дело № 2-59/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Кыра 12 апреля 2011 года
Кыринский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Курсиновой М.И.,
при секретаре Шмакотиной А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Савостьянова Юрия Павловича к администрации муниципального района «Кыринский район» о снятии дисциплинарного взыскания,
У С Т А Н О В И Л:
Савостьянов Ю.П. обратился в суд с вышеназванным иском, указывая, что он работает в администрации МР «Кыринский район» в должности заместителя главы администрации МР «Кыринский район» с ДД.ММ.ГГГГ, и выполняет работу согласно должностной инструкции и трудовому договору. Распоряжением администрации МР «Кыринский район» от ДД.ММ.ГГГГ на него наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания за волокиту и несвоевременное представление материалов программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2012 г.г» на Совет муниципального района «Кыринский район». Распоряжение о наложении дисциплинарного взыскания считает незаконным и необоснованным, поскольку в должностной инструкции не указано, что он является ответственным за разработку и утверждение данной программы. Указанная программа утверждена Советом МР «Кыринский район» ДД.ММ.ГГГГ, и сроки утверждения не отразились на ходе реализации программы. Считает, что добросовестно исполняет свои обязанности, и просит суд снять дисциплинарное взыскание в виде замечания, наложенное на него распоряжением главы администрации МР «Кыринский район» от ДД.ММ.ГГГГ.
Истец Савостьянов Ю.П. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, и суду пояснил, что распоряжением главы администрации МР «Кыринский район» от ДД.ММ.ГГГГ на него наложено дисциплинарное взыскание в виде замечание за волокиту, несвоевременность предоставления материалов программы «Обеспечение жильем молодых семей <адрес> на 2011-2012 годы» на Совет муниципального района «Кыринский район». Считает, что оснований для привлечения его к дисциплинарной ответственности не имелось, поскольку обязанность и ответственность за разработку данной программы не предусмотрена в его должностных обязанностях, а также не предусмотрена в положении об отделе, который он возглавляет, распоряжение администрации муниципального района о возложении на него обязанности по разработке указанной программы не принималось.Действие районной целевой программы “Обеспечение жильем молодых семей <адрес> на 2006-2010 годы», утвержденной решением Совета МР «Кыринский район», контроль за исполнением которой, был возложен на него, закончилось ДД.ММ.ГГГГ.По своей инициативе в ноябре 2010 года он поручил специалисту отдела, который он возглавляет, Заборскому подготовить проект программы на 2011-2012 годы. ДД.ММ.ГГГГ указанным специалистом ему был представлен проект данной программы, но в проекте отсутствовал анализ реализации программы, как по району, так и по краю. Требовалось доработать проект программы. На его неоднократные обращения в Министерство территориального развития в <адрес> о предоставлении данных для сравнительного анализа, ему было отказано и доведено до его сведения, что к концу 2010 года ожидаются изменения федеральной программы. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» и внесены изменения в программу «Жилище» на 2011-2015 годы, поэтому он предложил принять районную программу «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2012 годы» в первом квартале 2011 года сразу в окончательном варианте с учетом внесенных изменений в федеральную целевую программу. ДД.ММ.ГГГГ решением Совета № был утвержден план работы Совета МР «Кыринский район», согласно которому, принятие районной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2012 годы» Советом МР «Кыринский район» было запланировано на первый квартал 2011 года. Согласно плану мероприятий администрации МР «Кыринский район» от ДД.ММ.ГГГГ разработка данной программы была предусмотрена в первом квартале 2011 года. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> поступило извещение из Министерства территориального развития <адрес> об участие в конкурсе в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», в котором были установлены сроки представления документов в конкурсную комиссию, а именно последним днем подачи документов было указано ДД.ММ.ГГГГ.В конкурсную комиссию необходимо было представить утвержденную решением Совета МР «Кыринский район» районную целевую программу «Обеспечение жильем молодых семей», аранее существовал другой порядок и предоставления утвержденной районной целевой программы не требовалось, представлялся лишь проект программы. Исполнение данного документа главой администрации района Сабуровым В.С. было поручено специалисту Заборскому, а не ему.Он ознакомился с данным документом ДД.ММ.ГГГГ, поскольку специалист, получив этот документ, сразу выехал в командировку на обучение и вернулся только ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ передал ему указанный документ. ДД.ММ.ГГГГ районная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей» была утверждена Советом муниципального района.18 февраля 2011 года требуемые документы для участия в краевой целевой программе в 2011 году были представлены в Министерство территориального развития и Кыринский район является участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», в <адрес> по этой программе участвует <данные изъяты> семей. Считает, что дисциплинарное взыскание на него наложено необоснованно, районная целевая программа была разработана и утверждена в установленные планами работы Администрации Кыринского района и Совета МР «Кыринский район» сроки, а также в сроки установленные Министерством территориального развития Забайкальского края. Также считает, что основанием для указания Советом МР «Кыринский район» в своем решение на безответственный подход администрации муниципального района по реализации районной программы по обеспечению жильем молодых семей в 2010 году послужило получение только одного свидетельства на жилье в районе в 2010 году, причиной чему, по его мнению, явилось недостаточное финансирование данной программы из средств районного бюджета.
