Дело № 12-117/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Судья Кировского районного суда г. Волгограда Захарова Т.А.
с участием представителя заявителя - Муниципального учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Кировского района Волгограда» Волженина А.Н.,
рассмотрев 20 мая 2010 года в городе Волгограде административное дело по жалобе Муниципального учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Кировского района Волгограда» на постановление мирового судьи судебного участка №138 Волгоградской области от 20.04.2010 года по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Кировского района Волгограда», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка №138 Волгоградской области от 20.04.2010 года Муниципальное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Кировского района г.Волгограда» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, а именно за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, при следующих обстоятельствах: в период проведения внепланового мероприятия по контролю общежития МУЖКХ Кировского района, расположенного по адресу: <АДРЕС> 26 марта 2010 года в 11 часов допущено не выполнение в установленный срок законного предписания Государственного пожарного надзора <НОМЕР> от 27.10.2009 года, а именно: помещения не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации (п. ППБ 01-03; НПБ-110-03); не установлена система оповещения людей о пожаре (ППБ 01-03 п.3, НПБ 110-04); объект не обеспечен первичными средствами пожаротушения (ППБ 01-03 п.108); внутренний противопожарный водопровод содержится в не рабочем состоянии (не подключен к водоснабжению, разукомплектован) (ППБ 01-03 п.91 п.89); допускается загромождение коридоров общежития мебелью (ППБ 01 03 п.53); в коридорах общежития установлены металлические перегородки, разделяющие коридор на секции и ограничивающие доступ к запасным эвакуационным выходам (ППБ 01-03 п.3 п.38 п.40); не произведены эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц и ограждений на крыше здания (ППБ 01-03 п.41); отсутствует план эвакуации при пожаре в комнатах общежития (ППБ 01-03 п.3 п.16 п.125); на оконных проемах установлены глухие металлические решетки (ППБ 01-03 п.40); обслуживающий персонал не обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия, для защиты органов дыхания (ППБ 01-03 п.129); электрические светильники не укомплектованы защитными плафонами (рассеивателями) (ППБ 01-03 п.60); не произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения (ППБ 01-03 п.41).
Муниципальное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Кировского района г.Волгограда» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №138 Волгоградской области от 20.04.2010 года, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что протокол об административном правонарушении является необоснованным и незаконным.
Представитель заявителя - Муниципального учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Кировского района Волгограда» Волженин А.Н. в судебном заседании просил постановление мирового судьи судебного участка №138 Волгоградской области от 20.04.2010 года отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Просил восстановить срок для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, поскольку копия постановления была получена 30.04.2010 года.
Представитель Кировского отделения Государственного пожарного надзора в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Суд, выслушав представителя МУ «ЖКХ Кировского района Волгограда» Волженина А.Н., проверив материалы дела, материал об административном правонарушении <НОМЕР>, полагает жалобу Муниципального учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Кировского района г.Волгограда» удовлетворить, постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Согласно ст.30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока, он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей.
Суд, считает возможным восстановить заявителю срок на обжалование постановления мирового судьи судебного участка №138 Волгоградской области от 20.04.2010 года по делу об административном правонарушении, поскольку он пропущен по уважительной причине, вследствие того, что МУ «ЖКХ Кировского района г.Волгограда» копия постановления была получена 30.04.2010 года.
Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Согласно ст. 2.1. Кодека РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 1 статьи 19.5 Кодека РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В судебном заседании установлено следующее: 27.10.2009 года ОГПН Кировского района в адрес МУ «ЖКХ Кировского района Волгограда» было вынесено предписание <НОМЕР> по устранению нарушений требований пожарной безопасности в помещениях и на территории общежития, расположенного по адресу <АДРЕС>, а именно: помещения не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации; не установлена система оповещения людей о пожаре; объект не обеспечен первичными средствами пожаротушения; внутренний противопожарный водопровод содержится в нерабочем состоянии; допускается загромождение коридоров общежития мебелью; двери запасных эвакуационных выходов издания заблокированы; в коридорах общежития установлены металлические перегородки, разделяющие коридор на секции и ограничивающие доступ к запасным эвакуационным выходам; не произведены эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц и ограждения на крыше здания; отсутствует план эвакуации при пожаре в комнатах общежития; на оконных проемах установлены глухие металлические решётки; обслуживающий персонал не обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия, для защиты органов дыхания; электрические светильники не укомплектованы защитными плафонами (рассеивателями); не определены и не оборудованы места для курения; не произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения; окна чердака и подвала не остеклены. Установлен срок для устранения недостатков - 01.03.2010 года.
04.03.2010 года УГПН ГУ МЧС России по Волгоградской области ОГПН Кировского района было вынесено распоряжение №35 о проведении внеплановой выездной проверки с целью контроля исполнения законных предписаний ГПН - МУ «ЖКХ Кировского района Волгограда».
В данном распоряжении указаны номера предписаний, по которым необходимо провести проверку, однако предписание за <НОМЕР> от 27.10.2009 года в нём не указано.
Таким образом, распоряжение №35 от 04.03.2010г. не предусматривало проведение проверки исполнения предписания <НОМЕР>.
По результатам проведённой проверки 15.03.2010 года был составлен акт <НОМЕР> в отношении МУ «ЖКХ Кировского района Волгограда», согласно которому проверка была проведена в период времени с 10.03.2010 года по 15.03.2010 года.
26.03.2010 года был составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР>.
Однако, в протоколе указано, что внеплановое мероприятие по контролю было проведено 26.03.2010 года.
Административным органом суду не представлено каких-либо доказательств о правомерности проведения проверки - 26.03.2010 года. Кроме того, административным органом суду не представлено доказательств, что МУ «ЖКХ Кировского района Волгограда» является собственником либо балансодержателем здания общежития, расположенного по адресу: <АДРЕС>.
Согласно Постановлению Пленума Верховного суда РФ № 5 от 24.03.2005г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», существенными недостатками протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодека РФ об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодека РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Таким образом, постановление вынесено мировым судьей с нарушением норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит отмене, так как выявленные недостатки при составлении протокола об административном правонарушении не могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а документы, представленные ОГПН Кировского района в подтверждение вины МУ «ЖКХ Кировского района Волгограда» имеют существенные противоречия.
Согласно п. 2 ч.1 ст.24.5 Кодека РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что жалоба МУ «ЖКХ Кировского района г.Волгограда» подлежит удовлетворению, постановление мирового судьи судебного участка №138 Волгоградской области от 20.04.2010 года отмене, производство по делу подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.30.6, п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
Р Е Ш И Л:
Восстановить Муниципальному учреждению «Жилищно-коммунальное хозяйство Кировского района Волгограда» срок на обжалование постановления мирового судьи судебного участка №138 Волгоградской области от 20.04.2010 года.
Жалобу Муниципального учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Кировского района Волгограда» на постановление мирового судьи судебного участка №138 Волгоградской области от 20.04.2010 года по делу об административном правонарушении - удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка №138 Волгоградской области от 20.04.2010 года по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Кировского района Волгограда» - отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в порядке надзора.
Судья -