Дело № 2-272/2011
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
14 февраля 2011 года город Волгоград
Кировский районный суд г. Волгограда в составе:
Председательствующего судьи - Сорокиной Л.В.
При секретаре - Бакулиной В.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зозули В.Г. к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Кировском районе г.Волгограда (УПФР в Кировском районе г.Волгограда) о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии, обязании включения периодов работы в специальный стаж и назначения досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
ИстецЗозуля В.Г. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Кировском районе г.Волгограда (УПФР в Кировском районе г.Волгограда) о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии и обязании включения периодов работы в специальный стаж. Свои требования мотивирует тем, что при обращении в Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Кировском районе г.Волгограда с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости, ему было отказано по причине отсутствия 30 лет специального стажа, поскольку не засчитаны в специальный стаж 6 лет 4 месяца, а именно, следующие периоды работы:
- с 01.08.1980 года по 31.07.1981 года - в качестве <должность1>;
- с 03.08.1981 года по 01.06.1983 года - в <должность2>;
- с 08.06.1983 года по 04.08.1984 года - в <должность3>;
- с 05.05.1987 года по 02.01.1989 года - в <должность4>;
- с 30.10.1984 года по 26.12.1984 года, с 01.09.1986 года по 31.10.1986 года,
с 12.11.1996 года по 07.12.1996 года, с 28.11.2000 года по 24.12.2000 года,
с 11.05.2006г. по 07.06.2006 года - периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства;
- с 10.04.1991 года по 10.05.1991 года, с 17.04.2004 года по 20.04.2004 года,
с 19.10.2005 года по 28.10.2005 года, с 10.06.2009 года по 10.06.2009 года,
с 07.04.2010 года по 09.04.2010 года - периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы.
Кроме того, не был решен вопрос о зачете в специальный стаж следующих периодов работы:
- с 10.10.1980 года по 31.03.1981 года - в <должность5> на 0,5 ставки по совместительству <Организация1>;
- с 21.07.1983 года по 21.01.1984 года - в <должность6> по совместительству <Организация2>.
С указанным решением истец Зозуля В.Г. не согласен. Просит признать решение ответчика № от 08.11.2010 года об отказе ему в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, незаконным; обязать Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Кировском районе г.Волгограда включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости указанные периоды и назначить ему досрочную трудовую пенсию с даты обращения к ответчику за назначением пенсии.
Истец Зозуля В.Г. в судебном заседании уточнил исковые требования, просит не включать в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы - с 10.04.1991 года по 10.05.1991 года, с 17.04.2004 года по 20.04.2004 года, с 19.10.2005 года по 28.10.2005 года, с 10.06.2009 года по 10.06.2009 года, с 07.04.2010 года по 09.04.2010 года, а также, период с 01.08.1980 года по 31.07.1981 года - в качестве <должность1>. В остальной части исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель истца Калашникова Л.А. в судебном заседании на уточненных исковых требованиях Зозули В.Г. настаивала.
Представители ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Кировском районе г.Волгограда Шарков В.Г., Пьявка Л.М. в судебном заседании исковые требования не признали, просят в иске отказать в полном объеме.
Суд, выслушав истца, представителя истца, представителей ответчика, исследовав материалы гражданского и пенсионного дел, считает требования Зозули В.Г. подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 2 ст. 6 Конституции РФ, каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ.
Как следует из ч.1 ст.15 Конституции РФ - Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
В силу ч.1 ст.17, ст.ст. 18, 19 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Права и свободы человека гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина.
Согласно ч.1, ч.2 ст.39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии с ч.1,ч.2ст.46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В судебном заседании установлено, что 09.08.2010 года Зозуля В.Г. обратился в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Кировском районе г. Волгограда с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
Решением комиссии по конфликтным ситуациям Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Кировском районе г. Волгограда от 08.11.2010г. № (л.д.7-8) Зозуле В.Г. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения по причине отсутствия 30 лет специального стажа. В специальный стаж Зозуле В.Г. были включены 25 лет 2 месяца 27 дней.