Представитель ответчика - администрации муниципального района «Кыринский район» - глава администрации МР «Кыринский район» Сабуров В.С. в судебном заседании исковые требования истца не признал, и суду пояснил, что Савостьянов Ю.П. является заместителем главы Администрации района по муниципальному хозяйству и безопасности, а также возглавляет, согласно структуры администрации района, отдел муниципального хозяйства, в который входит специалист Заборский. Согласно объяснению специалиста Заборского, он уже ДД.ММ.ГГГГ подготовил проект районной программы «Обеспечение жильем молодых семей в 2011 году» и передал на согласование Савостьянову Ю.П.. Процедура, механизм, порядок участия района в реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» краевой долгосрочной программы «Жилище 2010-2012 годы» указаны в приказе Министерства территориального развития <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и в письме от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ закончилось действие районной программы «Обеспечение жильем молодых семей в Кыринском районе», утвержденной решением Совета от ДД.ММ.ГГГГ, контроль за выполнением которой возлагался на Савостьянова Ю.П.. Савостьянов Ю.П. обязан был представить районную целевую программу на 2011 год на Совет МР «Кыринский район» ДД.ММ.ГГГГ. Савостьянов Ю.П. знал об этом, поэтому и дал поручение специалисту подготовить проект программы. Однако Савостьянов Ю.П. не представил программу на утверждение Совета МР «Кыринский район» ДД.ММ.ГГГГ, пояснив позднее, что он этого не сделал в связи с тем, что на данном заседании Совета МР разрешалось много вопросов. Об этом он узнал в январе-феврале 2011 года. Согласно письму Министерства территориального развития Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ и приказу Министерства территориального развития Забайкальского края № для участия в конкурсном отборе муниципальных образований необходимо было представить заявку, утвержденную районную программу, документы, подтверждающие выделение денежных средств на данную программу из районного бюджета, данные документы необходимо было представить до ДД.ММ.ГГГГ. Исполнение указанного письма и приказа было поручено им ДД.ММ.ГГГГ непосредственно специалисту отдела Заборскому, поскольку Савостьянов Ю.П., возглавляющий отдел, также поручил бы исполнение указанных документов данному специалисту. Специалист Заборский сказал ему, что проект программы находится у Савостьянова Ю.П., программа не утверждена и участвовать в конкурсе район не сможет. ДД.ММ.ГГГГ к нему обратился Савостьянов Ю.П., который довел до его сведения, что районная программа «Обеспечение жильем молодых семей в 2011 г» не утверждена Советом МР «Кыринский район». Он посоветовал Савостьянову Ю.П. обратиться к Главе Муниципального района с просьбой созвать внеочередное заседание Совета МР «Кыринский район», затем сам в письменном виде с данной просьбой обратился к Главе МР. ДД.ММ.ГГГГ состоялось внеочередное заседание Совета МР «Кыринский район», районная программа «Обеспечение жильем молодых семей в 2011г» была утверждена и все необходимые документы до ДД.ММ.ГГГГ были представлены в конкурсную комиссию для участия в конкурсе, <адрес> является участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в 2011 году». В своем решении от ДД.ММ.ГГГГ Совет МР «Кыринский район» указал на безответственный подход Администрации района к данным вопросам. Данное решение Совета МР послужило основанием запросить у Савостьянова Ю.П. объяснительную, это он поручил сделать своему заместителю Забелиной Ж.А.. До ДД.ММ.ГГГГ Савостьянов Ю.П. объяснительную не представил, о чем был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Савостьянов Ю.П. представил ему объяснительную, в которой дал ему указание как работать. ДД.ММ.ГГГГ было принято распоряжение о наложении на Савостьянова Ю.П. дисциплинарного взыскания в виде замечания, основанием для наложения на Савостьянова Ю.П. дисциплинарного взыскания послужило длительность нахождения проекта программы у Савостьянова Ю.П. с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с этим несвоевременность представления программы на Совет Муниципального района «Кыринский район», а также указание Совета МР «Кыринский район» в своем решении на безответственный подход администрации района к решению вопроса по программе. Внесение в план мероприятий администрации МР «Кыринский район» вопроса разработки указанной программы в 1 квартале 2011 года осуществлено по предложению Савостьянов Ю.П..
Выслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы, суд приходит к следующему.
Согласно трудовой книжке, трудовому договору №, структуры администрации муниципального района «Кыринский район» и Положения об отделе муниципального хозяйства, Савостьянов Ю.П. занимает должность заместителя главы администрации муниципального района «Кыринский район» по муниципальному хозяйству и безопасности и возглавляет отдел муниципального хозяйства администрации муниципального района «Кыринский район».
Из распоряжения главы администрации МР «Кыринский район» Сабурова В.С. от ДД.ММ.ГГГГ №-к следует, что за волокиту, несвоевременность предоставления материалов программы «Обеспечение жильем молодых семей <адрес> на 2011-2012 г.г.» на Совет муниципального района «Кыринский район» заместитель главы администрации по муниципальному хозяйству и безопасности Савостьянов Ю.П. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
В соответствии с положениями ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить к нему дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора и увольнения по соответствующим основаниям.
Согласно ст. 27 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 17.07.2009) "О муниципальной службе в Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.
Как разъяснено в п.35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004г. №2 в редакции Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 28.12.2006 N 63, от 28.09.2010 N 22 «О применении судами Российской Федерации Трудового Кодекса Российской Федерации» что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей ( нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).
Таким образом, дисциплинарное взыскание может быть применено к работнику за дисциплинарный проступок. Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей.
Как следует из материалов дела в должностные обязанности заместителя главы района Савостьянова Ю.Ю. входит контроль за разработкой целевых районных программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства ( должностная инструкция заместителя главы района по муниципальному хозяйству и безопасности, Положение об отделе муниципального хозяйства).
Истец пояснил, что он в ноябре 2010 года поручил специалисту отдела, который он возглавляет, подготовить проект целевой районной программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2012 годы» и ДД.ММ.ГГГГ ему был представлен проект данной программы, но требовалась доработка проекта программы, чем он и занимался.
Согласно плану мероприятий администрации МР «Кыринский район», утвержденному распоряжением администрации МР «Кыринский район» от ДД.ММ.ГГГГ, ответственным исполнителем по разработке районной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей <адрес> на 2011-2012 годы» является Савостьянов Ю.П..
Таким образом, в должностные обязанности истца входила разработка указанной целевой районной программы.
Как следует из распоряжения главы администрации МР «Кыринский район» Сабурова В.С. от ДД.ММ.ГГГГ №-к и пояснений представителя ответчика, основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности истца послужили волокита, несвоевременность предоставления материалов программы «Обеспечение жильем молодых семей <адрес> на 2011-2012 г.г.» на Совет муниципального района «Кыринский район» и указание в решении Совета муниципального района «Кыринский район» от ДД.ММ.ГГГГ на безответственный подход администрации муниципального района «Кыринский район» к решению вопроса по обеспечению жильем молодых семей в 2010 году.
По утверждению ответчика истец обязан был представить целевую районную программу «Обеспечение жильем молодых семей в 2011-2012 годы» на утверждение в Совет МР «Кыринский район» ДД.ММ.ГГГГ.
Однако ответчик, на которого возлагается законом обязанность по доказыванию обоснованности привлечения к ответственности за нарушение трудовой дисциплины, не представил суду доказательства своих доводов.
Напротив, в своих пояснениях представитель ответчика указал, что процедура, механизм, порядок участия района в реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» краевой долгосрочной программы «Жилище 2010-2012 годы» определены в приказе Министерства территориального развития Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ и в письме от ДД.ММ.ГГГГ. Исполнение письма Министерства территориального развития Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ было поручено специалисту Заборскому.
Согласно уведомлению Министерства территориального развития Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №, поступившему в администрацию МР «Кыринский район» ДД.ММ.ГГГГ, настоящим уведомлением до сведения руководителя администрации МР «Кыринский район» было доведено, что приказом Министерства территориального развития Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № объявлен конкурсный отбор муниципальных образований для участия в 2011 году в реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» краевой долгосрочной целевой программы «Жилище» (2010-2012 г.г.), срок окончания приема заявок и комплекта конкурсной документации, приведенного в Порядке проведения конкурсного отбора муниципальных образований для участия в 2011 году в реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», установлен 16 час. 45 мин. ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно Порядку проведения конкурсного отбора муниципальных образований для участия в 2011 году в реализации подпрограммы «Обеспечения жильем молодых семей» краевой долгосрочной целевой программы «Жилище (2010-2012 года)», утвержденному Приказом Министерства территориального развития Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ, для участия в отборе участники обязаны представить комплект документации, в который входит, в том числе утвержденная муниципальная программа обеспечения жильем молодых семей на территории муниципального образования со сроком действия программы в 2011 году.
