Дело № 2-2247/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Кировский районный суд г. Волгограда
в составе:
Председательствующего судьи - Асатиани Д.В.
При секретаре – Архадыкове В.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании 28 июля 2010 года в городе Волгограде гражданское дело по иску Тимофеева М.Ю. к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственному учреждению) в Кировском районе г.Волгограда об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Тимофеев М.Ю. обратился в суд с иском к Управлению пенсионного фонда РФ (Государственному учреждению) в Кировском районе г.Волгограда о признании незаконным решения №81 от 09 февраля 2010г. об отказе в установлении пенсии по выслуге лет как педагогическому работнику
Свои требования мотивирует тем, что решением УПФР в Кировском районе г. Волгограда ему отказано в установлении пенсии по причине отсутствия 25 лет специального стажа. В специальный стаж работы ему не были включены периоды работы: с 19.03.1985г. по 19.05.1985г. и с 11.06.1985г. по 26.08.1986 г. в <Должность1> в <Учреждение1> <НОМЕР>; с 20.05.1985 года по 10.06.1985 года периоды нахождения на военных сборах; с 01.01.2001 года по 05.04.2004 год, с 06.04.2004 года по 31.08.2004 год, с 03.09.2004 года по 28.09.2004 год – период работы <Должность2> в <Учреждение2> <НОМЕР>. Полагает отказ в зачете данных периодов работы в специальный стаж незаконным, нарушающим его права, просит признать незаконным решение УПФР в Кировского районе г.Волгограда №81 от 09 февраля 2010г. об отказе в установлении пенсии, обязать включить в специальный стаж указанные выше периоды работы и назначить пенсию, начиная со дня обращения с заявлением о назначении пенсии с 10.11.2009 года.
В судебном заседании истец Тимофеев М.Ю. на удовлетворении исковых требований в полном объеме настаивал.
Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ (Государственного учреждения) в Кировском районе г.Волгограда Шарков В.Г. возражает против удовлетворения исковых требований. Пояснил, что в специальный стаж Тимофеева М.Ю. не засчитаны следующие периоды : с 19.03.1985 года по 19.05.1985 год и с 11.06.1985 года по 26.08.1986 года работа в <Должность1> в <Учреждение1> <НОМЕР>, так как наименование должности не соответствует Списку должностей и учреждений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 году №781,а также Списку профессий и должностей работников народного образования, утверждённого Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463,в соответствии с Постановлением Конституционного Суда от 29.01.2004 года №2-П, работа в должности <Должность3> в указанный период не может быть засчитана в специальный стаж, так как согласно п.1 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067 (в ред.Постановлений Правительства РФ от 20.03.2000 года №240, от 01.02.2001 года №79) не выполняется условие работы на полную ставку, в том числе с 20.05.1985 года по 10.06.1985 года - учебные сборы при войсковой части. Периоды работы с 01.01.2001 года по 05.04.2004 год, с 06.04.2004 года по 31.08.2004 год, с 03.09.2004 года по 28.09.2004 год –<Должность2> в <Учреждение2> <НОМЕР> не засчитаны так как не выполняется условие п.12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781,то есть на 1 января 2001 года отсутствует стаж работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев.
Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ (Государственного учреждения) в Кировском районе г.Волгограда Нечаева Л.А. в судебном заседании возражает против удовлетворения исковых требований в полном объеме, суду пояснила, что истцу правомерно было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность по причине отсутствия 25 лет специального стажа.
Суд, выслушав истца Тимофеева М.Ю., представителей УПФР в Кировском районе г. Волгограда Шаркова В.Г., Нечаеву Л.А., исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, отказное пенсионное дело <НОМЕР>, приходит к следующему:
Согласно ст. 3 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации " №173 - ФЗ от 17.12.2001 года право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным Законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно ст.27 ч.1 п.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001года №173-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно ст.18 п.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года №173-ФЗ, решения об установлении или отказе в установлении трудовой пенсии, о выплате указанной пенсии, об удержаниях из этой пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм такой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.
В силу п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №25 от 20.12.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Судом установлено, что 10 ноября 2009 года Тимофеев М.Ю. обратился в Управление пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Кировском районе г.Волгограда с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
Решением Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Кировском районе г.Волгограда №81 от 09 февраля 2010 года истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность по причине отсутствия 25 лет специального стажа. В специальный стаж были включены 20 лет 4 месяца 13 дней.
