Дело № 2-104/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Кыра 26 мая 2011 г.
Кыринский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Эрдынеева Д.Б.,
при секретаре Климовой Н.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кыринского района в интересах неопределенного круга лиц к Министерству финансов Забайкальского края, Управлению образования муниципального района «Кыринский район», муниципальному образовательному учреждению «Кыринская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к обеспечению учебниками,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор обратился в суд с данным исковым заявлением, указывая, что при проведении проверки соблюдения законодательства об образовании выявлено, что учащиеся МОУ «Кыринская СОШ» не в полном объеме обеспечены необходимыми учебниками. С 01.09.2010 г. в МОУ «Кыринская СОШ» обучается 628 детей, для которых требовалось 10118 учебника, а школьная библиотека располагает только 1830 учебниками, то есть только 18 % учащихся были обеспечены учебниками школой. В настоящее время требуется 8288 учебников на сумму 2011806 рублей. На приобретение учебников образовате6льному учреждению из краевого бюджета выделены денежные средства в размере 62200 рублей. Несмотря на то, что все деньги потрачены на приобретение учебников и медиатеки, учебников не хватает, родители обучающихся в школе детей вынуждены закупать учебники за свой счет, что не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает право граждан на гарантированную государством и закрепленную Конституцией РФ общедоступность, бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных государственных учреждениях. Просит обязать Министерство финансов Забайкальского края выделить за счет средств казны субъекта РФ в бюджет муниципального района «Кыринский район» денежные средства в сумме 2011806 рублей на приобретение учебников на 2010-2011 учебный год для муниципального образовательного учреждения «Кыринская средняя общеобразовательная школа». Обязать МОУ «Кыринская СОШ» и Управление образования МР «Кыринский район» приобрести на выделенные денежные средства учебники на 2010-2011 учебный год.
В судебном заседании помощник прокурора Доржиев Б.Д. поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что гарантировано Конституцией Российской Федерации общедоступное и бесплатное образование в общеобразовательных учреждениях.
Представитель ответчика Министерства финансов Забайкальского края Н.Г. Гудкова, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила суду письменный отзыв на исковое заявление, в котором просила отказать прокурору Кыринского района в удовлетворении исковых требований, в связи с тем, что Министерство финансов Забайкальского края ежемесячно исходя из сумм субвенций, предусмотренных в бюджете Забайкальского края, на основании заявки, подаваемой Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 19 января 2010 года № 6 «Об утверждении Порядка расходования субвенций, выделяемых в 2010 году из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение государственных гарантий прав граждан па получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования в общеобразовательных учреждениях». Законом Забайкальского края от 03.12.2009 г. № 285-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов» бюджетные ассигнования на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования в общеобразовательных учреждениях для муниципального района «Кыринский район» утверждены в сумме 83 926,8 тысяч рублей, в том числе фонд оплаты труда 81 458,1 тысяч рублей, прочие учебные расходы 2468,7 тысяч рублей. По состоянию на 31.12.2010 г. субвенции на указанные цели направлены в бюджет муниципального района «Кыринский район» согласно заявок Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края в общей сумме 83 926,8 тысяч рублей, в том числе фонд оплаты труда 81 458,1 тысяч рублей, прочие учебные расходы 2468,7 тысяч рублей. Считает, что Министерство финансов Забайкальского края перечислило в бюджет муниципального района «Кыринский район» субвенции в полном объеме, согласно заявок, поданных Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края в установленном порядке, следовательно бездействия со стороны Министерства финансов Забайкальского края не было. Кроме того, считает, что Министерство финансов Забайкальского края является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку не является уполномоченным органом по обеспечению учебниками и учебными пособиями.
