-2011 учебный год для муниципального образовательного учреждения «Любавинская средняя общеобразовательная школа». Обязать МОУ «Любавинская СОШ» и Управление образования МР «Кыринский район» приобрести на выделенные денежные средства учебники на 2010-2011 учебный год.
В судебном заседании прокурор уменьшил заявленные исковые требования, просил: обязать Министерство финансов Забайкальского края выделить бюджету муниципального района «Кыринский район» денежные средства на приобретение учебников на 2010-2011 учебный год МОУ «Любавинская СОШ» в размере 47209 рублей; обязать МОУ «Любавинская ООШ» и Управление образования муниципального района «Кыринский район» приобрести на выделенные денежные средства учебники на 2010-2011 год, согласно заявке.
Представитель ответчика Министерства финансов Забайкальского края Н.Г. Гудкова, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила суду письменный отзыв на исковое заявление, в котором просила отказать прокурору Кыринского района в удовлетворении заявленных требований, в связи с тем, что Министерство финансов Забайкальского края ежемесячно исходя из сумм субвенций, предусмотренных в бюджете Забайкальского края, на основании заявки, подаваемой Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 19 января 2010 года № 6 «Об утверждении Порядка расходования субвенций, выделяемых в 2010 году из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение государственных гарантий прав граждан па получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования в общеобразовательных учреждениях». Законом Забайкальского края от 03.12.2009 г. № 285-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов» бюджетные ассигнования на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования в общеобразовательных учреждениях для муниципального района «Кыринский район» утверждены в сумме 83 926,8 тысяч рублей, в том числе фонд оплаты труда 81 458,1 тысяч рублей, прочие учебные расходы 2468,7 тысяч рублей. По состоянию на 31.12.2010 г. субвенции на указанные цели направлены в бюджет муниципального района «Кыринский район» согласно заявок Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края в общей сумме 83 926,8 тысяч рублей, в том числе фонд оплаты труда 81 458,1 тысяч рублей, прочие учебные расходы 2468,7 тысяч рублей. Считает, что Министерство финансов Забайкальского края перечислило в бюджет МР «Кыринский район» субвенции в полном объеме, согласно заявок, поданных Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края в установленном порядке, следовательно бездействия со стороны Министерства финансов Забайкальского края не было. Кроме того, считает, что Министерство финансов Забайкальского края является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку не является уполномоченным органом по обеспечению учебниками и учебными пособиями.
Представитель ответчика - Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, по доверенности Д.А.Зотов в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также представил суду письменные возражения на исковое заявление, в которых указал на то, что расходы на учебники учитываются при расчете общего объема субвенций, выделяемых бюджетам муниципальных районов, городских округов на общее образование в соответствии с Расчетом нормативов для определения размеров субвенций, выделяемых бюджетам муниципальных районов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, утвержденным Законом Забайкальского края от 05.10.2009 № 244-ЗЗК. Предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов производится Министерством финансов, ежемесячно исходя из сумм субвенций, предусмотренных в бюджете Забайкальского края на 2010 год, на основании заявки, подаваемой не позднее 5 числа текущего месяца Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края. Органы местного самоуправления муниципальных районов ежемесячно, за десять дней до начала следующего месяца подают заявки на финансирование субвенций в Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края. Все заявки Кыринского района были учтены Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края при формировании заявок в Министерство фин6ансов Забайкальского края. Поскольку Минобразования Забайкальского края не является финансовым органом, а организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган, считает, что Минобразование Забайкальского края ненадлежащий ответчик по делу.
Представитель ответчика Управления образования муниципального района «Кыринский район» Долгов А.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признал и суду пояснил, что при составлении сметы на текущий финансовый год обязательно указывается заработная плата и расходы на прочее, куда входят и расходы на учебники. Основная часть средств расходуется на Интернет, оставшаяся часть на учебники. Оставшиеся средства распределяются в связи с количеством учеников в школе. На МОУ «Любавинская СОШ» было выделено 45 800 рублей, все деньги были потрачены на приобретение учебников, но денежных средств не хватило. Денежных средств всегда выделяется недостаточно. Заявки школ удовлетворяются без учета потребностей в учебниках и учебных пособий, денежные средства выделяются без учёта реальной стоимости учебников. Родители сами не должны приобретать учебники.
Представитель ответчика - директор МОУ «Любавинская СОШ» Матвеев А.Н. исковые требования признал и пояснил, что в 2010г. поступило по ст.310 деньги в сумме 45 800 рублей, и на эти деньги для нужд школы приобрели принтер, а на остальные деньги приобрели учебники на 2010-2011 учебный год, но этих средств не хватило, поскольку Любавинская школа считается труднодоступной школой, где учатся 87 детей, но заведомо недостаточно заложена сумма денег на приобретение учебников на 2010-2011гг. В настоящее время им предоставлен расчет, по каким классам и какие учебники необходимо приобрести, всего на сумму 47209рублей. В расчете была допущена арифметическая ошибка при указании общей суммы 55500рублей. Из-за отсутствия учебников нарушается обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного бесплатного образования. Родители детей-учащихся возмущаются, что они покупают на свои личные деньги учебники, некоторые родители малоимущие, не работают, работу найти не возможно, которые не могут позволить приобрести своим детям учебники даже по основным предметам. В первую очередь учебниками обеспечиваются дети из неблагополучных и малообеспеченных семей, остальные недостающие учебники приобретаются за счет средств родителей.
