Дело № 2-191/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации с. Кыра 30 сентября 2011 г. Кыринский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Эрдынеева Д.Б., при секретаре Лубсандашиеве А.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кыринского района в интересах неопределенного круга лиц к Министерству финансов Забайкальского края, Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, Управлению образования муниципального района «Кыринский район», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гаванская основная общеобразовательная школа» о понуждении к обеспечению учебниками, У С Т А Н О В И Л: Прокурор обратился в суд с данным исковым заявлением, указывая, что при проведении проверки соблюдения законодательства об образовании выявлено, что учащиеся МБОУ «Гаванская ООШ» не в полном объеме обеспечены необходимыми учебниками. В МБОУ «Гаванская ООШ» обучается 52 ребенка, для которых требуется 732 учебника, а в наличии имеется только 350 учебников. На приобретение учебников образовате6льному учреждению из краевого бюджета выделены денежные средства в размере 41200 рублей. Несмотря на то, что все выделенные средства были освоены на приобретение учебников, родители обучающихся в школе детей вынуждены закупать учебники за свой счет, что нарушает право граждан на гарантированную государством и закрепленную Конституцией РФ общедоступность, бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных государственных учреждениях. Поскольку обеспечение государственных гарантий граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях отнесено к расходным обязательствам субъекта РФ, учебники для учащихся МБОУ «Гаванская ООШ» должны быть закуплены за счет средств казны субъекта РФ. Просит обязать Министерство финансов Забайкальского края выделить за счет средств казны субъекта РФ в бюджет муниципального района «Кыринский район» денежные средства в сумме 131 115 рублей на приобретение учебников учебный год для муниципального бюджетного образовательного учреждения «Гаванская средняя общеобразовательная школа». Обязать МБОУ «Гаванская СОШ» и Управление образования МР «Кыринский район» приобрести на выделенные денежные средства учебники. В судебном заседании прокурор уточнил заявленные исковые требования и уменьшил размер исковых требований, указав, что в исковом заявлении ошибочно указана Гаванская школа как средняя общеобразовательная и сумма денежных средств. Просит обязать Министерство финансов Забайкальского края выделить за счет средств казны субъекта РФ в бюджет муниципального района «Кыринский район» денежные средства в сумме 128 675 рублей на приобретение учебников для муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гаванская основная общеобразовательная школа». Обязать МБОУ «Гаванская ООШ» и Управление образования МР «Кыринский район» приобрести на выделенные денежные средства учебники. Представитель ответчика Министерства финансов Забайкальского края И.А. Бондаренко, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила суду письменные возражения на исковое заявление, в котором просила отказать прокурору Кыринского района в удовлетворении заявленных требований, в связи с тем, что Министерство финансов Забайкальского края ежемесячно исходя из сумм субвенций, предусмотренных в бюджете Забайкальского края, на основании заявки, подаваемой Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 18 января 2011 года № 2 «Об утверждении Порядка расходования субвенций, выделяемых в 2011 году из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение государственных гарантий прав граждан па получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования в общеобразовательных учреждениях». Законом Забайкальского края от 15.12.2010 г. № 450-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов» бюджетные ассигнования на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования в общеобразовательных учреждениях для муниципального района «Кыринский район» на 2011 год утверждены в сумме 96 003 400,00 рублей, в том числе фонд оплаты труда 94 588 900,00 рублей, прочие учебные расходы 1 414 500, 00 рублей. По состоянию на 01.09.2011 г. субвенции на указанные цели направлены в бюджет муниципального района «Кыринский район» согласно заявкам Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края в общей сумме 60 506 200 рублей, в том числе фонд оплаты труда 59 224 500,00 рублей, прочие учебные расходы 1 281 700 рублей. Считает, что Министерство финансов Забайкальского края перечислило в бюджет МР «Кыринский район» субвенции в полном объеме, согласно заявок, поданных Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края в установленном порядке, фактов недофинансирования (ненадлежащего финансирования) из бюджета Забайкальского края не установлено. Кроме того, считает, что в материалах дела не представлены доказательства, подтверждающие реальную сумму расходов, необходимых для приобретения учебников на 2011-2012 учебный год, а также нет доказательств проведенной инвентаризации библиотечного фонда и выявленное в результате отсутствие в МБОУ «Гаванская ООШ» учебников на 2011-2010 учебный год в достаточном количестве. А также полагает, что документально не подтверждено, что включенные в заявку школы учебники являются рекомендуемыми или допускаемыми к использованию в образовательном процессе. Представитель ответчика Управления образования муниципального района «Кыринский район» Долгов А.