Дело № 2-1014/ 2011

    Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Кировский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.

при секретаре Уваровой М.В.

с участием истцов Матюшковой С.В., Матюшкова В.А., Сергеева Ю.Ю., представителя ответчика - администрации Волгограда Усенковой А.Е., представителя третьего лица - МУ «ЖКХ Кировского района г.Волгограда» Шишеневой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 мая 2011 года в городе Волгограде гражданское дело по иску Матюшковой С.В., Матюшкова В.А., Сергеева Ю.Ю. к администрации Волгограда о признании права пользования жилым помещением, понуждении заключить договор найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истцы Матюшкова С.В., Матюшков В.А., Сергеев Ю.Ю. обратились в суд с иском к администрации Волгограда о признании права пользования комнатами <№1> и <№2> в доме <адрес>, понуждении заключить договор найма специализированного жилого помещения. Свои требования мотивируют тем, что с 2001 года постоянно проживают без регистрации в общежитии по адресу: <адрес>. В январе 2006 года они на основании протокола № заседания общественной комиссии по жилищным вопросам вселились в смежные комнаты <№1>, <№2>, где проживают по настоящее время, произвели ремонт в помещениях, вставили окна, заменили двери. На неоднократные обращения в <администрация района> с просьбой заключить с ними договор найма жилого помещения - комнат <№1> и <№2>, ответа не получили. Другого жилья не имеют, состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Считают, что занимают спорные комнаты на законных основаниях, в связи с чем у них возникло право пользования данным жилым помещением.

Истец Матюшкова С.В. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала, суду пояснила, что в августе 2001 года ей и членам ее семьи была выделена комната <№2> в общежитии <адрес>, однако комендант общежития вселил их в комнату <№3>, где они проживали без регистрации. 25.01.2006 года они переселились в комнаты <№1>, <№2>, где проживают по настоящее время. Несмотря на то, что ее семья является нуждающейся в жилье и состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в регистрации по месту жительство им было отказано. Расходов по оплате коммунальных услуг она не несла, поскольку не была зарегистрирована в спорных комнатах. Она обращалась в Управление по жилищной политике администрации Волгограда с заявлением о предоставлении в пользование комнат <№1> и <№2>, ей было рекомендовано представить необходимые для этого документы, но она их не представила.

Истец Матюшков В.А. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал.

Истец Сергеев Ю.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика- администрации Волгограда Усенкова А.Е. в судебном заседании исковые требования не признала, поскольку истцами не представлено доказательств, подтверждающих, что им были предоставлены комнаты <№1>, <№2> в <адрес> на законных основаниях. Истцы на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состоят, необходимых документов для предоставления им спорных комнат в Управление по жилищной политике администрации не представили, не несут расходов по оплате коммунальных услуг, не участвуют в проведении ремонта общего имущества.

Представитель третьего лица - МУ «ЖКХ Кировского района г.Волгограда» Шишенева В.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица - Отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Волгоградской области в Кировском районе г.Волгограда в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав истцов Матюшкову С.В., Матюшкова В.А., Сергеева Ю.Ю., представителя ответчика - администрации Волгограда Усенкову А.Е., представителя третьего лица - МУ «ЖКХ Кировского района г.Волгограда» Шишеневу В.В., свидетеля, исследовав материалы дела, полагает в иске отказать по следующим основаниям.

Согласно ст.40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии со ст.49 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.1,2 ст.99 Жилищного кодекса РФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно п.41 Постановления Пленума Верховного суда РФ №14 от 02.07.2009 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при применении положений Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре найма специализированных жилых помещений судам надлежит учитывать следующее:

а) к специализированным жилым помещениям, которые могут быть объектом договора найма, относятся: служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами, жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (часть 2 статьи 92 ЖК РФ). Исчерпывающий перечень, назначение специализированных жилых помещений и категории граждан, для временного проживания которых они предназначены, определены статьями 92-98 ЖК РФ.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 90 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.

Вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения;

б) после 1 марта 2005 года основанием заключения договора найма конкретного специализированного жилого помещения, дающего право на вселение и проживание в жилом помещении, является, согласно статье 99 ЖК РФ, решение собственника такого жилого помещения или действующего от его имени уполномоченного органа государственной власти или уполномоченного органа местного самоуправления либо иного уполномоченного им лица (например, администрации государственного унитарного предприятия, государственного или муниципального учреждения) о предоставлении гражданину, не обеспеченному жилым помещением в соответствующем населенном пункте, специализированного жилого помещения. Типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.

В то же время необходимо иметь в виду, что по действующему до 1 марта 2005 года законодательству основанием для вселения в служебное жилое помещение и заключения договора найма служебного жилого помещения являлся установленной формы ордер (статьи 47, 105 ЖК РСФСР), а основанием для вселения в общежитие - ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме (статья 109 ЖК РСФСР).

Судом установлено, что общежитие - дом <адрес> находилось на балансе <предприятие 1> и было принято в муниципальную собственность на основании постановления Администрации города Волгограда № от 25.09.1995 года (л.д.59-60).

Постановлением <администрация района> от 14.08.1997 года в целях установления единого порядка предоставления жилой площади и пользованию ею в муниципальных общежитиях района, было утверждено положение о муниципальных общежитиях и установлено, что жилая площадь в общежитии <адрес> предоставляется директором <предприятие 2> согласно разрешения жилищной комиссии на заселение и договора найма (л.д.61).

Согласно постановления <администрация района> № от 24.05.2000 года, документы на заселение в муниципальные общежития рассматриваются комиссией МУ «ЖКХ Кировского района г.Волгограда» по представлению директоров <предприятие 2>. Директор МУ «ЖКХ Кировского района г.Волгограда» представляет рассмотренные документы на утверждение общественной комиссии по жилищным вопросам администрации района, после чего отдел учета и распределения жилой площади выдает разрешение директору <предприятие 2> на заселение. Жилая площадь в общежитии предоставляется согласно договора найма. Самовольное переселение из одного помещения общежития в другое запрещается (л.д.140).

16.08.2001 года Матюшкова С.В. получила разрешение на вселение в муниципальное общежитие в <адрес>. Истцы вселились и проживали в комнате <№3> указанного общежития. В разрешение на вселение было внесено исправление - номер комнаты <№2> исправлен на номер <№3>. Данное исправление не было удостоверено надлежащим образом, поэтому выяснить, кем и когда оно было внесено не представляется возможным. Из данного разрешения также следует, что жилая площадь - 3 койко-место предоставлены во временное пользование на срок договора найма (л.д.7). При этом, сам договор найма в надлежащей форме заключен не был, так как в комнате <№3> были зарегистрированы другие лица (л.д.12).

11.11.2005 года после принятия Жилищного кодекса РФ было издано постановление администрации Волгограда № «О реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации в части предоставления служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях муниципального специализированного жилищного фонда Волгограда», которым утвержден Временный порядок предоставления служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях муниципального специализированного жилищного фонда Волгограда.

В силу п.2.1, 2.10, 2.11 Временного порядка, отнесение жилого помещения муниципального жилищного фонда к категории служебного жилого помещения или жилого помещения в общежитии осуществляется на основании постановления администрации Волгограда.

Служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитии предоставляются по договорам найма таких помещений на основании постановления администрации Волгограда, принятого с учетом решения комиссии о предоставлении гражданину служебного жилого помещения или жилого помещения в общежитии.

Договор найма служебного жилого помещения и жилого помещения в общежитии заключается в письменной форме.

25.01.2006 года истцы самовольно переселились из комнаты <№3> и заняли смежные комнаты <№1>, <№2>. При этом, разрешение на занятие данных комнат истцы не получили, решение администрации Волгограда о предоставлении им жилого помещения не принималось. Напротив спорное жилое помещение на момент вселения в него истцов было предоставлено <ФИО 1>. Так, комната <№1> в общежитии <адрес> была предоставлена семье <ФИО 1> на основании разрешения № от 02.11.2001 года, выданного общественной комиссией по жилищным вопросам <администрация района>, а комната <№2> была предоставлена <ФИО 1> на основании ордера № от 01.08.2002 года, выданного <администрация района>, то есть обе комнаты были предоставлены семьи <ФИО 1> на законных основаниях (л.д.39, 40, 42, 43). <ФИО 1>, ее дочери <ФИО 2> и <ФИО 3> были зарегистрированы в спорных комнатах, с открытием на имя <ФИО 1> лицевого счета и заключения с ней договора найма жилого помещения. <ФИО 1> и члены ее семьи были сняты с регистрационного учета на основании решения суда лишь 10.09.2009 года, после чего комнаты <№1> и <№2> освободились, лицевой счет был закрыт (л.д.29, 30, 47).