В специальный стаж не засчитаны в льготном исчислении (6 лет 4 месяца работы) следующие периоды:
- с 01.08.1980 года по 31.07.1981 года - в качестве <должность1>;
- с 03.08.1981 года по 01.06.1983 года - в <должность2>;
- с 08.06.1983 года по 04.08.1984 года - в <должность3>;
- с 05.05.1987 года по 02.01.1989 года - в <должность4>;
- с 30.10.1984 года по 26.12.1984 года, с 01.09.1986 года по 31.10.1986 года, с 12.11.1996 года по 07.12.1996 года, с 28.11.2000 года по 24.12.2000 года, с 11.05.2006г. по 07.06.2006 года - периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства;
- с 10.04.1991 года по 10.05.1991 года, с 17.04.2004 года по 20.04.2004 года, с 19.10.2005 года по 28.10.2005 года, с 10.06.2009 года по 10.06.2009 года, с 07.04.2010 года по 09.04.2010 года - периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы.
Также, не был решен вопрос о зачете в специальный стаж следующих периодов работы: с 10.10.1980 года по 31.03.1981 года - в <должность5> на 0,5 ставки по совместительству в <Организация1>; с 21.07.1983 года по 21.01.1984 года - в <должность6> по совместительству <Организация2>.
Суд считает доводы представителей ответчика о не включении в специальный стаж периодов работы Зозуля В.Г. с 03.08.1981 года по 01.06.1983 года - в <должность6>; с 08.06.1983 года по 04.08.1984 года - в <должность3>, и с 05.05.1987 года по 02.01.1989 года - в <должность4>, необоснованными по следующим основаниям.
Так, согласно постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Постановлением Конституционного Суда от 29.01.2004 года № 2-П, четко установлено, что ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» - по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм - не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 1 января 2002 года пенсионных прав, в том числе, в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства.
Поэтому, с учетом указанного Постановления Конституционного Суда от 29.01.2004 года № 2-П, ссылка представителей ответчика на Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, согласно которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 является ухудшением условий реализации истцом своего права на пенсионное обеспечение. В данном случае подлежит применению Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет ( в ред. Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР от 12.04.1984 года № 313), согласно которого к органам здравоохранения, врачебного контроля и врачебной экспертизы относятся районные, окружные и городские (в городах, где нет районных отделов здравоохранения) отделы и управления здравоохранения, а также, врачебно-трудовые экспертные комиссии. При этом, к должностям, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет, относятся: заведующие, инспекторы, инструкторы, врачи…, все независимо от наименования должности.
Что касается Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", утвержденного Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464 (ред. от 22.09.1993), то данный документ утратил силу и ссылка на него, как на основание к отказу засчитать в специальный стаж Зозули В.Г. указанные периоды работы, является несостоятельным.
Таким образом, периоды с 03.08.1981 года по 01.06.1983 года, с 08.06.1983 года по 04.08.1984 года, с 05.05.1987 года по 02.01.1989 года, также подлежат зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Кроме этого, подлежат зачету в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с отрывом от производства - с 30.10.1984 года по 26.12.1984 года, с 01.09.1986 года по 31.10.1986 года, с 12.11.1996 года по 07.12.1996 года, с 28.11.2000 года по 24.12.2000 года, с 11.05.2006г. по 07.06.2006 года, поскольку данные обстоятельства подтверждаются справками из <Организация3> от 17.03.2010г. №, <Орагнизация4> от 17.03.2010г. №, <Организация5> от 26.03.2010г. № и от 09.08.2010г. №, имеющихся в материалах пенсионного дела Зозули В.Г. № и исследованными в ходе судебного разбирательства, из которых следует, что в указанные периоды истец работал с нагрузкой в полную ставку, действительно находился на курсах повышения квалификации с отрывом от производства.
А согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Кроме того, п.п. 4,5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.
Таким образом, в оспариваемые периоды - с 30.10.1984 года по 26.12.1984 года, с 01.09.1986 года по 31.10.1986 года, с 12.11.1996 года по 07.12.1996 года, с 28.11.2000 года по 24.12.2000 года, с 11.05.2006г. по 07.06.2006 года, истец Зозуля В.Г., продолжал состоять в трудовых отношениях с медицинским учреждением, где осуществлял свою трудовую деятельность, направлялся на курсы повышения квалификации работодателем, в данные периоды нахождения на курсах за ним сохранялась заработная плата, с которой работодателем производились отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ, в связи с чем, не включение данных периодов в специальный стаж, не может являться законным.
