Дело № 2-2210/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Кировский районный суд города Волгограда в составе:
Председательствующего судьи Наумова Е.В.
При секретаре судебных заседаний Напалковой А.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании 10 ноября 2011 года в городе Волгограде гражданское дело по иску Колесникова В.Н. к Управлению пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Кировском районе г.Волгограда (УПФР в Кировском районе г.Волгограда) о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и обязании включения периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Колесников В.Н. обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями к ответчику, мотивируя тем, решением №434 от 31.08.2011 года ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда: период работы с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА> в Волгоградском научно-исследовательском противочумном институте не был засчитан в специальный стаж по разделу XXIV списка №2, утвержденного Постановлением Кабинета Министров ССР от 26.01.1991 года №10. Просил суд признать незаконным решение Управление пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Кировском районе г.Волгограда (УПФР в Кировском районе г.Волгограда) №434 от 31.08.2011 об отказе в назначении истцу досрочной трудовой пенсии; обязать Управление пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Кировском районе г.Волгограда (УПФР в Кировском районе г.Волгограда)засчитать в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, время работы в ГУ «ВолгоградНИПЧИ» с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА> в должности <данные изъяты> и назначить ему досрочную пенсию по старости со дня обращения с 14.06.2011г.
Впоследствии в судебном заседании истец Колесников В.Н. уточнил исковые требования, просил суд признать незаконным решение Управление пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Кировском районе г.Волгограда (УПФР в Кировском районе г.Волгограда) №434 от 31.08.2011 об отказе в назначении истцу досрочной трудовой пенсии; обязать Управление пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Кировском районе г.Волгограда (УПФР в Кировском районе г.Волгограда)засчитать в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, время работы в ГУ «ВолгоградНИПЧИ» с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА> в должности <данные изъяты> и назначить ему досрочную пенсию по старости со дня обращения с 14.06.2011г.
Истец Колесников В.Н. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям указанным в исковом заявлении.
Представитель третьего лица - ФГУЗ «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт» Бяхова Н.В. в судебном заседании поддержала исковые требования.
Представители ответчика - Управления пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Кировском районе г.Волгограда (УПФР в Кировском районе г.Волгограда) Лазарева Т.М. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
Согласно ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Согласно ст.ст.15,19,39,55 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту… и в иных случаях, установленных законом. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ. Равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.
Согласно ч.2 ст.39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Согласно ч.2 ст.6, ст.17 ч.1, ст.18, 19, 46 Конституции РФ - каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ. В РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданин согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Федеральный закон №173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» допускает сохранение и конвертацию (преобразование) ранее приобретенных прав по пенсионному обеспечению в порядке, определенном главой VI указанного Закона. Согласно п.п.2 п.1 ст.27 гл.VI трудовая пенсия по старости назначается досрочно женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет. В п.9 ст.30 того же Закона предусмотрена оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года, которая производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение одновременно с назначением трудовой пенсии в соответствии с Федеральным законом, но не позднее 1 января 2013 года. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Согласно ст.94 указанного Закона работа в противочумных учреждениях засчитывается в стаж в двойном размере. Такой же порядок назначения пенсии на льготных условиях был определен в разделе 2 ст.16 п. «б» «Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 года №590. Согласно разделу 8 ст.113 указанного Постановления работа в противочумных учреждениях засчитывается в стаж в двойном размере.
Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 18.07.2002 года №537 при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального Закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» применяется Список №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров ССР от 26.01.1991 года №10, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии работникам, занятым в противочумных учреждениях (раздел XXIV позиция 22600000-1754а), при этом не имеет значение ведомственная подчиненность упомянутых учреждений, их форма собственности, наименование профессий и должностей работников. Нет и конкретизации и о том, как должно наименоваться учреждение.
Работники, занятые в противочумных учреждениях, также поименованы разделом XXVI «Учреждения здравоохранения» Списка №2 производств, цехов, профессий должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года №1173, который действовал ранее. Согласно ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года №173-ФЗ трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
В судебном заседании установлено, что решением комиссии по назначению пенсий Управления пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Кировском районе г.Волгограда (УПФР в Кировском районе г.Волгограда) №434 от 31.08.2011 года отказано Колесникову В.Н. в назначении досрочной трудовой пенсии по причине отсутствия требуемого стажа 12 лет 6 месяцев.
В специальный стаж Колесникову В.Н. не засчитано 12 лет 6 месяцев:
<ДАТА> по <ДАТА> и <ДАТА> по <ДАТА> - работа в должности <данные изъяты> в ФГУЗ «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт».
