Дело <НОМЕР>
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
Кировский районный суд г.Волгограда в составе:
Председательствующего судьи Мальцева С.Н.,
При секретаре <С.>
Рассмотрев в открытом судебном заседании 16 июня 2010 года в городе Волгограде гражданское дело по иску <И.> к администрации Кировского района Волгограда, администрации Волгограда о сохранении помещения в реконструированном состоянии,
У С Т А Н О В И Л :
Истец <И.> обратился в суд с исковыми требованиями к ответчикам о сохранении помещения в реконструированном состоянии. Свои требования мотивирует тем, что является собственником спорного жилого помещения. Произвел реконструкцию кв. 1 д. <НОМЕР> по <АДРЕС>, в результате которой холодный пристрой под лит. «а» был переоборудован в жилой пристрой под лит. «А1». Произведенная реконструкция не создает угрозу здоровью и жизни граждан. Просит сохранить жилое помещение кв. 1 общей площадью 72,9 кв.м., в том числе жилой – 40,1 кв.м., расположенную в д. <НОМЕР> по <АДРЕС> в реконструированном состоянии, обязать МУ «ЖКХ Кировского района Волгограда» и МУП «Кировское районное БТИ» г. Волгограда.
Истец <И.> в судебное заседание не явился, до начала судебного заседания поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, настаивает на удовлетворении исковых требований л.д.-7). О дате судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика Администрации Кировского района Волгограда <П.О.> в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что согласно договора на передачу в собственность гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда от 30.07.2009г., <И.> в собственность было передано жилое помещение площадью 51,3 кв.м., а в настоящее время он просит сохранить в реконструированном состоянии жилое помещение площадью 72,9 кв.м.. Истец за согласием на проведение реконструкции объекта не обращалась. Произведенная реконструкция подпадает под понятие самовольной постройки, так как произведена в отсутствии разрешения на строительство, полученного в установленном порядке. В удовлетворении иска просила отказать.
Представитель ответчика администрации Волгограда в судебное заседание не явился, до начала судебного заседания поступило возражения с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать л.д.-44-45). О дате судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель 3-го лица Департамента муниципального имущества администрации Волгограда в судебное заседание не явился, до начала судебного заседания поступило ходатайство с просьбой дело слушанием отложить л.д.-41). О дате судебного заседания извещен надлежащим образом.
Третьи лица <Т.1>, <Т.2> в судебное заседание не явились, до начала судебного заседания поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, с исковыми требованиями согласны л.д. -31-32).
Представитель 3-го лица МУ «ЖКХ Кировского района Волгограда» в судебное заседание не явился, до начала судебного заседания поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, при разрешении спора полагается на усмотрение суда л.д. -26).
Представитель 3-го лица МУП «Кировское районное БТИ» г. Волгограда в судебное заседание не явился, до начала судебного заседания поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствиел.д. -38).
Суд, выслушав истца представителя администрации Кировского района Волгограда <П.О.>, проверив и исследовав материалы гражданского дела, считает, что в исковых требованиях необходимо отказать по следующим основаниям.
Согласно ст. 1 п.п.13 и 14 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ - реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.
Реконструкция согласно пункту 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ являются видом градостроительной деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ - строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт по общему правил осуществляется на основании разрешения на строительство.
Согласно Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» - разрешение на строительство - это основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей природной среде.
Кроме того, в соответствии со ст.3 Федерального закона от 17.11.1995г. №169 –ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ» строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.
Согласно ст. 678 ГК РФ наниматель не вправе производить переустройство и реконструкцию жилого помещения без согласия наймодателя.
В судебном заседании установлено, что <И.> является собственником кв. 1 д. <НОМЕР> по <АДРЕС> площадью 51.3 кв.м., на основании договора на передачу в собственность гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда от 30.07.2009г., что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 29.09.2009г. л.д.-19), копией технического паспорта жилого помещения по состоянию на 04.12.2009г. л.д.-15-18).
В целях улучшения условий проживания истцом была произведена реконструкция квартиры, в результате которой холодный пристрой под лит. «а» был переоборудован в жилой пристрой под лит. «А1», в результате чего площадь занимаемого жилого помещения увеличилась до 72,9 кв.м..
Согласно технического заключения МУП «Кировское районное БТИ» г. Волгограда о состоянии строительных конструкций д. <НОМЕР> кв. 1 по <АДРЕС> л.д.-10-14), несущие стены, перекрытия и перегородки находятся в исправном состоянии. Технические решения, принятые при реконструкции квартиры соответствуют требованиям СНиП, санитарно-гигиеническим, противопожарным нормам, действующим на территории РФ. Реконструкция квартиры не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности жилого помещения и не создает угрозу здоровью и жизни проживающих граждан.