Выслушав стороны, свидетелей, исследовав представленные материалы, суд пришел к следующему выводу.
В силу положений статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования, в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях гарантированы государством, что закреплено Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации «Об образовании» от 10.06.1992 года № 3266-1, согласно которым, государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий дня получения образования.
В соответствии со статьей 26.3 Федерального закона РФ от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федераций за исключением субвенций из федерального бюджета) отнесено обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенции местным бюджетам в размере необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.
Таким образом, финансовое обеспечение образовательного процесса возложено на субъекты Российской Федерации.
Нормативы расчета расходов на учебники и учебные пособия установлены Законом Забайкальского края от 05.10.2009 года №, 244-ЗЗК «О нормативах для определения размера субвенций бюджетам муниципальных районов, городских округов Забайкальского края в сфере общего образования», согласно которому расходы на учебники учитываются при расчете общего объема субвенции, выделяемой бюджетам муниципальных районов на общее образование.
Постановлением правительства Забайкальского края от 19.01.2010 г. № 6 определен порядок расходования, субвенций, выделяемых в 2010 году из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного, общего образования б общеобразовательных учреждениях, согласно которому предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов на учебники и учебные пособия производится Министерством финансов Забайкальского края ежемесячно исходя из сумм субвенций, подаваемых Министерством образования, науки и молодежной политики. В соответствии с установленным порядком органы местного самоуправления муниципальных районов подают ежемесячно заявки на финансирование субвенций в Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края.
Пунктами 1, 2 Закона Забайкальского края от 29.04.2009 г. (ред. от 25.11.2010 г.) № 168-ЗЗК «Об образовании» установлено, что финансовое обеспечение образовательных учреждений в Забайкальском крае осуществляется на основе федеральных нормативов, а также краевых нормативов, установленных законами края. Для малокомплектных сельских школ и образовательных учреждений, рассматриваемых органами государственной власти и органами, осуществляющими управление в сфере образования, в качестве таковых, а также для общеобразовательных учреждений, расположенных в труднодоступных местностях, норматив финансового обеспечения образовательной деятельности должен учитывать затраты, не зависящие от количества обучающихся.
Постановлением Правительства Забайкальского края от 03.09.2010 г. № 347 с. Любовь Кыринского района отнесено к труднодоступным местностям, на территории которых норматив финансирования общеобразовательных учреждений должен учитывать затраты, не зависящие от количества обучающихся.
Законом Забайкальского края от 03 декабря 2009 года № 285-ЗЗК « О бюджете Забайкальского края на 2010 и плановый период 2011 и 2012 годов бюджетные ассигнования на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования в общеобразовательных учреждениях для муниципального района «Кыринский район» утверждены в сумме 83926,8 тысячи рублей, в том числе фонд оплаты труда 81458,1 тысяч рублей.
Согласно информации Управления образования муниципального района «Кыринский район» № 410 от 12.05.2011 г. в 2010 году из краевого бюджета на приобретение учебников и учебных пособий по муниципальному общеобразовательному учреждению «Любавинская СОШ» было выделено 45 800 рублей.
Из товарного чека от 11.06.2010 г. следует, что МОУ «Любавинская СОШ» приобретена учебная литература на сумму 6180 рублей.
Из товарной накладной № от 11.06.2010 г. следует, что МОУ «Любавинская СОШ» приобретена учебная литература на сумму 1800 рублей.
Из счета-фактуры следует, что МОУ «Любавинская СОШ» приобретена учебная литература на сумму 1022 рубля.
Из расходной накладной № от 30.08.2010 г. следует, что МОУ «Любавинская СОШ» приобретена учебная литература на сумму 1482 рубля.
Из расходной накладной № от 13.08.2010 г. следует, что МОУ «Любавинская СОШ» приобретена учебная литература на сумму 1518 рублей.
Из товарной накладной и чека от 11.06.2010 г. следует, что МОУ «Любавинская СОШ» приобретена учебная литература на сумму 11008 рублей.
Из товарной накладной № от 08.11.2010 г. и кассового чека следует, что МОУ «Любавинская СОШ» приобретена учебная литература на сумму 15930 рубля.
Из счета № и накладной № от 08.11.2010 г. следует, что МОУ «Любавинская СОШ» приобретен уголок безопасности жизнедеятельности для средних общеобразовательных школ на сумму 340 рублей.
Из товарного чека следует, что МОУ «Любавинская СОШ» приобретен принтер ксерокс на сумму 6790 рублей.
Итого, в 2010 г. МОУ «Любавинская СОШ» приобретено учебной литературы на сумму 46070 рублей.
Согласно заявке МОУ «Любавинская СОШ» на 2010-2011 учебный год необходимы учебники на сумму 47209 рублей, в том числе:
Для 1 класса:
1 учебник «Русский язык», 6 «Русская азбука», 5 «Математика», 5 «Мир вокруг нас».
