Дело № 2-144/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации с. Кыра 29 июня 2011 г. Кыринский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Эрдынеева Д.Б., при секретаре Климовой Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кыринского района в интересах неопределенного круга лиц к Министерству финансов Забайкальского края, Управлению образования муниципального района «Кыринский район», муниципальному автономному образовательному учреждению «Ульхун-Партионская основная общеобразовательная школа» о понуждении к обеспечению учебниками, У С Т А Н О В И Л: Прокурор обратился в суд с данным исковым заявлением, указывая, что при проведении проверки соблюдения законодательства об образовании выявлено, что учащиеся МОУ «Ульхун-Партионская ООШ» не в полном объеме обеспечены необходимыми учебниками. В МОУ «Ульхун-Партионская ООШ» к обучению приступили 79 детей, для которых требовалось 801 учебник, а в наличии было только 383 учебника. В настоящее время требуется 419 учебников на сумму 104 683 рублей. На приобретение учебников образовате6льному учреждению из краевого бюджета выделены денежные средства в размере 15 500 рублей, которые израсходованы на приобретение учебников. Несмотря на то, что все выделенные средства были освоены на приобретение учебников, родители обучающихся в школе детей вынуждены закупать учебники за свой счет, что не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает право граждан на гарантированную государством и закрепленную Конституцией РФ общедоступность, бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных государственных учреждениях. Просит обязать Министерство финансов Забайкальского края выделить за счет средств казны субъекта РФ в бюджет муниципального района «Кыринский район» денежные средства в сумме 104 683 рублей на приобретение учебников для муниципального общеобразовательного учреждения «Ульхун-Партионская основная общеобразовательная школа». Обязать МОУ «Ульхун-Партионская ООШ» и Управление образования МР «Кыринский район» приобрести на выделенные денежные средства учебники. В судебном заседании прокурор Кыринского района увеличил исковые требования, просит обязать Министерство финансов Забайкальского края выделить за счет средств казны субъекта РФ в бюджет муниципального района «Кыринский район» денежные средства в сумме 122 814 рублей на приобретение учебников, пояснив, что ранее заявленная цена иска ошибочна из-за увеличения количества учащихся в школе и неправильного подсчета учебников библиотекарем. Кроме того, в связи с произошедшим переименованием МОУ «Ульхун-Партионская ООШ», просит считать иск предъявленным к муниципальному автономному образовательному учреждению «Ульхун-Партионская основная общеобразовательная школе». Представитель ответчика Министерства финансов Забайкальского края Н.Г. Гудкова, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила суду письменный отзыв на исковое заявление, в котором просила отказать прокурору Кыринского района в удовлетворении исковых требований, в связи с тем, что Министерство финансов Забайкальского края ежемесячно исходя из сумм субвенций, предусмотренных в бюджете Забайкальского края, на основании заявки, подаваемой Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 19 января 2010 года № 6 «Об утверждении Порядка расходования субвенций, выделяемых в 2010 году из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение государственных гарантий прав граждан па получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования в общеобразовательных учреждениях». Законом Забайкальского края от 03.12.2009 г. № 285-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов» бюджетные ассигнования на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования в общеобразовательных учреждениях для муниципального района «Кыринский район» утверждены в сумме 83 926,8 тысяч рублей, в том числе фонд оплаты труда 81 458,1 тысяч рублей, прочие учебные расходы 2468,7 тысяч рублей. По состоянию на 31.12.2010 г. субвенции на указанные цели направлены в бюджет муниципального района «Кыринский район» согласно заявок Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края в общей сумме 83 926,8 тысяч рублей, в том числе фонд оплаты труда 81 458,1 тысяч рублей, прочие учебные расходы 2468,7 тысяч рублей. Считает, что Министерство финансов Забайкальского края перечислило в бюджет муниципального района «Кыринский район» субвенции в полном объеме, согласно заявок, поданных Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края в установленном порядке, следовательно бездействия со стороны Министерства финансов Забайкальского края не было. Кроме того, считает, что Министерство финансов Забайкальского края является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку не является уполномоченным органом по обеспечению учебниками и учебными пособиями. Представитель ответчика - специалист Управления образования муниципального района «Кыринский район» Долгов А.С. в судебном заседании исковые требования признал и суду пояснил, что в 2010г. по ст.310 «На прочие расходы» для данной школы были выделены денежные средства в сумме 46 500рублей, но этих средств не хватило. Родители для своих детей вынуждены были приобрести учебники по предметам, но они не должны этого делать, поскольку образование в нашей стране бесплатное. Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края самостоятельно подают заявки для школ Кыринского района в Министерство финансов Забайкальского края, последние выделяют денежные средства, но выделяются деньги в недостаточном количестве. Ответчик - директор МАОУ «Ульхун-Партионская ООШ» Сандуева С.