В соответствии с п. 6.2 Постановления администрации Волгограда от 31.03.2005 года №540 «Об утверждении временного порядка согласования переустройства и (или) перепланировки, реконструкции жилых помещений в жилых домах на территории Волгограда, временного порядка принятия решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые на территории Волгограда и временного порядка реконструкции нежилых помещений в жилых и нежилых зданиях, строениях сооружениях на территории Волгограда», на основании решения суда помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном, реконструированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, юридических лиц, либо это не создает угрозу жизни или здоровью граждан.
В соответствии с п. 6.3 Постановления администрации Волгограда от 31.03.2005 года №540, собственник помещения или наниматель жилого помещения по договору социального найма, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, реконструировано, может обратиться в администрацию района Волгограда с заявлением о согласовании самовольно произведенных переустройства и (или) перепланировки, реконструкции жилых помещений.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что решение о согласовании реконструкции указанного домовладения, изначально приняты не были, а реконструкция проведена.
В сохранении спорной квартиры в перепланированном состоянии, после произведенной перепланировки <И.> было отказано, поскольку заявление о получении разрешения на перепланировку и переоборудования квартиры в орган местного самоуправления не поступало, что подтверждается ответом администрации Кировского района Волгограда от 24.02.2010г. № 01-20/624п л.д.-5).
Реконструкция согласно пункту 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ является видом градостроительной деятельности.
Требования о необходимости получения разрешения на строительство содержаться также и в части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, которая определяет разрешение на строительство как документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Форма разрешения на строительство утверждена Постановлением Правительства РФ от 24. 11.2005 № 698 «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».
На основании пункта 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ, пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 1 части 6 статьи 39 Устава города-героя Волгограда выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на территории Волгограда относится к полномочиям исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Волгограда - администрации Волгограда.
Механизм получения разрешения на строительство в Волгограде определяется частями 7-15 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ и Постановлением администрации Волгограда от 26.07.2005 № 1339 «О временном порядке согласования выдачи разрешения на строительство в Волгограде». В частности пункт 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением установленного перечня документов.
Завершение таких работ по проведению реконструкции подтверждается разрешением на ввод в эксплуатацию, получаемым заявителем в установленном порядке.
Однако при реконструкции объекта истец <И.> разрешение на реконструкцию не получал и в нарушении требований законодательства Российской Федерации осуществил реконструкцию объекта в отсутствии необходимого разрешения.
При этом судом учитывается, что рассматриваемый случай реконструкции не подпадает под нормы градостроительного законодательства, допускающие реконструкцию без получения разрешения на строительство (часть 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).
При этом судом также учитывается, что согласно договора на передачу в собственность гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда от 30.07.2009г. в собственность <И.> было предоставлено жилое помещение площадью 51,3 кв.м., что соответствует помещениям, указанным в техническом паспорте под № 1-5, а сохранить в реконструированном состоянии он просит жилое помещение общей площадью 72,9 кв.м..
Таким образом, истцом была произведена реконструкция помещений, которые не принадлежали ему на праве собственности и не предоставлялись в пользование в установленном законом порядке.
Таким образом, можно сделать вывод, что данная реконструкция является самовольной.
Согласно ст.222 ГК РФ - самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.
Согласно статьи 12 Гражданского кодекса РФ устанавливает в качестве одного из способов защиты права восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Полномочия органов местного самоуправления по выдаче разрешений на строительство является одним из элементов системы предупреждения причинения вреда жизни и здоровья граждан, а также окружающей природной среде.
Наличие положительного заключения технического заключения МУП «Кировское районное БТИ» г. Волгограда о состоянии строительных конструкций кв. 1 д. <НОМЕР> по <АДРЕС> о том, что произведенная реконструкция не создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует техническим нормам, само по себе не является основанием, для сохранения объекта в реконструированном состоянии.
Отказывая в заявленных исковых требованиях, суд учитывает, что истец не представил доказательств того, что им были предприняты какие-либо действия, направленные на получение необходимых разрешений и согласований для реконструкции спорного объекта, или получен необоснованный отказ от органов, уполномоченных на выдачу подобных документов.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу необходимости отказать в удовлетворении исковых требований <И.> к администрации Кировского района Волгограда, администрации Волгограда о сохранении помещения в реконструированном состоянии поскольку самовольно была произведена реконструкция жилого помещения, без согласования и разрешения на строительство, и в отношении объекта недвижимости, который не принадлежит на праве собственности истцу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В исковых требованиях <И.> к администрации Кировского района Волгограда, администрации Волгограда о сохранении помещения кв. 1 д. <НОМЕР> по <АДРЕС> в реконструированном состоянии – отказать.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней через Кировский районный суд г.Волгограда.
Судья –