В специальный стаж Тимофеева М.Ю. не засчитаны следующие периоды:
- с 19.03.1985 года по 19.05.1985 год и с 11.06.1985 года по 26.08.1986 года в <Должность1> в <Учреждение1> <НОМЕР>, так как наименование должности не соответствует Списку должностей и учреждений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 году №781, а также Списку профессий и должностей работников народного образования, утверждённого Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463,в соответствии с Постановлением Конституционного Суда от 29.01.2004 года №2-П, работа в <Должность3> в указанный период не может быть засчитана в специальный стаж, так как согласно п.1 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067 (в ред.Постановлений Правительства РФ от 20.03.2000 года №240, от 01.02.2001 года №79) не выполняется условие работы на полную ставку, в том числе с 20.05.1985 года по 10.06.1985 года - учебные сборы при войсковой части.
- с 01.01.2001 года по 05.04.2004 год, с 06.04.2004 года по 31.08.2004 год, с 03.09.2004 года по 28.09.2004 год –периоды работы <Должность2> в <Учреждение2> <НОМЕР> не засчитаны, так как не выполняется условие п.12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781,то есть на 1 января 2001 года отсутствует стаж работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев.
В соответствии со ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии со ст.ст. 15, 19, 39, 55 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту … и в иных случаях, установленных законом. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие… Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ. Равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.
Согласно ст. 55 ч. 2 Конституции РФ, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей и Правила исчисления периодов работы, дающих право на назначение досрочной пенсии по старости.
Согласно ст. 12 п. 3 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992г. - образовательные учреждения по своим организационно - правовым формам могут быть государственными, муниципальными, частными, учреждениями общественных и религиозных организаций. Действие законодательства РФ в области образования распространяется на все образовательные учреждения, на территории РФ независимо от их организационно - правовых форм и подчиненности.
Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года предусмотрено, что работа, дающая право для назначения досрочной пенсии должна выполняться в течение полного рабочего дня, засчитывается в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.
При этом, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
В судебном заседании установлено, что Тимофеев М.Ю. в период с 19.03.1985 года по 19.05.1985 год и с 11.06.1985 года по 26.08.1986 года работал в <Должность1> в <Учреждение1> <НОМЕР>.
Проанализировав должностные инструкции <Должность1>, суд приходит к выводу о том, что должностные обязанности <Должность1> тождественны должностным обязанностям <Должность3>.
Должность <Должность3> включена в Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с осуществлением педагогической деятельности. Ответчиком не предоставлено доказательств того, что работа в <Должность4> по характеру или условиям отличается от работы в <Должность2>, и что истец в данный период не осуществлял педагогическую деятельность.
Применение положений ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях» не должно ставиться в зависимость от наименования должности. Отказ истцу в назначении досрочной трудовой пенсии связан с неверным толкованием УПФ нормативно-правовых актов. Закрепляя права, социальные льготы, закон о пенсиях не связывал возможность их реализации с организационно-правовыми формами. Поскольку федеральным законодательством не установлены ограничительные условия на пенсионное обеспечение по выслуге лет граждан, осуществляющих педагогическую деятельность, отказ истцу в назначении пенсии является неправомерным. В соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях» лица, осуществляющие педагогическую деятельность, имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии.
Издание приказов лежит на работодателе, а назначение льготной пенсии, из смысла пенсионного законодательства, зависит от выполнения педагогической деятельности.
Назначение льготной пенсии, из смысла пенсионного законодательства, зависит от осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей, при таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что работа Тимофеева М.Ю. в <Должность1> в <Учреждение1> <НОМЕР> независимо от наименования должности, отделения, учреждения дает ему право на включение в специальный стаж работы периода работы с 19.03.1985г. по 19.05.1985г. (2 мес.1 день) и с 11.06.1985 года по 26.08.1986 года (1 год 2 мес.16 дней).
Из военного билета Тимофеева М.Ю. следует, что в период с 20.05.1985 года по 10.06.1985 года он находился на учебных сборах при войсковой части (л.д.33).
Периоды нахождения истца на учебных сборах при войсковой части с 20.05.1985 года по 10.06.1985 год (21 день) с отрывом от производства подлежат зачету в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность, поскольку в указанные периоды за Тимофеевым М.Ю. сохранялась заработная плата и в установленных тарифах производились все отчисления и удержания с заработной платы, следовательно, у истца в указанный период не прерывались рабочие отношения с работодателем, сохранялось рабочее место и должность.
