Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 21 декабря 2011 года с. Кыра Кыринский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Курсиновой М.И. с участием прокурора Виноградовой Ю.А., при секретаре Родиковой И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. <адрес> гражданское дело по заявлению прокурора Кыринского района Забайкальского края о признании отдельных положений Положения о муниципальном земельном контроле за использованием земель на территории сельского поселения «Тарбальджейское», принятого решением Совета сельского поселения «Тарбальджейское» № от ДД.ММ.ГГГГ, противоречащими закону и недействующими, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Кыринского района Забайкальского края обратился в суд с вышеназванным заявлением, указывая, что проверкой законности решения Совета сельского поселения «Тарбальджейское» № от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии Положения о муниципальном земельном контроле за использование земель на территории сельского поселения «Тарбальджейское», обнародованного на информационном стенде администрации сельского поселения «Тарбальджейское» ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что его отдельные положения противоречат Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно п.3.1.1 оспариваемого Положения, предусматривающий проведение плановых проверок земельных участков в соответствии с планом, утвержденным председателем комитета, не чаще одного раза в три года в отношении каждого земельного участка, противоречит п.6 ст.2 и п.2 ч.8 ст.9 Закона №294-ФЗ, поскольку в силу данных норм закона плановые проверки могут проводиться только в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, а не в отношении каждого принадлежащего им земельного участка и не чаще чем один раз в три года, проведение плановых проверок в отношении каждого земельного участка в отдельности дает возможность органам муниципального земельного контроля проводить проверки в отношении одного юридического лица чаще 1 раза в 3 года в случае нахождения в пользовании одного лица нескольких земельных участков, также в соответствии с Уставом сельского поселения полномочия по утверждению плана проверок принадлежат главе администрации сельского поселения «Тарбальджейское», Уставом сельского поселения не предусмотрено формирование земельного комитета; абзац 3 п. 3.1.2 Положения противоречит Закону №294-ФЗ и Федеральному закону от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку предусматривает в качестве основания для проведения проверки, получение от органов государственной власти, юридических лиц или граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о фактах нарушений земельного законодательства, что противоречит указанным законам, согласно которым основания для проведения внеплановых проверок являются общими для всех органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля и муниципального контроля вне зависимости от предмета контроля и предусмотрена обязательность принятия обращения к рассмотрению независимо от наличия подтверждающих доводы заявителя документов и материалов, также неправомерным является указание в качестве основания для проведения внеплановой проверки случаев обследования земельного участка при подготовке постановления администрации сельского поселения «Тарбальджейское» о предоставлении данного земельного участка заявителю, поскольку органы местного самоуправления не наделены полномочиями по дополнению установленного законом перечня оснований для проведения проверок. Решением Совета сельского поселения «Тарбальджейское» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена форма акта проверки соблюдения земельного законодательства, однако в соответствии с ч.1 ст.16 Закона №294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт в двух экземплярах по форме, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а, утвержденная решением форма акта не соответствует Типовой форме, установленной приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Просит признать противоречащими закону и недействующими со дня вступления решения суда в законную силу пункты 3.1.1, абзац 3 пункта 3.1.2 Положения о муниципальном земельном контроле за использованием земель на территории сельского поселения «Тарбальджейское», принятого решением Совета сельского поселения «Тарбальджейское» № от ДД.ММ.ГГГГ, и приложение № к указанному решению. Старший помощник прокурора Кыринского района Виноградова Ю.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям, уточнив их, просила признать противоречащими закону и недействующими со дня вступления решения суда в законную силу пункт 3.1.1, абзац 3 пункта 3.1.2 оспариваемого Положения и приложение № к оспариваемому Положению, и пояснила суду, что упомянутые в заявлении отдельные положения оспариваемого Положения, принятого решением Совета сельского поселения «Тарбальджейское» № от ДД.ММ.ГГГГ, вступают в противоречие с нормами федерального законодательства, указанного в заявлении, и приложение № к указанному Положению противоречит Типовой форме, установленной приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам проверки указанного нормативного акта, прокурором был внесен протест главе сельского поселения «Тарбальджейское» от ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего времени изменения в оспариваемый нормативный акт не внесены. Заинтересованное лицо - Совет сельского поселения «Тарбальджейское», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил. Выслушав объяснения прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Решением Совета сельского поселения «Тарбальджейское» № от ДД.