Дело №2-573/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Кировский районный суд г. Волгограда
в составе:
Председательствующего судьи - Асатиани Д.В.
При секретаре - Поповой Ю.С.
Рассмотрев в открытом судебном заседании 21 марта 2011 года в городе Волгограде гражданское дело по иску Энсани Р.Ш. к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кировском районе г.Волгограда об оспаривании решения об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии.
УСТАНОВИЛ:
Энсани Р.Ш. обратилась в суд с иском к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кировском районе г.Волгограда об оспаривании решения № от 15 декабря 2008г. об отказе в установлении пенсии.
Свои требования мотивирует тем, что ответчик необоснованно отказал ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность по причине отсутствия 25 лет специального стажа. В специальный стаж не засчитаны следующие периоды: <Период1> работа в должности <должность1> в <место работы1>; <Период2> работа в должности <должность2> в <место работы2>; <Период3> работа в должности <одлжность3> в <место работы3>; <Период6> работа в должности <должность4> в <место работы3>; <Период9> работа в должности <должность4> в <место работы4>, а всего не засчитано 16 лет 8 мес. 13 дней. Просит признать решение УПФР в Кировском районе г.Волгограда об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости № от 15 декабря 2008г. незаконным, обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность указанные периоды и назначить досрочную трудовую пенсию по старости.
В судебном заседании истец Энсани Р.Ш. свои требования поддержала, просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Представитель УПФР в Кировском районе г. Волгограда Лазарева Т.М. в судебном заседании исковые требования не признала, считает иск необоснованным, а отказ в назначении пенсии правомерным.
Суд, выслушав истца Энсани Р.Ш., представителей ответчиков УПФ по Кировскому району г.Волгограда - Лазареву Т.М., Нечаеву Л.А. исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, отказное пенсионное дело №, приходит к следующему :
Согласно ч.2 ст. 6, ст. 17 ч.1, ст.18, 19, 46 Конституции РФ - каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ. В РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданин согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ст. 3 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173 - ФЗ от 17.12.2001г. право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным Законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии ч. 1,2 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ст. 28 п. 1 п.п. 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ - трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона - лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность государственных и муниципальных учреждений для детей, независимо от возраста.
Согласно списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
В судебном заседании установлено, что 16 сентября 2008г. Энсани Р.Ш. обратилась в УПФР в Кировском районе г.Волгограда с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, что подтверждается пенсионным делом №.
15.12.2008 года комиссией по назначению пенсий УПФР в Кировском районе г.Волгограда Энсани Р.Ш. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность по причине отсутствия 25 лет специального стажа. В специальный стаж были включены 8 лет 9 месяцев (л.д. 13-15).
Ответчиком в специальный стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность, не были включены следующие периоды:
<Период1> работа в должности <должность1> в <место работы1>, так как документально не подтверждается выполнение условия п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, т.е. должна выполняться норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).
<Период2> работа в должности <должность2> в <место работы2>, ответчиком не зачислена так как согласно п.9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, работа в должности «<должность>» засчитывается в специальный стаж до <Период2>.
<Период3> работа в должности <одлжность3> в <место работы3>, так как должность не соответствует Списку должностей и учреждений, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781.
<Период6> работа в должности <должность4> в <место работы3>, так как должность «<должность4>» предусмотрена в учреждениях дополнительного образования детей (внешкольные учреждения) согласно п.2 Списка должностей и учреждений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.02.2002 года №781. Кроме того, в соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516 не засчитан период нахождения Энсани Р.Ш. <Период8> в отпуске по уходу за ребенком.
<Период9> работа в должности <должность4> в <место работы4>, так как не выполняется условие п.12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781, согласно которому работа за периоды начиная с 01.01.2001 года засчитывается в специальный стаж при наличие одновременно следующих условий:
на 01.01.2001 год у лица имеется стаж работы в должностях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев и у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период <Период7> в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.
Истец Энсани Р.Ш. в оспариваемые периоды осуществляла педагогическую деятельность, о чем свидетельствуют записи, содержащиеся в трудовой книжке (л.д. 16-21)
Согласно записям в трудовой книжке <ДАТА> Энсани Р.Ш. была принята <должность1> в <место работы1>, <ДАТА> уволена по собственному желанию. Специалистами УПФР в Кировском районе г. Волгограда были сделаны запросы от 18.08.2008 г. и от 10.11.2008 г. в Государственный фонд социальной защиты <адрес> об оказании помощи в получении справок, подтверждающих работу в льготных условиях за данный период. Однако на момент вынесения решения об отказе в назначении досрочной пенсии Энсани Р.Ш. указанные документы не поступили. Таким образом, ответчик полагает, что отсутствуют правовые основания для зачета данного периода в специальный стаж Энсани Р.Ш..