Однако, суд считает, что вышеуказанное решение является необоснованным и незаконным, поскольку в соответствии с действующим ранее Списком №2 производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным постановлением Совета Министерств ССР от 22.08.1956 года №1173 и Списком №2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года №10, основным условием для предоставления пенсии на льготных условиях по Списку №2 является постоянная занятость в противочумных учреждениях здравоохранения и нет указаний о том, как должно быть поименовано учреждение, не имеет значения наименование профессии, должностей и характер выполняемых работ.
Согласно Устава Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт создан в соответствии с приказом Министра здравоохранения СССР №8 от 15.01.1970 года и координацию и регулирование деятельности осуществляло Министерство здравоохранения СССР. В соответствии с приказом Министерства здравоохранения СССР от 31.01.1991 года №35 «О совершенствовании работы специализированных противоэпидемических бригад (СПЭБ) противочумных учреждений Минздрава ССР» Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт является институтом, на базе которого созданы и действуют по настоящее время противоэпидемиологические бригады.
Сотрудники противочумного института пользуются правом на дополнительный отпуск за вредные условия труда в соответствии со Списком производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, утвержденного Постановлением Госкомитета Совета министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 25.10.1974 года №298/п-22, им выплачивается надбавка за работу в противочумном учреждении.
Согласно п.13 Постановления Совета Министров РСФСР от 01.07.1991 года №375 «О государственной санитарно-эпидемиологической службы РСФСР» установлено, что на руководителей, специалистов и других работников санитарно-эпидемиологической службы РФ распространяются условия оплаты труда и пенсионного обеспечения, льготы за вредные условия труда, продолжительность отпуска и рабочего дня, предусмотренные для работников здравоохранения.
В соответствии с п.8 Постановления Правительства РФ от 14.10.1996 года №1217 в ведении Минздрава РФ находятся научно-исследовательские учреждения.
Согласно п.233 Перечня федеральных специализированных медицинских учреждений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 года №872 «О федеральных учреждениях здравоохранения и федеральных учреждениях оздоровительного профиля», государственное учреждение «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт Министерства здравоохранения РФ» является федеральным специализированным медицинским учреждением.
ФГУЗ «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт» Министерства здравоохранения РФ подведомственен Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которая, в свою очередь, находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ. Согласно Положения о системе противочумных учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 17.11.2005 года №774 система противочумных учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека представляет собой сеть противочумных учреждений, являющихся специализированными федеральными государственными учреждениями здравоохранения. В противочумную систему входят ФГУЗ «Противочумный центр», научно-исследовательские противочумные институты, противочумные станции, которые характеризуются наличием в них для всех категорий работников тяжелых, вредных, опасных и особых условий труда.
Следовательно, правовой статус ФГУЗ «ВолгоградНИПЧИ» соответствует требованиям Списка №2 раздел XXVI «Учреждения здравоохранения» и Списка №2 раздел XXVI «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения». Таким образом, в специальный трудовой стаж подлежит зачету период работы Колесникова В.Н. в должности <данные изъяты> в ФГУЗ «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт» в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отказ Управления пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Кировском районе г.Волгограда (УПФР в Кировском районе г.Волгограда) в назначении пенсии Колесникова В.Н. является незаконным и не соответствует требованиям пенсионного законодательства и Конституции РФ.
С учетом вышеизложенного, трудовой стаж истца на момент вынесения оспариваемого решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости у Колесникова В.Н. имелся необходимый стаж работы -12 лет 6 месяцев, что является основанием для удовлетворения исковых требований о назначении пенсии с 14.06.2011 года, поскольку истец имеет право на назначение пенсии с момента достижения возраста 55 лет.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Колесникова В.Н. – удовлетворить.
Признать решение Управления пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Кировском районе г.Волгограда (УПФР в Кировском районе г.Волгограда) №434 от 31.08.2011 года об отказе в назначении Колесникову В.Н. досрочной трудовой пенсии по старости - незаконным.
Обязать Управление пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Кировском районе г.Волгограда (УПФР в Кировском районе г.Волгограда) включить период работы Колесникова В.Н. в должности <данные изъяты> в ФГУЗ «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт» в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>
Обязать Управление пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Кировском районе г.Волгограда (УПФР в Кировском районе г.Волгограда) назначить Колесникову В.Н. досрочную трудовую пенсию по старости с 14.06.2011 года.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд города Волгограда.
Судья – Е.В. Наумов