Согласно резолюции от ДД.ММ.ГГГГ, наложенной на уведомлении Министерства территориального развития Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ, поступившего в администрацию МР «Кыринского района» ДД.ММ.ГГГГ, Заборскому В.С. поручено подготовить документы и участвовать в конкурсном отборе на 2011 год.
Как следует из представленных материалов и пояснений сторон, районная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей <адрес> (2011-2012 года)» была утверждена решением Совета МР «Кыринский район» № от ДД.ММ.ГГГГ, заявка и необходимый комплект документов был представлен в срок, установленный в уведомлении Министерства территориального развития Забайкальского края, Кыринский район является участником реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» краевой долгосрочной программы «Жилище (2010-2012 года).
Таким образом, в установленные сроки подачи заявок на участие в конкурсе муниципальных образований, заявка и требуемая для конкурса документация, в том числе утвержденная целевая районная программа были представлены в Министерство территориального развития Забайкальского края.
Кроме того, как следует из представленных истцом плана работы администрации МР «Кыринского района», утвержденного распоряжением администрации МР «Кыринский район» № от ДД.ММ.ГГГГ, и плана работы Совета МР «Кыринского района» на 2011 год, утвержденного решением Совета МР «Кыринский район» от ДД.ММ.ГГГГ, разработка и утверждение районной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей <адрес> на 2011-2012 года» запланированы на 1 квартал 2011 года.
Таким образом, суд приходит к выводу, что факт совершения истцом дисциплинарного проступка не нашел своего подтверждения. Ответчик не представил суду доказательства, подтверждающие неисполнение или ненадлежащее исполнение истцом по его вине своих трудовых обязанностей.
Указание в решение Совета МР «Кыринский район» от ДД.ММ.ГГГГ на безответственный подход администрации МР «Кыринский район» к решению вопроса по обеспечению жильем молодых семей в 2010 года не может служить причиной к наложению дисциплинарного взыскания на истца по основаниям указанным в распоряжении главы администрации района от ДД.ММ.ГГГГ - волокита и несвоевременность предоставления материалов программы на Совет МР «Кыринский район», поскольку в решении Совета МР «Кыринский район» приведена оценка действий администрации района по решению вопроса обеспечения жильем молодых семей в 2010 году, а не по вопросу несвоевременности разработки и утверждения программы «Обеспечения жильем молодых семей в 2011-2012 гг».
Кроме того, ответчик не представил суду доказательств дня обнаружения, указанного в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ дисциплинарного взыскания.
Доводы представителя ответчика о том, что о не утверждении районной программы «Обеспечение жильем молодых семей в 2011 году» решением Совета МР «Кыринский район» в декабре 2010 года стало известно от Савостьянова Ю.П. ДД.ММ.ГГГГ, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.
Отвечая на вопрос суда когда стало известно о том, что Савостьянов Ю.П. не представил на заседании Совета МР «Кыринский район» ДД.ММ.ГГГГ программу для утверждения, представитель ответчика пояснил, что об этом ему стало известно в январе-феврале 2011 года. Кроме того, представитель ответчика также пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он поручил исполнение извещения Министерства территориального развития от ДД.ММ.ГГГГ специалисту Заборскому, Заборский довел до его сведения, что проект программы находится у Савостьянова Ю.П., программа не утверждена.
По мнению суда, при утверждении распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ плана мероприятий администрации МР «Кыринский район», в который был внесен вопрос о разработке районной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей <адрес> на 2011-2012 годы» в 1 квартале 2011 года с указанием ответственного исполнителя Савостьянова Ю.П., главе администрации МР «Кыринский район» Сабурову В.С. из указанного плана стало известно о том, что программа к моменту подписания плана - ДД.ММ.ГГГГ не утверждена, а лишь запланирована ее разработка в 1 квартале 2011 года.
При таких обстоятельствах, суд считает, что ответчиком также пропущен срок применения дисциплинарного взыскания, установленный ст.193 Трудового Кодекса РФ, предусматривающей применение дисциплинарного взыскания не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
На основании изложенного, суд считает, что исковые требования Савостьянова Ю.П. подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Савостьянова Юрия Павловича к Администрации муниципального района «Кыринский район», о снятии дисциплинарного взыскания удовлетворить.
Снять с Савостьянова Юрия Павловича дисциплинарное взыскание в виде замечания, наложенное распоряжением главы администрации муниципального района «Кыринский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-к.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Кыринский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: М.И. Курсинова