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признал и суду пояснил, что в 2010-2011гг. для вышеуказанной школы выделены денежные средства для приобретения учебников в сумме 40330рублей, но выделенные средства недостаточны, необходимо еще 128 675 рублей именно на учебники. Управления образования МР «Кыринский район» своевременно направляли заявки в Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, они в свою очередь подают заявки в Министерство финансов Забайкальского края для финансирования. Представитель ответчика - директор МБОУ «Гаванская ООШ» Черкаева Е.В. исковые требования признала и пояснила, что они своевременно подают заявки в управление образования МР «Кыринский район» по классам и сколько учебников не достают. В 2010-2011гг. профинансировано для приобретения учебников 40330рублей, на все деньги приобрели учебники. Единственная проблема в каждый год возникает из-за того, что автор и издательство, программа каждый год меняется, и заставляют приобретать другие учебники. К примеру, для учащихся 3 класса в наличии имеются все учебники, даже на 10 учебников больше, но они для преподавания не пригодны, поскольку автор и издательство, программа поменялась за прошедший учебный год. На 2011-2012 учебный год для приобретения учебников для МБОУ «Гаванская ООШ» всего лишь необходимо 128 675 рублей. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора - Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, по доверенности Б.Ц. Лхасаранов в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также письменные пояснения на заявленные исковые требования, в которых указал на то, согласно Расчету нормативов для определения размеров субвенций, выделяемых бюджетам муниципальных районов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, утвержденному Законом Забайкальского края от 05.10.2009 № 244-ЗЗК расходы на учебники учитываются при расчете общего объема субвенций, выделяемых бюджетам муниципальных районов, городских округов на общее образование. Предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов производится Министерством финансов, ежемесячно исходя из сумм субвенций, предусмотренных в бюджете Забайкальского края на 2010 год, на основании заявки, подаваемой не позднее 5 числа текущего месяца Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края. Органы местного самоуправления муниципальных районов ежемесячно, за десять дней до начала следующего месяца подают заявки на финансирование субвенций в Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края. Все заявки Кыринского района были учтены Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края при формировании заявок в Министерство финансов Забайкальского края. Заявки МР «Кыринский район» финансируются в пределах бюджетных ассигнований в полном объеме. Доля финансовых средств, направляемых на финансирование расходов на учебники, определяется органами местного самоуправления самостоятельно. Законом Забайкальского края от 15.12.2010 г. № 450-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2011 год и плановые периоды 2012 и 2013 годов» в 2011 году Кыринскому району в виде субвенций на общее образование предусмотрено 96003,5 тыс. руб., в том числе фонд оплаты труда 94588,9 тыс. руб., 1414,5 тыс. руб. на учебные расходы. Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд пришел к следующему выводу. В силу положений статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования, в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях гарантированы государством, что закреплено Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации «Об образовании» от 10.06.1992 года № 3266-1, согласно которым, государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий дня получения образования. В соответствии со статьей 26.3 Федерального закона РФ от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федераций за исключением субвенций из федерального бюджета) отнесено обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенции местным бюджетам в размере необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации. Таким образом, финансовое обеспечение образовательного процесса возложено на субъекты Российской Федерации. Нормативы расчета расходов на учебники и учебные пособия установлены Законом Забайкальского края от 05.10.2009 года №, 244-ЗЗК «О нормативах для определения размера субвенций бюджетам муниципальных районов, городских округов Забайкальского края в сфере общего образования», согласно которому расходы на учебники учитываются при расчете общего объема субвенции, выделяемой бюджетам муниципальных районов на общее образование. Постановлением правительства Забайкальского края от 18.01.2011 г. № 2 определен порядок расходования, субвенций, выделяемых в 2011 году из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного, общего образования б общеобразовательных учреждениях, согласно которому предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов на учебники и учебные пособия производится Министерством финансов Забайкальского края ежемесячно исходя из сумм субвенций, подаваемых Министерством образования, науки и молодежной политики. В соответствии с установленным порядком органы местного самоуправления муниципальных районов подают ежемесячно заявки на финансирование субвенций в Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края. Пунктами 1, 2 Закона Забайкальского края от 29.04.2009 г. (ред. от 25.11.2010 г.) № 168-ЗЗК «Об образовании» установлено, что финансовое обеспечение образовательных учреждений