Дело №2-2778/2010 18 октября 2010 года
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
Кировский районный суд г. Волгограда в составе:
Председательствующего судьи: Мальцева С.Н.,
при секретаре: Халиловой З.Б.
с участием прокурора Бецковой М.В., представителя ответчика Администрации Кировского района Волгограда Тумашовой М.С.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании 18 октября 2010 года в городе Волгограде гражданское дело по иску Прокурора Кировского района г.Волгограда в интересах Российской Федерации к Администрации Кировского района Волгограда о признании постановления незаконным и его отмене,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кировского района г.Волгограда в интересах Российской Федерации обратился в суд с исковыми требованиями к Администрации Кировского района Волгограда о признании постановления незаконным и его отмене. Свои требования мотивирует тем, что Администрацией Кировского района Волгограда было принято постановление «О проведении проверки СНТ, туристических баз и объектов торговли, расположенных на территории острова Сарпинский и Голодный» с превышением возложенных на администрацию района полномочий. Просит признать незаконным постановление главы администрации Кировского района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О проведении проверки СНТ, туристических баз и объектов торговли, расположенных на территории острова Сарпинский и Голодный» и обязать главу администрации Кировского района Волгограда в течение 10 дней после вступления решения в законную силу отменить указанное постановление.
Прокурор Бецкова М.В. в судебном заседании настаивает на удовлетворении исковых требований, приведя в обоснование доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика Администрации Кировского района Волгограда Тумашова М.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что спорное постановление было принято в целях обеспечения чистоты и порядка на территории о. Сарпинский и о. Голодный в соответствии с правилами благоустройства городских территорий. Администрацией района проводилась проверка объектов, расположенных на территории Кировского района на наличие заключенных договоров на вывоз и утилизацию вредных бытовых отходов. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.ст. 25-27 ФЗ «Об отходах производства и потребления», законодателем установлены следующие виды контроля, которые могут осуществляться в области обращения с отходами: государственный контроль, производственный контроль, общественный контроль.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Кировского района Волгограда было принято постановление №-п «О проведении проверки СНТ, туристических баз и объектов торговли, расположенных на территории острова Сарпинский и Голодный» (л.д.-22-24), согласно которого с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ необходимо было провести проверку садоводческих некоммерческих товариществ, туристических баз и объектов торговли, расположенных на территории о. Сарпинский и о. Голодный на наличие заключенных договоров на вывоз и утилизацию вредных бытовых отходов. По результатам указанной проверки необходимо было составить акт с указанием выявленных нарушений, привлечь к административной ответственности лиц, нарушавших Правила благоустройства городских территорий, обеспечения чистоты и порядка в Волгограде.
В ходе проведенной проверки было выписано и вручено 7 предписаний, из них 3 индивидуальным предпринимателям и 4 председателям СНТ, что подтверждается копиями предписаний от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.-9), и копией письма от ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора Кировского района Волгограда (л.д.-8).
Прокурором Кировского района Волгограда был принесен протест в порядке надзора главе администрации Кировского района Волгограда (л.д.-7), в котором он требовал отменить постановление №-п от ДД.ММ.ГГГГ, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ указанный протест был отклонен (л.д.-6).
Постановление №-п «О проведении проверки СНТ, туристических баз и объектов торговли, расположенных на территории острова Сарпинский и Голодный» от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует федеральному законодательству и подлежит отмене.
Так, согласно п. 3.12. Положения об администрации Кировского района Волгограда, утвержденного Постановлением Главы Администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ за №(л.д.-10-13), на администрацию Кировского района Волгограда возложены полномочия по организации и контролю благоустройства территории района, но не проведению проверок в этой сфере.
Доводы представителя ответчика о том, что спорное постановление было принято в целях обеспечения чистоты и порядка на территории острова Сарпинский и Голодный, в соответствии с Правилами благоустройства городских поселений, обеспечения чистоты и порядка в Волгограде, не могут послужить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку доказательств тому, что администрации Кировского района были предоставлены полномочия по проведению проверок в сфере обращения отходов производства и потребления, представлено не было.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 2 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного (надзора) и муниципального контроля», муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами в случае, если указанный порядок не предусмотрен законом субъекта Российской Федерации.
Удовлетворяя исковые требования, суд также учитывает, что законодательных и муниципальных правовых актов, наделяющих администрацию района полномочиями по проведению проверок в сфере обращения отходов производства и потребления, не имеется.
Следовательно, постановление №-п «О проведении проверки СНТ, туристических баз и объектов торговли, расположенных на территории острова Сарпинский и Голодный», является незаконным, поскольку принято с превышением должностных полномочий, и подлежит отмене.
При таких обстоятельствах, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования Прокурора Кировского района г.Волгограда в интересах Российской Федерации к Администрации Кировского района Волгограда о признании постановления незаконным и его отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Прокурора Кировского района г.Волгограда в интересах Российской Федерации к Администрации Кировского района Волгограда о признании постановления незаконным и его отмене - удовлетворить.
Признать постановление №-п «О проведении проверки садоводческих некоммерческих товариществ, туристических баз и объектов торговли, расположенных на территории острова Сарпинский и Голодный» от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.
Обязать главу администрации Кировского района Волгограда в течение 10 дней после вступления решения в законную силу отменить указанное постановление №-п «О проведении проверки садоводческих некоммерческих товариществ, туристических баз и объектов торговли, расположенных на территории острова Сарпинский и Голодный» от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд г.Волгограда в течение 10 дней.
Судья -