Для 2 класса:
2 учебника «Математика», 2 «Родная речь», 8 «Мир вокруг нас», 17 учебников «Английский язык» (2-3 класс).
Для 3 класса:
6 учебников «Русский язык», 8 «Математика», 8 «Мир вокруг нас», 11 «Информатика», 16 «Английский язык» (3-4 класс).
Для 4 класса:
3 учебника «Русский язык», 2 «Мир вокруг нас», 1 «Родная речь».
Для 5 класса:
2 учебника «ОБЖ».
Для 6 класса:
5 учебников «Русский язык», 10 «Литература», 6 «Математика», 8 «История», 10 «География», 10 «Английский язык», 9 «Биология», 13 «обществознание», 10 «История России», 11 «ОБЖ».
Для 7 класса:
2 учебника «Новая история», 4 «История России», 1 «Биология», 4 «Геометрия» (7-9 класс), 1 «ОБЖ», 5 «МХК» (7-9 класс).
Для 8 класса :
1 учебник «Информатика», 1 «Алгебра», 3 «Биология».
Для 9 класса:
4 учебника «География», 3 «Биология», 2 «Химия», 3 «Английский язык», 2 «История России», 5 «Обществознание», 4 «Алгебра», 3 «Физика», 2 «Информатика», 7 «Литература», 3 «Новейшая история».
Для 10 класса:
3 учебника «География», 1 «Геометрия», 3 «История России», 1 «МХК», 1 «Химия», 3 «Биология», 1 «Информатика».
Всего, не хватает 268 учебников на сумму 47209 рублей. За 2010 г. на приобретение учебников за счет краевого бюджета выделено 45 800 рублей, все деньги освоены на приобретение учебников. В первую очередь учебниками обеспечиваются дети из неблагополучных и малообеспеченных семей, остальные недостающие учебники приобретаются за счет средств родителей.
На основании изложенного следует, что Министерством финансов Забайкальского края в 2010 году из бюджета Забайкальского края в бюджет муниципального района «Кыринский район» выделялись субвенции на обеспечение гарантий общедоступного и бесплатного общего образования в общеобразовательных учреждениях. Но эти суммы были недостаточны для приобретения учебников и учебных материалов необходимых для учебного процесса в 2010-2011 году в связи с чем закрепленные Конституцией Российской Федерации гарантии граждан на получение общедоступного и бесплатного образования могут быть нарушены.
Доводы представителя ответчика - Министерства финансов Забайкальского края на надлежащее выполнение им своих обязанностей суд находит недостаточно обоснованными, в связи с тем, что Министерством финансов Забайкальского края, не обеспечена реализация государственных гарантий прав граждан на общедоступное и бесплатное образование, так на начало учебного года 2010-2011 ученики Любавинской средней общеобразовательной школы, относящейся к категории малокомплектных сельских школ, не обеспечены в достаточном количестве учебниками. Кроме того истцом не оспаривается и прокурор в иске не требует признать не надлежащее исполнение своих обязанностей Министерством финансов Забайкальского края, и судом этот вопрос не рассматривается.
Обязанность субъекта РФ по обеспечению государственной гарантии на получение общедоступного и бесплатного образования обусловлена фактом обеспечения этой гарантии и может быть прекращена только путем его исполнения.
На основании п. 4 ст., 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с ч, 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований
Как усматривается из материала, заявление прокурором подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление подано прокурором в пределах предоставленных ему федеральным законом полномочий, для предупреждения причинения вреда.
Поскольку статьей 26.3 Федерального закона РФ № 184-ФЗ « Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» обеспечение государственных гарантий граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях, отнесено к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, заявленное прокурором в интересах неопределенного круга лиц требование подлежит удовлетворению за счет средств казны субъекта РФ.
Как следует из Устава МОУ Любавинская средняя общеобразовательная школа, она является юридическим лицом, имеет баланс, смету, обладает обособленным имуществом и отвечает по своим обязательствам находящимися в ее распоряжении денежными средствами. Функции ее Учредителя выполняет администрация муниципального района «Кыринский район» в лице отраслевого (функционального) органа - Управления образования муниципального района «Кыринский район».
Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что исковые требования заявленные прокурором Кыринского района в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Любавинская средняя общеобразовательная школа», управлению образования муниципального района «Кыринский район», Министерству финансов Забайкальского края подлежат удовлетворению, а Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, суд находит не подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Министерство финансов Забайкальского края выделить за счет средств казны субъекта Российской Федерации в бюджет муниципального района «Кыринский район» денежные средства в сумме 47209рублей на приобретение учебников на 2010-2011 учебный год для муниципального образовательного учреждения «Любавинская средняя общеобразовательная школа».
Обязать муниципальное образовательное учреждение «Любавинская средняя общеобразовательная школа» и Управление образования муниципального района «Кыринский район» приобрести на выделенные денежные средства учебники на 2010-2011 учебный года, согласно заявке школы.
В удовлетворении исковых требований к Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края отказать.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения в окончательной форме, т.е. 28.05.2011г.
Судья: Д.Б. Эрдынеев