Однако, данный вывод ответчика ошибочен, сделан на неверном толковании положений вышеуказанного п.5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 и п.п. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Постановлением Конституционного Суда от 29.01.2004 года установлено, что ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» - по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм - не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 1 января 2002 года пенсионных прав, в том числе, в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства.
Согласно ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Согласно ст.ст.15,19,39,55 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту… и в иных случаях, установленных законом. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ. Равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.
Согласно записи в трудовой книжке Энсани Р.Ш. в период <Период1> (1 год 1 день) осуществляла работу в качестве <должность1> (л.д.17).
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 года №555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» основным документом, подтверждающим период работы, является трудовая книжка.
Кроме того, нормативным актом, регулирующим вопрос пенсионного обеспечения лиц, осуществляющих педагогическую деятельность в учреждениях для детей является Постановление Правительства от 29 октября 2002 года № 781, которым утвержден Список и Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии. Разделом 4 указанных Правил предусмотрено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в специальный стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической и учебной нагрузки).
При таких обстоятельствах, вышеуказанный спорный период подлежат включению в специальный стаж истца.
Согласно постановления Пленума Верховного Суда РФ №25 от 20.12.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
<Период2> работа в должности <должность2> в <место работы2>, ответчиком не зачислена так как согласно п.9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, работа в должности «<должность>» засчитывается в специальный стаж до <Период2>.
Суд не может согласиться с доводами представителя ответчика о том, что период работы в должности <должность2> в <место работы2> не засчитан обоснованно, поскольку согласно трудовой книжке <ДАТА> Энсани Р.Ш. назначена на должность <должность2>, <ДАТА> освобождена от занимаемой должности по собственному желанию. Каких-либо других документов, подтверждающих ошибочное внесение записи, не имеется. Специалистами УПФР в Кировском районе г.Волгограда также были сделаны запросы в Государственный фонд социальной защиты <адрес> об оказании помощи в получении справок, подтверждающих работу в льготных условиях за данный период. Однако на момент вынесения решения об отказе в назначении досрочной пенсии Энсани Р.Ш. указанные документы не поступили.
Как установлено в судебном заседании, что истцом Энсани Р.Ш. в период <Период2> выполнялась педагогическая работа в качестве <должность2>. Запись в трудовой книжке о принятии её на работу в <место работы2> в качестве «<должность>» не опровергает факт выполнения ею обязанностей <должность2>. <ДАТА> Энсани Р.Ш. согласно записи в трудовой книжке (л.д.18) и копии диплома № (л.д.12) окончила обучение <Сведения об образовании>. Должности <должность> и <должность2> тождественны.
Таким образом, на момент выполнения работы в качестве <должность2> Энсани Р.Ш. имела соответствующее профессиональное образование и квалификацию, работала в учреждении общего образования, выполняла учебную работу.
В связи с этим период работы <Период2> (4года 7 мес. 25 дней) подлежит зачету в качестве специального стажа.
Как установлено судом, истец период <Период3> работала в должности <одлжность3> в <место работы3>, так как должность не соответствует Списку должностей и учреждений, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781. Кроме того, вела <должность2> в <место работы3>, что подтверждается приказом № от <ДАТА>, приказом № от <ДАТА>, а также вела занятия <должность2> на дому, что подтверждается приказом <место работы3> № от <ДАТА>
Постановлением Правительства от 29 октября 2002 года № 781, утвержден Список и Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии. Разделом 4 указанных Правил предусмотрено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в специальный стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической и учебной нагрузки).
Таким образом, отказ ответчика в зачете данных периодов в специальный стаж при назначении досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность, не может являться законным, суд приходит к выводу о необходимости включения периодов работы истца <Период4> и <Период5>.
