Дело № 2- 1312/2011 14 июля 2011 года
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
Кировский районный суд г. Волгограда в составе:
Председательствующего судьи – Мальцева С.Н.,
При секретаре судебного заседания Давыдове Д.А.,
С участием представителя истца Краснощековой И.С., представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Кировском районе г.Волгограда Лазаревой Т.М.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании 14 июля 2011 года в г.Волгограде гражданское дело по иску Евсеевой М.Н. к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Кировском районе г. Волгограда об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л :
Истец Евсеева М.Н. обратилась в суд к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Кировском районе г. Волгограда об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии. Свои требования мотивирует тем, что решением от 22.04.2011г. ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, поскольку отсуствует 25 лет специального стажа. Просит признать решение Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Кировском районе г.Волгограда № от 22.04.2011г. об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным; обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Кировском районе г.Волгограда включить периоды в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы: с 05.10.1987г. по 29.01.1988г. – в должности <должность1> с нагрузкой <данные изъяты> в <Учреждение1>, с 05.10.1998г. по 10.10.1998г., с 02.11.1998г. по 06.11.1998г., с 13.09.1999г. по 17.09.1999г., с 10.01.2000г. по 19.01.2000г., с 17.04.2000г. по 21.04.2000г., с 03.05.2000г. по 07.05.2000г.,с 15.12.2003г. по 24.12.2003г., с 18.10.2004г. по 30.10.2004г., с 01.12.2004г. по 03.12.2004г., с 31.08.2009г. по 12.09.2009г., с 14.12.2009г. по 18.12.2009г. - периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с 01.08.1990г. по 28.02.1991г. – работа в должности <должность2> в <Учреждение2>; с 01.09.1997г. по 30.11.1997г. – работа в должности <должность2> <Учреждение3>.
Истец Евсеева М.Н. в судебное заседание не явилась, доверяет представлять ее интересы своему представителю. О дате и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.
Предстаивтель истца Краснощекова И.С. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала приведя в обоснование доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Кировском районе г.Волгограда Лазарева Т.М. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что не подлежат удовлетворению требования истца о включении в ее специальный стаж для определения права на назначение досрочной трудовой пенсии спорные периоды. В стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости включаются периоды получения пособия по государственному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Следовательно, указанные выше периоды в их числе не предусмотрены. Работа в должности <должность1> с нагрузкой <данные изъяты> не подлежит включению в специальный стаж, поскольку не выполняется норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы. Просила в удовлетоврении исковых требований отказать.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания, детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).
Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Согласно ч.2 ст. 6, ст. 17 ч.1, ст.18, 19, 46 Конституции РФ - каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами, и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ. В РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ст. 3 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173 – ФЗ от 17.12.2001 года право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным Законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно пп.10 п.1 ст.28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей Согласно списку, работа в должности <должность1> дает право на назначение досрочной трудовой пенсии.
В судебном заседании установлено, что Евсеева М.Н. 01.02.2011г. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Кировском районе г.Волгограда с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
Комиссией по назначению пенсий Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Кировском районе г.Волгограда Евсеевой М.Н. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, что подтверждается решением об отказе в установлении пенсии № от 22.04.2011г. (л.д. -15-18). Отказ мотивирован тем, что отсутствует 25 лет специального стажа.
В специальный стаж истца не засчитаны следующие периоды: с 05.10.1987г. по 29.01.1988г. – в должности <должность1> с нагрузкой 6 <данные изъяты> в <Учреждение1>, с 05.10.1998г. по 10.10.1998г., с 02.11.1998г. по 06.11.1998г., с 13.09.1999г. по 17.09.1999г., с 10.01.2000г. по 19.01.2000г., с 17.04.2000г. по 21.04.2000г., с 03.05.2000г. по 07.05.2000г.,с 15.12.2003г. по 24.12.2003г., с 18.10.2004г. по 30.10.2004г., с 01.12.2004г. по 03.12.2004г., с 31.08.2009г. по 12.09.2009г., с 14.12.2009г. по 18.12.2009г. - периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с 01.08.19990г. по 28.02.1991г. – работа в должности <должность2> в <Учреждение2>; с 01.09.1997г. по 30.11.1997г. – работа в должности <должность2> <Учреждение3>.
Как усматривается из трудовой книжки Евсеевой М.Н. (л.д.-10-14) с <ДАТА>. до настоящего времени она постоянно занимается педагогической деятельностью.
Согласно Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства от 11.07.2002 года за №516, установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном прядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.