П. исковые требования признала и суду пояснила, что в 2010 г. по ст.310 ( прочие расходы) для школы выделено 46500 рублей, из них приобретено учебников на сумму 25 039 рублей, но данных средств первоначально было выделено недостаточно для обеспечения всех учащихся учебниками. Денежные средства всегда выделяют в недостаточном количестве. Действительно Конституцией Российской Федерации гарантировано общедоступное и бесплатное образование в общеобразовательных учреждениях. Родители не должны покупать своим детям учебники, школа должна полностью обеспечивать учеников учебниками, но этого не делается из-за отсутствия финансовых средств. В 2011 г. изменилось название школы, в настоящее время полное наименование школы - Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Ульхун-Партионская основная общеобразовательная школа». Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора - Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, по доверенности Д.А.Зотов в судебное заседание не явился представил суду письменные пояснения на заявленные исковые требования, в которых указал на то, что расходы на учебники учитываются при расчете общего объема субвенций, выделяемых бюджетам муниципальных районов, городских округов на общее образование в соответствии с Расчетом нормативов для определения размеров субвенций, выделяемых бюджетам муниципальных районов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, утвержденным Законом Забайкальского края от 05.10.2009 № 244-ЗЗК. Предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов производится Министерством финансов, ежемесячно исходя из сумм субвенций, предусмотренных в бюджете Забайкальского края на 2010 год, на основании заявки, подаваемой не позднее 5 числа текущего месяца Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края. Органы местного самоуправления муниципальных районов ежемесячно, за десять дней до начала следующего месяца подают заявки на финансирование субвенций в Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края. Все заявки Кыринского района были учтены Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края при формировании заявок в Министерство финансов Забайкальского края. Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд пришел к следующему выводу. Согласно утвержденного Устава от 21.04.2011 г. школа является Муниципальным автономным общеобразовательным учреждением «Ульхун-Партионская основная общеобразовательная школа». В силу положений статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования, в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях гарантированы государством, что закреплено Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации «Об образовании» от 10.06.1992 года № 3266-1, согласно которым, государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий дня получения образования. В соответствии со статьей 26.3 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федераций за исключением субвенций из федерального бюджета) отнесено обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенции местным бюджетам в размере необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации. Таким образом, финансовое обеспечение образовательного процесса возложено на субъекты Российской Федерации. Нормативы расчета расходов на учебники и учебные пособия установлены Законом Забайкальского края от 05.10.2009 года №, 244-ЗЗК «О нормативах для определения размера субвенций бюджетам муниципальных районов, городских округов Забайкальского края в сфере общего образования», согласно которому расходы на учебники учитываются при расчете общего объема субвенции, выделяемой бюджетам муниципальных районов на общее образование. Постановлением правительства Забайкальского края от 19.01.2010 г. № 6 определен порядок расходования, субвенций, выделяемых в 2010 году из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного, общего образования б общеобразовательных учреждениях, согласно которому предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов на учебники и учебные пособия производится Министерством финансов Забайкальского края ежемесячно исходя из сумм субвенций, подаваемых Министерством образования, науки и молодежной политики. В соответствии с установленным порядком органы местного самоуправления муниципальных районов подают ежемесячно заявки на финансирование субвенций в Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края. Пунктами 1, 2 Закона Забайкальского края от 29.04.2009 г. (ред. от 25.11.2010 г.) № 168-ЗЗК «Об образовании» установлено, что финансовое обеспечение образовательных учреждений в Забайкальском крае осуществляется на основе федеральных нормативов, а также краевых нормативов, установленных законами края. Законом Забайкальского края от 03 декабря 2009 года № 285-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2010 и плановый период 2011 и 2012 годов бюджетные ассигнования на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования в общеобразовательных учреждениях для муниципального района «Кыринский район» утверждены в сумме 83926,8 тысячи рублей, в том числе фонд оплаты труда 81458,1 тысяч рублей. Согласно бюджетной смете на 2010 год МОУ «Ульхун - Партионская ООШ» по статье 310 выделено 46500 рублей. Согласно информации МАОУ «Ульхун-Партионская ООШ» № 2 от 23.06.2011 г. в 2010 году на приобретение учебников и учебных