Проверяя обоснованность отказа ответчика в зачете в специальный стаж истца периодов работы <Период6> работа в должности <должность4> в <место работы3>, так как должность «<должность4>» предусмотрена в учреждениях дополнительного образования детей (внешкольные учреждения) согласно п.2 Списка должностей и учреждений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781. Кроме того, в соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516 не засчитан период нахождения Энсани Р.Ш. <Период8> в отпуске по уходу за ребенком, судом установлено, что в соответствии с Уставом <место работы3> и штатным расписанием в общеобразовательном учреждении были предусмотрены центры дополнительного образования по развитию детей, не связанным с учебным процессом, и соответствующие должности.
В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, в п. 1 и п. 2 раздела «наименование должностей» включена должность «<должность>», в п. 2 также включена должность «<должность4>», в п.2 раздела «наименование учреждений» значится «учреждения дополнительного образования детей (внешкольные учреждения)», а в п.1 раздела «наименование учреждений» значится «общеобразовательное учреждение - <место работы3>».
Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, предусматривается, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
Ссылка ответчика на то, что должность <должность4> Списком должностей и учреждений… не предусмотрена для общеобразовательных школ, не может служить основанием для отказа в иске, поскольку судом установлено, что в соответствии с Уставом <место работы3> осуществляет образовательную деятельность, связанную с реализацией основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, программ углубленной подготовки обучающихся по предметам гуманитарного профиля, а также дополнительных программ, программ художественно-эстетической, интеллектуально-познавательной, физкультурно-оздоровительной направленности. На базе <место работы3> созданы также спортивные секции, студии, кружки.
Кроме того, в соответствии с Приказом <место работы3> № от <ДАТА>, истец Энсани Р.Ш. считается приступившей к работе с <ДАТА> и ей предоставлено 0,75 ставки с сохранением ежемесячного пособия на ребенка до трех лет.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что <место работы3> осуществляет также и функции учреждений дополнительного образования для детей, которые входят в п. 2 раздела «наименование учреждений» Списка должностей и учреждений…, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, в связи с чем подлежит зачету в педагогический стаж истца период <Период6> ее работы в должности <должность4> <место работы3>.
Таким образом, решением УПФР в Кировском районе г. Волгограда № от 15 декабря 2008г., Энсани Р.Ш. в специальный стаж включены 8 лет 9 месяцев работы (л.д.13 -15)
Суд пришел к выводу об обоснованности включения в специальный стаж работы в следующих периодов:
<Период1> = 1 год 1 день
<Период2> = 4 года 7 мес. 25 дней
<Период4> = 11 мес. 25 дней
<Период5> = 9 мес. 20 дней
<Период6> = 3 года 1 день
А всего подлежит включению 10 лет 6 месяцев 12 дней.
Как установлено при рассмотрении дела по состоянию на 01.01.2001года у истца имеется стаж работы в должностях, указанных в списке, продолжительностью более 16 лет 8 месяцев и истец выполнял работу в период <Период7> в должностях, учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.
Следовательно, отказ ответчика в зачете периода <Период9> работы в должности <должность4> в <место работы4> не может являться законным и подлежит зачету в полном объеме.
В соответствии со ст. 19 ФЗ от 17.12.2002 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных п. 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Принимая во внимание, что стаж работы Энсани Р.Ш., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на момент обращения истца за назначением пенсии составляет свыше 25 лет, то суд считает необходимым удовлетворить исковые требования истца о назначении пенсии со дня обращения 16 сентября 2008г.
Таким образом, суд считает, что отказ в назначении пенсии Энсани Р.Ш. является неправомерным, нарушающим ее права, а исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Энсани Р.Ш. к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кировском районе г.Волгограда об оспаривании решения об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии - удовлетворить частично.
Признать решение Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кировском районе г.Волгограда от 15.12.2008 года № об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Энсани Р.Ш. - незаконным в части.
Возложить на Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кировском районе г.Волгограда обязанность включить в специальный стаж Энсани Р.Ш., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность следующие периоды:
<Период1> работа в должности <должность1> в <место работы1>;
<Период2> работа в должности <должность2> в <место работы2>;
<Период4> и <Период5> работа в должности <одлжность3> в <место работы3>;
<Период6> работа в должности <должность4> в <место работы3>;
<Период9> работа в должности <должность4> в <место работы4>
Обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кировском районе г.Волгограда назначить досрочную трудовую пенсию по старости Энсани Р.Ш. начиная с 16 сентября 2008г.
В остальной части иска Энсани Р.Ш. к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кировском районе г.Волгограда об оспаривании решения об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд г. Волгограда.
Судья - Д.В. Асатиани