в Забайкальском крае осуществляется на основе федеральных нормативов, а также краевых нормативов, установленных законами края. Для малокомплектных сельских школ и образовательных учреждений, рассматриваемых органами государственной власти и органами, осуществляющими управление в сфере образования, в качестве таковых, а также для общеобразовательных учреждений, расположенных в труднодоступных местностях, норматив финансового обеспечения образовательной деятельности должен учитывать затраты, не зависящие от количества обучающихся. Законом Забайкальского края от 15 декабря 2010 года № 450-ЗЗК « О бюджете Забайкальского края на 2011 и плановый период 2012 и 2013 годов бюджетные ассигнования на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования в общеобразовательных учреждениях для муниципального района «Кыринский район» утверждены в сумме 96003,4 тысячи рублей, в том числе фонд оплаты труда 94 588,9 тысяч рублей. Согласно информации Управления образования муниципального района «Кыринский район» в 2010-2011гг. из краевого бюджета на приобретение учебников и учебных пособий по муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гаванская ООШ» было выделено 40330 рублей. Согласно предоставленной в суд заявке, МБОУ «Гаванская ООШ» на 2011-2012 учебный год необходимы учебники на сумму 128 675 рублей. Список недостающих учебников, составленный в соответствии с Федеральным перечнем учебников утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 декабря 2010г. №2080 прилагается. Средняя стоимость учебника для начальной школы составляет 355 рублей, для старших классов - 310 рублей. Также необходимы атласы по географии - 28 шт., атласы по истории - 49 шт. при средней цене 100 рублей. Всего, не хватает учебников для учащихся МБОУ «Гаванская ООШ» на сумму 128 675 рублей. На основании изложенного следует, что Министерством финансов Забайкальского края в 2011 году из бюджета Забайкальского края в бюджет муниципального района «Кыринский район» выделялись субвенции на обеспечение гарантий общедоступного и бесплатного общего образования в общеобразовательных учреждениях. Но эти суммы были недостаточны для приобретения учебников и учебных материалов необходимых для учебного процесса в 2011-2012 году в связи с чем закрепленные Конституцией Российской Федерации гарантии граждан на получение общедоступного и бесплатного образования могут быть нарушены. Доводы представителя ответчика - Министерства финансов Забайкальского края на надлежащее выполнение им своих обязанностей суд находит недостаточно обоснованными, в связи с тем, что Министерством финансов Забайкальского края, не обеспечена реализация государственных гарантий прав граждан на общедоступное и бесплатное образование, так на начало учебного года 2011-2012 ученики Гаванской основной общеобразовательной школы, относящейся к категории малокомплектных сельских школ, не обеспечены в достаточном количестве учебниками. Обязанность субъекта РФ по обеспечению государственной гарантии на получение общедоступного и бесплатного образования обусловлена фактом обеспечения этой гарантии и может быть прекращена только путем его исполнения. На основании п. 4 ст., 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В соответствии с ч, 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований Как усматривается из материала, заявление прокурором подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление подано прокурором в пределах предоставленных ему федеральным законом полномочий, для предупреждения причинения вреда. Поскольку статьей 26.3 Федерального закона РФ № 184-ФЗ « Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» обеспечение государственных гарантий граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях, отнесено к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, заявленное прокурором в интересах неопределенного круга лиц требование подлежит удовлетворению за счет средств казны субъекта РФ. Как следует из Устава МБОУ «Гаванская основная общеобразовательная школа», она является юридическим лицом, имеет баланс, смету, обладает обособленным имуществом и отвечает по своим обязательствам находящимися в ее распоряжении денежными средствами. Функции и полномочия ее Учредителя осуществляет отраслевой (функциональный) орган Администрации муниципального района «Кыринский район» - Управление образования муниципального района «Кыринский район». Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что исковые требования заявленные прокурором Кыринского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Гаванская основная общеобразовательная школа», Управлению образования муниципального района «Кыринский район», Министерству финансов Забайкальского края подлежат удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Обязать Министерство финансов Забайкальского края выделить за счет средств казны субъекта Российской Федерации в бюджет муниципального района «Кыринский район» денежные средства в сумме 128 675 рублей на приобретение учебников на 2011-2012 учебный год для муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гаванская основная общеобразовательная школа». Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гаванская основная общеобразовательная школа» и Управление образования муниципального района «Кыринский район» приобрести на выделенные денежные средства учебники на 2011-2012 учебный год, согласно заявке школы. Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней. Судья: Д.Б. Эрдынеев