пособий муниципальному общеобразовательному учреждению «Ульхун-Партионская ООШ» было выделено 46500 рублей, из них приобретено: учебники на сумму 15500 рублей, компьютер в сборе на сумму 13 896 руб., компьютер в сборе на сумму 10853 руб., комплект двухместный (стол + 2 стула) 3 шт. стоимостью 2700 руб. за один комплект на сумму 8100 руб.. Из чека № от 14.12.2010 г. следует, что муниципальным образовательным учреждением «Ульхун-Партионская ООШ» приобретена учебная литература на сумму 8 692 рубля. Из товарной накладной от 16.12.2010 г. следует, что муниципальным образовательным учреждением «Ульхун-Партионская ООШ» приобретена учебная литература на сумму 697 рублей. Из расходной накладной № от 10.09.2010 г. следует, что муниципальным образовательным учреждением «Ульхун-Партионская ООШ» приобретена учебная литература на сумму 6 251 рубль. Из кассового чека и товарной накладной от 27.08.2010 г. следует, что муниципальным образовательным учреждением «Ульхун-Партионская ООШ» приобретена учебная литература на сумму 440 рублей. Согласно информации МАОУ «Ульхун-Партионская ООШ» по состоянию на 01.06.2011 г. в школе обучается 84 человека, потребность в учебниках составляет 535 экземпляров на сумму 122 814 рублей, в том числе: для 2 класса - 32 учебника на сумму 11 312 рублей. для 3 класса - 38 учебников на сумму 13 752 рубля. для 4 класса - 31 учебник на сумму 10 130 рублей. для 5 класса - 32 учебника на сумму 6722 рубля. для 6 класса - 59 учебников на сумму 12 434 рубля. для 7 класса - 64 учебника на сумму 12 974 рубля. для 8 класса - 160 учебников на сумму 29 969 рублей. для 9 класса - 119 учебников на сумму 25 521 рубль. На основании изложенного следует, что Министерством финансов Забайкальского края в 2010 году из бюджета Забайкальского края в бюджет муниципального района «Кыринский район» выделялись субвенции на обеспечение гарантий общедоступного и бесплатного общего образования в общеобразовательных учреждениях. Но эти суммы были недостаточны для приобретения учебников и учебных материалов необходимых для учебного процесса в 2010-2011 году в связи с чем закрепленные Конституцией Российской Федерации гарантии граждан на получение общедоступного и бесплатного образования могут быть нарушены. Доводы представителя ответчика - Министерства финансов Забайкальского края на надлежащее выполнение им своих обязанностей суд находит недостаточно обоснованными, в связи с тем, что Министерством финансов Забайкальского края, не обеспечена реализация государственных гарантий прав граждан на общедоступное и бесплатное образование, так на начало учебного года 2010-2011 ученики Ульхун-Партионской основной общеобразовательной школы не обеспечены в достаточном количестве учебниками. Также в иске не выдвинуты требования о ненадлежащем исполнении своих обязанностей Министерством финансов Забайкальского края, поэтому данный вопрос судом не рассматривалось. Обязанность субъекта РФ по обеспечению государственной гарантии на получение общедоступного и бесплатного образования обусловлена фактом обеспечения этой гарантии и может быть прекращена только путем его исполнения. На основании п. 4 ст., 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В соответствии с ч, 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований Как усматривается из материалов дела, заявление прокурором подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление подано прокурором в пределах предоставленных ему федеральным законом полномочий, для предупреждения причинения вреда. Поскольку статьей 26.3 Федерального закона РФ № 184-ФЗ « Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» обеспечение государственных гарантий граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях, отнесено к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, заявленное прокурором в интересах неопределенного круга лиц требование подлежит удовлетворению за счет средств казны субъекта РФ. Как следует из Устава МАОУ «Ульхун-Партионская основная общеобразовательная школа», она является юридическим лицом, имеет баланс, смету, обладает обособленным имуществом и отвечает по своим обязательствам находящимися в ее распоряжении денежными средствами. Функции ее Учредителя выполняет администрация муниципального района «Кыринский район» в лице отраслевого (функционального) органа - Управления образования муниципального района «Кыринский район». Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что исковые требования заявленные прокурором Кыринского района в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ «Ульхун-Партионская основная общеобразовательная школа», Управлению образования муниципального района «Кыринский район», Министерству финансов Забайкальского края подлежат удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск прокурора Кыринского района Забайкальского края удовлетворить полностью. Обязать Министерство финансов Забайкальского края выделить за счет средств казны субъекта Российской Федерации в бюджет муниципального района «Кыринский район» денежные средства в сумме 122 814 рублей на приобретение учебников для муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Ульхун-Партионская основная общеобразовательная школа». Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Ульхун-Партионская основная общеобразовательная школа» и Управление образования муниципального района «Кыринский район» приобрести на выделенные денежные средства учебники. Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней. Судья : Д.Б. Эрдынеев