Допрошенная в судебном заседании свидетель <свидетель ФИО> пояснила, что истцы проживали в комнате <№3> общежития <адрес>, а затем с разрешения коменданта общежития вселились в комнаты <№1>, <№2>.

По факту самовольного занятия истцами комнат <№1>, <№2> неоднократно составлялись акты, предпринимались меры к выселению семьи Матюшковой С.В. из спорного жилого помещения (л.д.28, 33, 44, 45, 49), однако истцы добровольно комнаты не освободили, расходов по оплате коммунальных услуг с момента вселения не несут, не принимают участие в содержании общего имущества.

Кроме того, от жильцов дома <адрес> неоднократно поступали жалобы на поведение семьи Матюшковых, где также указывалось на самовольное вселение истцов в спорные комнаты, а также содержались жалобы на отказ истцов нести расходы по содержанию жилого помещения и оплате коммунальных услуг (л.д.46, 50).

Управлением по жилищной политике администрации Волгограда было рассмотрено обращение Матюшковой С.В. по вопросу предоставления жилого помещения в муниципальном маневренном жилищном фонде, по результатам которого 02.09.2010 года ей разъяснено о необходимости обратиться в отдел учета <учреждение>, предоставив необходимые документы (л.д.27). 01.03.2011 года Матюшковой С.В. вновь было разъяснен порядок предоставления жилых помещений (л.д.34), однако необходимые документы истцами до настоящего времени не предоставлены.

По состоянию на 24.05.2011 года истцы на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также в числе лиц, признанных нуждающимися в жилом помещении в общежитии муниципального специализированного жилищного фонда Волгограда не состоят (л.д.58).

Таким образом, суд полагает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие у истцов оснований для предоставления им жилого помещения, как на момент вселения их в спорные комнаты, так и на момент обращения в суд.

Доводы истцов о том, что они вселились и проживают в спорных комнатах с 2006 года на законных основаниях, поэтому приобрели право пользования указанным жилым помещением, суд считает несостоятельными.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Так, представленный истцами договор найма, обслуживания, ремонта и предоставления коммунальных услуг на проживание в общежитии, не может являться доказательством предоставления Матюшковой С.В. спорных комнат, так как данный договор не подписан сторонами, подпись от имени предприятия, обслуживающего общежития поставлена неизвестным должностным лицом, на договоре отсутствует печать предприятия, с которым заключен договор. Иных доказательств, подтверждающих, что у истцов имелись законные основания на вселение в комнаты <№1>, <№2> суду не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу, что истцы заняли спорные комнаты самовольно. При этом, с 2001 года они никаких мер к получению жилого помещения в установленном порядке не предпринимали, требуемые документы до настоящего времени не предоставили, на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении не встали.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вселение истцов в комнаты <№1>, <№2> <адрес> носило самовольный характер, следовательно, исковые требования о признании за ними права пользования спорным жилым помещением не основаны на законе и не подлежат удовлетворению.

Кроме того, истцы просят обязать администрацию Волгограда заключить с ними договор найма специализированного жилого помещения, однако спорные комнаты в установленном законом порядке не отнесены к специализированному жилищному фонду, никаких решений администрацией Волгограда по данному вопросу не принималось. Следовательно, в отношении жилого помещения - комнат <№1>, <№2> <адрес> действует общий правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, поэтому данные требования истцов также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Матюшковой С.В., Матюшкова В.А., Сергеева Ю.Ю. к администрации Волгограда о признании права пользования жилым помещением, понуждении заключить договор найма специализированного жилого помещения - отказать.

Решение может быть также обжаловано сторонами в течение 10 дней в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд г.Волгограда.

Судья -