Истцом заявлены требования о включении в ее специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 05.10.1998г. по 10.10.1998г., с 02.11.1998г. по 06.11.1998г., с 13.09.1999г. по 17.09.1999г., с 10.01.2000г. по 19.01.2000г., с 17.04.2000г. по 21.04.2000г., с 03.05.2000г. по 07.05.2000г.,с 15.12.2003г. по 24.12.2003г., с 18.10.2004г. по 30.10.2004г., с 01.12.2004г. по 03.12.2004г., с 31.08.2009г. по 12.09.2009г., с 14.12.2009г. по 18.12.2009г.
Согласно справки уточняющей занятость в соответствующих должностях от 14.07.2010г. (л.д. -20), а также справки от 16.05.2011г. (л.д.-22) в период нахождения Евсеевой М.Н. на курсах повышения квалификации за ней сохранялась заработная плата, производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд, в установленных тарифах.
В соответствии с действующим законодательством и обзором судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006г., утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07 и 14 июня 2006 года: «... период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение».
Доводы представителя ответчика о том, что согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии от 11.07.2002г., которым не предусмотрено включение в специальный стаж периодов повышения квалификации, суд считает несостоятельными, поскольку до 2002г. данное ограничение ни трудовым, ни пенсионным законодательством не было предусмотрено, а следовательно, не может распространяться на правоотношения, возникшие ранее, поскольку ухудшают положение истца.
В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умоляющие права и свободы человека и гражданина. Изменение условий установления пенсии в данном случае, является ограничением конституционного права граждан на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч.3 ст.55 Конституции РФ - целями, ради достижения которых допускается ограничение Федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Таким образом, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования в этой части, поскольку они нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания.
Кроме того, истец Евсеева М.Н. просит обязать ГУ УПФ по Кировскому району г.Волгограда включить в специальный стаж период: с 05.10.1987г. по 29.01.1988г. – в должности <должность1> с нагрузкой <данные изъяты> в <Учреждение1>.
Данное требование также подлежит удовлетворению по следующим
основаниям.
Как следует из копии трудовой книжки истца (л.д.-9-14), в период с
05.10.1987г. по 29.01.1988г. она работала в должности <должность1> с нагрузкой <данные изъяты> в <Учреждение1>, что также подтверждается справкой уточняющей занятость от 14.07.2010г. (л.д.-19).
Таким образом, истцом выполнялась норма рабочего времени при выполнении работы в двух должностях одновременно.
Кроме того, отказывая Евсеевой М.Н. во включении спорного периода, ответчик ссылается на Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г., которые утратили свое действие в связи с изданием Постановления Правительства от 29.10.2002г. № 781.
Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).
Таким образом, поскольку спорный период работы истца имел место до 2000г., зачету он подлежит в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени.
В специальный стаж работы истца не был также засчитан период с 01.08.1990г. по 28.02.1991г. – работа в должности <должность2> в <Учреждение2>; с 01.09.1997г. по 30.11.1997г. – работа в должности <должность2> <Учреждение3>, поскольку наименование учреждения не соответствует Списку должностей и учреждений, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.02.2002г.
Часть 4 статьи 15 и часть 1 статьи 17 Конституции РФ устанавливают приоритетность международных норм права, ратифицированных в Российской Федерации, перед нормами права Российской Федерации.
В основе международно-правовых стандартов в сфере образования и труда учителей лежат равенство перед законом (статья 26 Международного пакта от 16 декабря 1966 года "О гражданских и политических правах"), равенство прав на социальное обеспечение, включая социальное страхование и равное внимание к улучшению материальных условий преподавательского персонала (статьи 9 и 13 Международного пакта от 16 декабря 1966 года "Об экономических, социальных и культурных правах"), принципы сохранения пенсионных прав педагогов (пункт 132 Рекомендаций ЮНЕСКО от 5 октября 1966 года "О положении учителей).
В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. N 25, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
В соответствий с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19, части 1 статьи 55 Конституций РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовало, то есть в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 г. N 11-П установлено, что ни одна категория педагогических работников не должна ставиться действующим пенсионным законодательством в неравные условия или ограничиваться в своих правах, в том числе в праве на зачет трудового стажа для выплаты пенсии за выслугу лет независимо от принадлежности учебного заведения. В силу части 2 статьи 4 и частей 1 и 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации правоприменитель обязан руководствоваться принципом верховенства Конституции Российской Федерации и исходить из такого толкования подзаконных нормативных актов, которое не может противоречить федеральным законам (части 1 и 3 статьи 115 Конституции РФ).
В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.
Проанализировав установленные по делу обстоятельства и дав правовую оценку представленным доказательствам, суд пришел к выводу о том, что с изменением названия учреждения условия и характер работы истца в спорный период, выполняемые функциональные обязанности по осуществлению педагогической деятельности в учреждении для детей дошкольного возраста не изменились, цели, задачи и направления деятельности самого образовательного учреждения также не изменились.