ММ.ГГГГ принято Положение «О муниципальном земельном контроле за использованием земель на территории сельского поселения «Тарбальджейское»». 27 сентября 2011 года прокурором Кыринского района был принесен протест на отдельные положения указанного выше решения, в котором прокурор требовал рассмотреть настоящий протест на ближайшем заседании Совета сельского поселения; привести пункты 3.1.1-3.1.2, приложение № решения Совета сельского поселения «Тарбальджейское» № от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии положения о муниципальном земельном контроле за использованием земель на территории сельского поселения «Тарбальджейское»» в соответствие с требованиями Федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В соответствии с п.6 ст.2 Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка это совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами. В соответствии с ч.1 и п.2 ч.8 ст.9 Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами; основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя. Согласно п. 3.1.1 указанного выше Положения плановые проверки земельных участков проводятся в соответствии с планом, утвержденным председателем комитета, но не чаще одного раза в три года в отношении каждого земельного участка. Данная норма Положения противоречит Федеральному закону от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку предусматривает право проводить проверки в отношении каждого земельного участка и применение данного пункта Положения может повлечь нарушение прав хозяйствующих субъектов, которые имеют в пользовании несколько земельных участков, поскольку проведение плановых проверок в отношении каждого земельного участка в отдельности предоставляет возможность органу муниципального земельного контроля проводить проверки в отношении одного лица чаще одного раза в 3 года. Кроме того, данная норма Положения противоречит ст.26 Устава сельского поселения «Тарбальджейское» МР «Кыринский район» и пункту 1.3 данного Положения, предусматривающим, что земельный контроль осуществляет администрация сельского поселения. Указанными нормами не предусмотрено формирование земельного комитета и утверждение им плана проверок. В соответствии с п.2 ст.10 Федерального закона №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является: 1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами; 2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены); 3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. Согласно абзацу 3 п. 3.1.2 Положения внеплановые проверки проводятся при получении от органов государственной власти, юридических лиц или граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о фактах нарушения земельного законодательства. Данная норма Положения противоречит п.2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», согласно которому проверка проводится в связи с поступлением информации о нарушениях, а также Федеральному закону №59-ФЗ от 02.05.2006г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», которым предусмотрена обязанность принятия обращения к рассмотрению независимо от наличия подтверждающих доводы заявителя документов и материалов. Применение данного пункта Положения нарушает права заявителей. В соответствии со ст.16 Федерального закона от 26.12.2008. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Приказом Минэкономразвития РФ от 30.04.2009г. №141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» утверждена типовая форма акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя. Решением Совета сельского поселения «Тарбальджейское» № от ДД.ММ.ГГГГ принята форма акта проверки соблюдения земельного законодательства в виде приложения № к Положению «О муниципальном земельном контроле за использованием земель на территории сельского поселения «Тарбальджейское»». Указанная форма акта проверки по своему содержанию противоречит Типовой форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития РФ от 30.04.2009г. №141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»», поскольку в ней не указывается: дата, время, продолжительность проведения проверки; сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения; сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала. В соответствии с ч.4 ст.7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить федеральному законодательству. В соответствии с ч.2 ст. 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. На основании изложенного, при установленных судом обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст.ст.194 -198, 253 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Признать противоречащими закону и недействующими со дня вступления решения суда в законную силу пункт 3.1.1, абзац 3 пункта 3.1.2 Положения о муниципальном земельном контроле за использованием земель на территории сельского поселения «Тарбальджейское», принятого решением Совета сельского поселения «Тарбальджейское» № от ДД.ММ.ГГГГ и приложение № к Положению о муниципальном земельном контроле за использованием земель на территории сельского поселения «Тарбальджейское». Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Судья: М.И. Курсинова