Представитель ответчика - специалист Управления образования муниципального района «Кыринский район» Долгов А.С. в судебном заседании исковые требования признал и суду пояснил, что при составлении сметы на текущий финансовый год обязательно указывается заработная плата и расходы на прочее, куда входят и расходы на учебники. Основная часть средств расходуется на Интернет, оставшаяся часть на учебники. Оставшиеся средства распределяются в связи с количеством учеников в школе. На МОУ «Кыринская СОШ» было выделено в 2010г. 312600рублей, в т.ч. на приобретение учебников 76556рублей, и все деньги были потрачены на приобретение учебников, но денежных средств не хватило. В 2011г. по ст.310 для приобретения учебников профинансировано 100 000 рублей, но учебники еще не закуплены школой. Денежных средств всегда выделяется недостаточно. Родители сами не должны приобретать учебники.
Представитель ответчика - директор МОУ «Кыринская СОШ» Подкорытова О.М. исковые требования признала и суду пояснила, что в 2010г. по ст.3010 ( прочие расходы) профинансировано 76556рублей, но данных средств первоначально было выделено недостаточно для обеспечения всех учащихся учебниками, не говоря методической литературой. Основная часть средств расходуется на Интернет, оставшаяся часть на учебники. Оставшиеся средства распределяются в связи с количеством учеников в школе. Денежные средства всегда выделяют в недостаточном количестве. Действительно гарантировано Конституцией Российской Федерации общедоступное и бесплатное образование в общеобразовательных учреждениях. Родители не должны покупать своим детям учебники, школа должна полностью обеспечивать учеников учебниками, и если у них были бы деньги, с удовольствием приобрели бы учебники ученикам, но из-за отсутствия финансовых средств и плохого финансирования, школа лишена таких возможностей. В 2011г. изменилось название школы, в настоящее время полное наименование школы - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Кыринская средняя общеобразовательная школа»
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора - Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, по доверенности Д.А.Зотов в судебное заседание не явился представил суду письменные пояснения на заявленные исковые требования, в которых указал на то, что расходы на учебники учитываются при расчете общего объема субвенций, выделяемых бюджетам муниципальных районов, городских округов на общее образование в соответствии с Расчетом нормативов для определения размеров субвенций, выделяемых бюджетам муниципальных районов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, утвержденным Законом Забайкальского края от 05.10.2009 № 244-ЗЗК. Предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов производится Министерством финансов, ежемесячно исходя из сумм субвенций, предусмотренных в бюджете Забайкальского края на 2010 год, на основании заявки, подаваемой не позднее 5 числа текущего месяца Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края. Органы местного самоуправления муниципальных районов ежемесячно, за десять дней до начала следующего месяца подают заявки на финансирование субвенций в Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края. Все заявки Кыринского района были учтены Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края при формировании заявок в Министерство финансов Забайкальского края.
Выслушав стороны, свидетелей, исследовав представленные материалы, суд пришел к следующему выводу.
Согласно, утвержденного Устава от 21.04.2011г. школа является - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Кыринская средняя общеобразовательная школа».
В силу положений статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования, в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях гарантированы государством, что закреплено Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации «Об образовании» от 10.06.1992 года № 3266-1, согласно которым, государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий дня получения образования.
В соответствии со статьей 26.3 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федераций за исключением субвенций из федерального бюджета) отнесено обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенции местным бюджетам в размере необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.
Таким образом, финансовое обеспечение образовательного процесса возложено на субъекты Российской Федерации.
Нормативы расчета расходов на учебники и учебные пособия установлены Законом Забайкальского края от 05.10.2009 года №, 244-ЗЗК «О нормативах для определения размера субвенций бюджетам муниципальных районов, городских округов Забайкальского края в сфере общего образования», согласно которому расходы на учебники учитываются при расчете общего объема субвенции, выделяемой бюджетам муниципальных районов на общее образование.
Постановлением правительства Забайкальского края от 19.01.2010 г. № 6 определен порядок расходования, субвенций, выделяемых в 2010 году из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного, общего образования б общеобразовательных учреждениях, согласно которому предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов на учебники и учебные пособия производится Министерством финансов Забайкальского края ежемесячно исходя из сумм субвенций, подаваемых Министерством образования, науки и молодежной политики. В соответствии с установленным порядком органы местного самоуправления муниципальных районов подают ежемесячно заявки на финансирование субвенций в Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края.