При таких обстоятельствах, отказ ответчика в зачете данных периодов в специальный стаж при назначении досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность, не может являться законным.
Из копии трудовой книжки Тимофеева М.Ю. следует, что в периоды с 01.01.2001 года по 05.04.2004 год (3 года 3 мес.5 дней), с 06.04.2004 года по 31.08.2004 год ( 4 мес. 25 дней), с 03.09.2004 года по 28.09.2004 год ( 26 дней) он работал <Должность2> в <Учреждение2> <НОМЕР>
Согласно "Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность..", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность засчитывается работа в <Учреждение2> всех наименований в <Должность2>. В указанном Списке имеется должность «<Должность3>» и наименование учреждения «<Учреждение1> всех наименований». Кроме того, в указанном Списке имеются должности «<Должность3>» и «<Должность2>», а также наименования учреждений «<Учреждение2> всех наименований», «специализированная <Учреждение2> олимпийского резерва».
Учитывая вышеизложенное, суд считает, что требования истца о включении в специальный стаж периодов работы с 01.01.2001 года по 05.04.2004 год (3 года 3 мес.5 дней), с 06.04.2004 года по 31.08.2004 год ( 4 мес. 25 дней), с 03.09.2004 года по 28.09.2004 год ( 26 дней) нашли своё подтверждение в судебном заседании и подлежат удовлетворению.
Согласно ст.19 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. №173-ФЗ трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных п. 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Как установлено при рассмотрении дела, решением УПФР в Кировском районе г.Волгограда № 81 от 09.02.2010 г., Тимофееву М.Ю. в специальный стаж включены 20 лет 4 месяца 13дней (л.д.14).
Суд пришел к выводу об обоснованности включения в специальный стаж работы истца Тимофеева М.Ю. следующих периодов:
с 19.03.1985 года по 19.05.1985 год ( 2 мес.1 день)
с 11.06.1985 года по 26.08.1986 года( 1 год 2 мес.16 дней) - работа в <Должность1> в <Учреждение1> <НОМЕР>;
с 20.05.1985 года по 10.06.1985 года( 21 день) периоды нахождения на военных сборах;
с 01.01.2001 года по 05.04.2004 год ( 3 года 3 мес.5 дней),
с 06.04.2004 года по 31.08.2004 год ( 4 мес. 25 дней),
с 03.09.2004 года по 28.09.2004 год( 26 дней) – периоды работы <Должность2> в <Учреждение2> <НОМЕР>
А всего подлежит включению в специальный стаж 5 лет 2 мес. 4 дня (2 мес.1день + 1 год 2мес.16 дней+ 21день+ 3 года 3 мес.5 дней+ 4 мес.25 дней+ 26 дней)
Принимая во внимание, что стаж работы Тимофеева М.Ю., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на момент обращения истца за назначением пенсии составляет более 25 лет, (20 лет 4 мес.13дней + 5 лет 2 мес.4 дней = 25 лет 6 мес. 17 дней), суд считает необходимым удовлетворить исковые требования о назначении пенсии со дня обращения, то есть с 10.11.2009 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Тимофеева М.Ю. к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственному учреждению) в Кировском районе г.Волгограда об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии – удовлетворить.
Признать решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по Кировскому району г.Волгограда №81 от 09.02.2010г. об отказе в установлении пенсии незаконным в части.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Кировском районе г.Волгограда засчитать Тимофееву М.Ю. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность, включив следующие периоды:
с 19.03.1985 года по 19.05.1985 год и с 11.06.1985 года по 26.08.1986 года в должности <Должность1> в <Учреждение1> <НОМЕР>;
с 20.05.1985 года по 10.06.1985 года периоды нахождения на военных сборах;
с 01.01.2001 года по 05.04.2004 год, с 06.04.2004 года по 31.08.2004 год, с 03.09.2004 года по 28.09.2004 год – период работы <Должность2> в <Учреждение2> <НОМЕР>
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Кировском районе г.Волгограда назначить Тимофееву М.Ю. досрочную трудовую пенсию по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность с 10.11.2009 года
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд г. Волгограда.
Судья – Д.В.Асатиани