Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 11 ноября 2011 года с. Кыра Кыринский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Курсиновой М.И. с участием прокурора Виноградовой Ю.А., при секретаре Родиковой И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кыра гражданское дело по заявлению прокурора Кыринского района Забайкальского края о признании отдельных положений Положения о муниципальном земельном контроле, утвержденного решением Совета сельского поселения «Хапчерангинское» № от ДД.ММ.ГГГГ, противоречащими закону и недействующими, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Кыринского района Забайкальского края обратился в суд с вышеназванным заявлением, указывая, что проверкой законности решения Совета сельского поселения «Хапчерангинское» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле», обнародованного на информационном стенде администрации сельского поселения «Хапчерангинское» ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что его отдельные положения противоречат федеральному закону от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно п.3.1 оспариваемого Положения, противоречит ст.9 Закона №294-ФЗ, поскольку необоснованно сокращает срок, по истечении которого в отношении одних и тех же лиц может проводиться плановая проверка с 3 до 2 лет; п. 3.6 Положения противоречит Закону №294-ФЗ и Федеральному закону от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку предусматривает в качестве основания для проведения проверки, получение от органов государственной власти, юридических лиц или граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о фактах нарушений земельного законодательства, что противоречит указанным законам, согласно которым основания для проведения проверок являются общими для всех контролирующих органов и предусмотрена обязательность принятия обращения к рассмотрению независимо от наличия подтверждающих доводы заявителя документов и материалов; п. 4.3 Положения, предусматривающий, что при проведении мероприятия по муниципальному земельному контролю допускается присутствие только тех лиц, которые внесены в список, подписанный инспектором, проводящим проверку, противоречит статье 21 Закона №294-ФЗ, которой предусмотрено право руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; п. 4.6 Положения, предоставляющий инспектору по земельному контролю полномочия по проведению в случае непосредственного выявления нарушений проверки без соответствующего распоряжения при условии последующего уведомления Главного инспектора, противоречит закону №294-ФЗ, согласно которому не допускается проведения проверки в отсутствие распоряжения на ее проведение и более того, относит проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля к грубым нарушениям требований настоящего Федерального закона, влекущим недействительность результатов проверки; абзац 2 п. 4.7 Положения, предусматривающий право инспектора на проведение проверки в отсутствие руководителя организации либо его уполномоченного представителя, в случае обеспечения присутствия других должностных лиц организации, противоречит федеральному закону, гарантирующему юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю при проведении проверки право непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки. Просит признать противоречащим закону и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункты 3.1, 3.6, 4.3, 4.6, 4.7 решения Совета сельского поселения «Хапчерангинское» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле». Старший помощник прокурора Кыринского района Виноградова Ю.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям, уточнив их, просила признать противоречащим закону и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 3.1, подпункт б пункта 3.6, пункты 4.3, 4.6, абзац 2 пункта 4.7 Положения о муниципальном земельном контроле, утвержденного решением Совета сельского поселения «Хапчерангинское» № от ДД.ММ.ГГГГ, и пояснила суду, что упомянутые пункты оспариваемого Положения, утвержденного решением Совета сельского поселения «Хапчерангинское» № от ДД.ММ.ГГГГ, вступают в противоречие с нормами федерального законодательства, указанного в заявлении. По результатам проверки указанного нормативного акта, был внесен протест главе сельского поселения «Хапчерангинское», который согласно представленного ответа был удовлетворен, проект решения находился на разработке. Однако на протяжении полутора лет изменения в оспариваемый нормативный акт внесены не были. Заинтересованное лицо - глава Совета сельского поселения «Хапчерангинское» Чешихина Л.В. в судебном заседании требования прокурора признала и суду пояснила, что Положение о муниципальном земельном контроле, утвержденное решением Совета СП «Хапчерангинское» № от ДД.ММ.ГГГГ, было обнародовано на стенде в администрации СП «Хапчерангинское» и внесено в регистр нормативных правовых актов. Она не оспаривает доводы и требования прокурора, поскольку оспариваемый нормативный акт противоречит закону и до настоящего времени в оспариваемый нормативный акт не внесены изменения. Выслушав объяснения прокурора, заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Решением Совета сельского поселения «Хапчерангинское» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о муниципальном земельном контроле. ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Кыринского района был принесен протест на отдельные положения указанного выше решения, в котором прокурор требовал рассмотреть настоящий протест на ближайшем заседании Совета сельского поселения; привести указанные в протесте отдельные положения решения Совета сельского поселения «Хапчерангинское» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле» в соответствие с требованиями федерального законодательства, устранить коррупционные факторы. В соответствии со ст.9 Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. Согласно п. 3.1 указанного выше Положения муниципальный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с квартальными планами, утверждаемыми главой местной администрации не позднее 30 числа месяца, предшествующего началу квартала, включение в план проверок одних и тех же лиц более одного раза в два года не допускается. Данная норма Положения противоречит Федеральному закону от 26.12.2008. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку сокращает срок, по истечении которого в отношении одних и тех же лиц может проводиться плановая проверка с 3 лет до 2 лет. Применение данного пункта Положения может повлечь нарушение прав хозяйствующих субъектов. В соответствии с п.2 ст.10 Федерального закона №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является: 1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами; 2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены); 3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. Согласно п.п. б п. 3.6 Положения внеплановые проверки проводятся при поступлении от органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан информации, подтвержденной документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков нарушений в использовании земель. Данная норма Положения противоречит п.2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», согласно которому проверка проводится в связи с поступлением информации о нарушениях, а также Федеральному закону №59-ФЗ от 02.05.2006г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», которым предусмотрена обязанность принятия обращения к рассмотрению независимо от наличия подтверждающих доводы заявителя документов и материалов. Применение данного пункта Положения нарушает права заявителей. В соответствии со ст. 21 Федерального закона №294-ФЗ руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право: непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; получать от органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом; знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля; обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пунктом 4.3 Положения предусмотрено, что присутствие при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю представителей других заинтересованных органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных организаций и объединений, специалистов, потерпевших или их законных представителей, свидетелей, переводчика и других лиц, осуществляется на основании списка, подписанного инспектором по муниципальному земельному контролю, проводящему проверку. Согласно абзацу 2 п.4.7 Положения отсутствие руководителя организации или замещающего его лица не может служить причиной для переноса проведения проверки при наличии других должностных лиц организации. Указанные нормы Положения противоречат ст.21 Федерального закона №294-ФЗ и нарушают права проверяемого лица на непосредственное присутствие при проведении проверки и осуществления других прав, предусмотренных законом. В соответствии со ст. 14 Федерального закона №294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. В силу ст. 20 Федерального закона №294-ФЗ к грубым нарушениям организации и проведению проверок относится нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля). Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. Согласно п.4.6 Положения в случае непосредственного обнаружения нарушения в использовании земель, при необходимости срочного принятия мер по предотвращению деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных воздействий хозяйственной деятельности, а также причинения вреда имуществу, мероприятие по муниципальному земельному контролю может проводиться без соответствующего распоряжения Главного инспектора, инспектор после проведения проверки обязан письменно сообщить Главному инспектору о проведенной проверке и получить распоряжение о проведении мероприятия по муниципальному земельному контролю. Данная норма Положения противоречит положениям Федерального закона от 26.12.2008. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не допускающего проведение проверки в отсутствие распоряжение на ее проведение. Проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля статьей 20 Федерального закона №294-ФЗ отнесено к грубым нарушениям требований настоящего Федерального закона, влекущих отмену результатов проверки. В соответствии с ч.4 ст.7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить федеральному законодательству. В соответствии с ч.2 ст. 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. На основании изложенного, при установленных судом обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст.ст.194 -198, 253 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Признать противоречащими закону и недействующими со дня вступления решения суда в законную силу пункт 3.1, подпункт б пункта 3.6, пункты 4.3, 4.6, абзац 2 пункта 4.7 Положения о муниципальном земельном контроле, утвержденного решением Совета сельского поселения «Хапчерангинское» № от ДД.ММ.ГГГГ. Решением может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней. Подпись судьи. Копия верна. Судья: М.И. Курсинова