Пунктами 1, 2 Закона Забайкальского края от 29.04.2009 г. (ред. от 25.11.2010 г.) № 168-ЗЗК «Об образовании» установлено, что финансовое обеспечение образовательных учреждений в Забайкальском крае осуществляется на основе федеральных нормативов, а также краевых нормативов, установленных законами края.
Законом Забайкальского края от 03 декабря 2009 года № 285-ЗЗК « О бюджете Забайкальского края на 2010 и плановый период 2011 и 2012 годов бюджетные ассигнования на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования в общеобразовательных учреждениях для муниципального района «Кыринский район» утверждены в сумме 83926,8 тысячи рублей, в том числе фонд оплаты труда 81458,1 тысяч рублей.
Согласно информации Управления образования муниципального района «Кыринский район» № 410 от 12.05.2011 г. в 2010 году из краевого бюджета на приобретение учебников и учебных пособий по муниципальному общеобразовательному учреждению «Кыринская СОШ» было выделено 312600 рублей.
Из товарной накладной № от 18.11.2010 г. следует, что муниципальным образовательным учреждением «Кыринская СОШ» приобретена учебная литература на сумму 11 878 рублей.
Из товарной накладной № от 22.01.2010 г. следует, что муниципальным образовательным учреждением «Кыринская СОШ» приобретена учебная литература на сумму 21 606 рублей.
Из товарной накладной № от 17.11.2010 г. следует, что муниципальным образовательным учреждением «Кыринская СОШ» приобретена учебная литература на сумму 32 200 рублей.
Из товарной накладной № от 17.11.2010 г. следует, что муниципальным образовательным учреждением «Кыринская СОШ» приобретена учебная литература на сумму 13 097 рублей.
Итого, в 2010 г. МОУ «Кыринская СОШ» приобретено учебной литературы на сумму 78 781 рублей.
Согласно информации МОУ «Кыринская СОШ» на 2010-2011 учебный год необходимо 8288 учебников, в том числе:
для 1 класса - 544 учебника на сумму 112 608 рублей (на каждого учащегося необходимо 14 учебников, всего учащихся 65 человек, имеется 366 учебников, средняя стоимость одного учебника 207 рублей).
для 2 класса - 837 учебников на сумму 192 510 рублей (на каждого учащегося необходимо 14 учебников, всего учащихся 69 человек, имеется 129 учебников, средняя стоимость одного учебника 230 рублей).
для 3 класса - 839 учебников на сумму 214 784 рублей (на каждого учащегося необходимо 14 учебников, всего учащихся 62 человека, имеется 29 учебников, средняя стоимость одного учебника 256 рублей).
для 4 класса - 806 учебников на сумму 229 710 рублей (на каждого учащегося необходимо 14 учебников, всего учащихся 58 человек, имеется 6 учебников, средняя стоимость одного учебника 285 рублей).
для 5 класса - 825 учебников на сумму 172 425 рублей (на каждого учащегося необходимо 15 учебников, всего учащихся 66 человек, имеется 165 учебников, средняя стоимость одного учебника 209 рублей).
для 6 класса - 991 учебников на сумму 203 155 рублей (на каждого учащегося необходимо 18 учебников, всего учащихся 67 человек, имеется 215 учебников, средняя стоимость одного учебника 205 рублей).
для 7 класса - 907 учебников на сумму 172 330 рублей (на каждого учащегося необходимо 19 учебников, всего учащихся 56 человек, имеется 157 учебников, средняя стоимость одного учебника 190 рублей).
для 8 класса - 704 учебника на сумму 208 384 рубля (на каждого учащегося необходимо 20 учебников, всего учащихся 41 человек, имеется 116 учебников, средняя стоимость одного учебника 296 рублей).