Суд считает необоснованными и подлежащими отказу в удовлетворении исковые требования Зозули В.Г. о включении в специальный стаж периодов работы с 10.10.1980 года по 31.03.1981 года - в <должность5> на 0,5 ставки по совместительству в <Организация1> и с 21.07.1983 года по 21.01.1984 года - в <должность6> по совместительству в <Организация2>.
Так, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 года № 555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий», основным документом, подтверждающим период работы, является трудовая книжка.
В судебном заседании установлено, что документальное подтверждение факта льготной работы Зозули В.Г. с 10.10.1980 года по 31.03.1981 года и с 21.07.1983 года по 21.01.1984 года, отсутствует, записи в трудовой книжке (л.д.9-14), нет, истец это время работал по совместительству, что сторонами не оспаривалось. Период с 21.07.1983 года по 21.01.1984 года входит в период, уже включенный судом в специальный стаж и кроме того, Управлением Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Кировском районе г.Волгограда фактически не было отказано истцу в зачете указанных периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Исследовав все представленные доказательства, суд считает, что истцу должны быть включены в специальный стаж периоды:
с 03.08.1981 года по 01.06.1983 года, с 08.06.1983 года по 04.08.1984 года, с 30.10.1984 года по 26.12.1984 года, с 01.09.1986 года по 31.10.1986 года, с 05.05.1987 года по 02.01.1989 года, с 12.11.1996 года по 07.12.1996 года, с 28.11.2000 года по 24.12.2000 года, с 11.05.2006г. по 07.06.2006 года - всего - 5 лет 2 месяца 12 дней.
Согласно п.20 ч.1, ч.2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.
Учитывая, что ответчиком включены в специальный трудовой стаж истца 25 лет 2 месяца и 27 дней, а в судебном заседании нашли свое подтверждение периоды работы истца, подлежащие включению в специальный трудовой стаж - 5 лет 2 месяца 12 дней, следовательно, специальный стаж истца Зозули В.Г. составляет: 25 лет 2 месяца 27 дней + 5 лет 2 месяца 12 дней = 30 лет 5 месяцев 9 дней.
В соответствии со ст.55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отказ в назначении пенсии Управлением Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Кировском районе г.Волгограда Зозуле В.Г., как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения по причине отсутствия 30 лет специального стажа, является неправомерным, незаконным и не соответствует требованиям пенсионного законодательства и Конституции РФ.
С учетом вышеизложенного, трудовой стаж истца в льготном исчислении на момент подачи заявления, то есть, на 09.08.2010 года составляет более 30 лет, что является основанием для удовлетворения исковых требований о назначении пенсии со дня обращения с таким заявлением в Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Кировском районе г.Волгограда, в том числе, включении спорных периодов в специальный стаж в льготном исчислении, за исключением периодов с 10.10.1980 года по 31.03.1981 года - в <должность5> на 0,5 ставки по совместительству в <Организация1> и с 21.07.1983 года по 21.01.1984 года - в <должность6> по совместительству в <Организация2>.
В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ, с ответчика также подлежит взысканию государственная пошлина в доход государства в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 103, 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Зозули В.Г. к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Кировском районе г.Волгограда (УПФР в Кировском районе г.Волгограда) - удовлетворить частично.
Признать решение Управления Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Кировском районе г.Волгограда (УПФР в Кировском районе г.Волгограда) № от 08.11.2010 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости - незаконным.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Кировском районе г.Волгограда (УПФР в Кировском районе г.Волгограда) включить в специальный трудовой стаж периоды работы Зозули В.Г.:
- с 03.08.1981 года по 01.06.1983 года - в <должность2>;
- с 08.06.1983 года по 04.08.1984 года - в <должность3>;
- с 05.05.1987 года по 02.01.1989 года - в <должность4>;
- с 30.10.1984 года по 26.12.1984 года, с 01.09.1986 года по 31.10.1986 года,
с 12.11.1996 года по 07.12.1996 года, с 28.11.2000 года по 24.12.2000 года,
с 11.05.2006г. по 07.06.2006 года - периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Кировском районе г.Волгограда (УПФР в Кировском районе г.Волгограда) назначить Зозуле В.Г. досрочную трудовую пенсию по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, начиная с 09.08.2010 года.
В удовлетворении остальной части исковых требований Зозули В.Г. - отказать.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Кировском районе г.Волгограда (УПФР в Кировском районе г.Волгограда) государственную пошлину в доход государства в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд г. Волгограда.
Судья -