Таким образом, работа Евсеевой М.Н. <должность2> в <Учреждение2> и <Учреждение3> в спорный период времени подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании подпункта 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", поскольку наименование учреждения не определяет различие в условиях и характере ее профессиональной деятельности в указанной должности.
Иное решение данного вопроса приведет к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания статей 19 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.
Как установлено при рассмотрении дела, решением Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Кировском районе г.Волгограда № от 22.04.2011г., Евсеевой М.Н. в специальный стаж включены 23 года 6 месяцев 11 дней (л.д.-15-18).
Суд пришёл к выводу об обоснованности включения в специальный стаж следующих периодов работы истца Евсеевой М.Н.:
с 05.10.1987г. по 29.01.1988г. = 3 м. 25 дня
в должности <должность1> с нагрузкой <данные изъяты> в <Учреждение1>;
с 05.10.1998г. по 10.10.1998г.= 6 дней
с 02.11.1998г. по 06.11.1998г.= 5 дней
с 13.09.1999г. по 17.09.1999г.= 5 дней
с 10.01.2000г. по 19.01.2000г= 10 дней
с 17.04.2000г. по 21.04.2000г.= 5 дней
с 03.05.2000г. по 07.05.2000г.= 5 дней
с 15.12.2003г. по 24.12.2003г.= 10 дней
с 18.10.2004г. по 30.10.2004г.= 13 дней
с 01.12.2004г. по 03.12.2004г.= 3 дня
с 31.08.2009г. по 12.09.2009г.= 13 дней
с 14.12.2009г. по 18.12.2009г. = 5 дней
периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства;
с 01.08.1990г. по 28.02.1991г.= 6 мес. 27 дней
работа в должности <должность2> в <Учреждение2>;
с 01.09.1997г. по 30.11.1997г.=3 мес. 29 дней
работа в должности <должность2> <Учреждение3>.
Всего составляет 1 г. 5 мес. 1 дней.
На момент обращения истца Евсеевой М.Н. в ГУ УПФ РФ по Кировскому району г.Волгограда её специальный стаж составил: по решению ГУ УПФ РФ по Кировскому району 23г. 6 месяцев 11 дней. Решением суда были зачтены спорные периоды 1г. 5 месяцев 1 день, а всего специальный стаж Евсеевой М.Н. на момент обращения составил 24 года 11 месяцев 12 дней. Таким образом у истца на момент обращения – 01.02.2011г. право на досрочное назначение пенсии не возникло. После обращения и до настоящего времени Евсеева М.Н. продолжает заниматься педагогической деятельностью, что подтверждается копией ее трудовой книжки (л.д. 10-14), то право на пенсию у нее возникло с 05.03.2011г. по достижению 25 лет.
Поскольку на момент рассмотрения дела судом специальный стаж истца с учетом зачета вышеуказанных периодов составляет не менее 25 лет, то суд приходит к выводу о том, что исковые требования Евсеевой М.Н. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. Истцу необходимо назначить досочную трудовую пенсию по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность со дня возникновения права, а именно с 05.03.2011г..
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных п. 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Евсеевой М.Н. к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Кировском районе г. Волгограда об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии - удовлетворить.
Признать решение Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Кировском районе г.Волгограда № от 22.04.2011г. об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Кировском районе г.Волгограда включить Евсеевой М.Н. периоды в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы: с 05.10.1987г. по 29.01.1988г. – в должности <должность1> с нагрузкой <данные изъяты> в <Учреждение1>, с 05.10.1998г. по 10.10.1998г., с 02.11.1998г. по 06.11.1998г., с 13.09.1999г. по 17.09.1999г., с 10.01.2000г. по 19.01.2000г., с 17.04.2000г. по 21.04.2000г., с 03.05.2000г. по 07.05.2000г.,с 15.12.2003г. по 24.12.2003г., с 18.10.2004г. по 30.10.2004г., с 01.12.2004г. по 03.12.2004г., с 31.08.2009г. по 12.09.2009г., с 14.12.2009г. по 18.12.2009г. - периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства; с 01.08.1990г. по 28.02.1991г. – работа в должности <должность2> в <Учреждение2>; с 01.09.1997г. по 30.11.1997г. – работа в должности <должность2> <Учреждение3>.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Кировском районе г. Волгограда назначить Евсеевой М.Н. как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность досрочную трудовую пенсию с момента возникновения права на досрочную пенсию - с 05.03.2011 года.
Решение может быть обжаловано в 10 дней в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд г. Волгограда.
Судья- С.Н. Мальцев