для 9 класса - 965 учебников на сумму 297 220 рублей (на каждого учащегося необходимо 20 учебников, всего учащихся 55 человек, имеется 135 учебников, средняя стоимость одного учебника 308 рублей).
для 10 класса - 411 учебников на сумму 124 533 рубля (на каждого учащегося необходимо 18 учебников, всего учащихся 34 человека, имеется 201 учебник, средняя стоимость одного учебника 303 рубля).
для 11 класса - 393 учебника на сумму 69 561 рубль (на каждого учащегося необходимо 18 учебников, всего учащихся 35 человек, имеется 237 учебников, средняя стоимость одного учебника 177 рублей).
для дошкольного образования дополнительно требуется 66 учебников на сумму 14 586 рублей (всего учащихся 20 человек, на каждого учащегося необходимо 7 учебников, имеется в наличии 74 учебника, средняя стоимость одного учебника 221 рубль).
Таким образом, для обеспечения учебниками всех учащихся муниципальному образовательному учреждению «Кыринская СОШ» дополнительно требуется 8288 учебников на сумму 2 011 806 рублей.
На основании изложенного следует, что Министерством финансов Забайкальского края в 2010 году из бюджета Забайкальского края в бюджет муниципального района «Кыринский район» выделялись субвенции на обеспечение гарантий общедоступного и бесплатного общего образования в общеобразовательных учреждениях. Но эти суммы были недостаточны для приобретения учебников и учебных материалов необходимых для учебного процесса в 2010-2011 году в связи с чем закрепленные Конституцией Российской Федерации гарантии граждан на получение общедоступного и бесплатного образования могут быть нарушены.
Доводы представителя ответчика - Министерства финансов Забайкальского края на надлежащее выполнение им своих обязанностей суд находит недостаточно обоснованными, в связи с тем, что Министерством финансов Забайкальского края, не обеспечена реализация государственных гарантий прав граждан на общедоступное и бесплатное образование, так на начало учебного года 2010-2011 ученики Кыринской средней общеобразовательной школы не обеспечены в достаточном количестве учебниками.
Обязанность субъекта РФ по обеспечению государственной гарантии на получение общедоступного и бесплатного образования обусловлена фактом обеспечения этой гарантии и может быть прекращена только путем его исполнения.
На основании п. 4 ст., 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с ч, 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований
Как усматривается из материалов дела, заявление прокурором подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление подано прокурором в пределах предоставленных ему федеральным законом полномочий, для предупреждения причинения вреда.
Поскольку статьей 26.3 Федерального закона РФ № 184-ФЗ « Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» обеспечение государственных гарантий граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях, отнесено к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, заявленное прокурором в интересах неопределенного круга лиц требование подлежит удовлетворению за счет средств казны субъекта РФ.
Как следует из Устава МБОУ «Кыринская средняя общеобразовательная школа», она является юридическим лицом, имеет баланс, смету, обладает обособленным имуществом и отвечает по своим обязательствам находящимися в ее распоряжении денежными средствами. Функции ее Учредителя выполняет администрация муниципального района «Кыринский район» в лице отраслевого (функционального) органа - Управления образования муниципального района «Кыринский район».
Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что исковые требования заявленные прокурором Кыринского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Кыринская средняя общеобразовательная школа», управлению образования муниципального района «Кыринский район», Министерству финансов Забайкальского края подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Кыринского района Забайкальского края удовлетворить полностью.
Обязать Министерство финансов Забайкальского края выделить за счет средств казны субъекта Российской Федерации в бюджет муниципального района «Кыринский район» денежные средства в сумме 2 011 806 рублей на приобретение учебников на 2010-2011 учебный год для муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кыринская средняя общеобразовательная школа».
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Кыринская средняя общеобразовательная школа» и Управление образования муниципального района «Кыринский район» приобрести на выделенные денежные средства учебники на 2010-2011 учебные года, согласно заявке школы.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения, т.е. 31.05.2011г.
Судья Д.Б. Эрдынеев