Дело №12-179/2011 РЕШЕНИЕ
06.10.2011г. г.Волгоград
Судья Кировского районного суда г.Волгограда Сорокина Л.В.
рассмотрев в судебном заседании административное дело по жалобе Гаражно-строительного кооператива № г.Волгограда на постановление мирового судьи судебного участка №88 Волгоградской области от 12.08.2011 года по делу об административном правонарушении в отношении ГСК № г.Волгограда,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка №88 Волгоградской области от 12.08.2011 года, Гаражно-строительный кооператив № г.Волгограда признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.25 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Гаражно-строительный кооператив № г. Волгограда обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи, просит отменить его, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что 03.02.2011 года на основании постановления государственного инспектора Волгоградской области по охране природы, по геологическому контролю, по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов ГСК № был привлечен к административной ответственности по ст.8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Поскольку решение по заявлению об оспаривании постановления было обжаловано, у административного органа не имелось законных оснований привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях по причине отсутствия в действия ГСК № события вменяемого правонарушения. В связи с этим постановление мирового судьи от 12.08.2011 года, вынесенное за его неисполнение, подлежит отмене..
Представитель ГСК № г.Волгограда Фролова Г.А. в судебном заседании настаивала на удовлетворении жалобы.
Представитель Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области Нестеров И.И. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, материал об административном правонарушении №, приходит к выводу о том, что жалоба ГСК № г.Волгограда подлежит удовлетворению, постановление мирового судьи судебного участка №88 Волгоградской области от 12.08.2011 года следует отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить.
В соответствии со ст.30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Учитывая, что срок для подачи жалобы пропущен ГСК № по уважительной причине, так как представитель ГСК № г.Волгограда не присутствовал в судебном заседании при рассмотрении дела мировым судьей, копию оспариваемого постановления получил 20.08.2011 года, обратился с жалобой 26.08.2011г., суд приходит к выводу об удовлетворении заявления о восстановлении срок на обжалование постановления мирового судьи судебного участка №88 Волгоградской области от 12.08.2011 года по делу об административном правонарушении.
Согласно ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Бремя доказывания возложено законом на орган, привлекающий к административной ответственности, наряду с правовыми и фактическими основаниями административной ответственности, необходимо соблюдение процессуальных элементов по рассмотрению дела об административном деликте, в частности доказанности обстоятельств, в противном случае любые неясности, неполнота, нечеткость трактуются в пользу привлекаемого.
В судебном заседании установлено, что государственным инспектором Волгоградской области по охране природы, по геологическому контролю, по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов 03.02.2011 года вынесено постановление № о совершении ГСК № г.Волгограда административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Государственным инспектором Волгоградской области по охране природы, по геологическому контролю, по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов 21.07.2011 года был составлен протокол в отношении ГСК № о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи неоплатой штрафа в сумме 50 000 рублей согласно вышеуказанного постановления от 03.02.2011 года.
Данный протокол об административном правонарушении поступил мировому судье судебного участка №88 Волгоградской области и 12.08.2011 года мировым судьей судебного участка №88 Волгоградской области вынесено постановление о привлечении ГСК № г.Волгограда к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях - неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Однако, представитель ГСК № г.Волгограда, не согласившись с постановлением государственного инспектора Волгоградской области по охране природы, по геологическому контролю, по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов от 03.02.2011г., обратился в Арбитражный суд Волгоградской области, решением данного суда от 24.05.2011 года ГСК№ было отказано: в восстановлении срока на обжалование постановления Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области № от 03.02.2011 года, в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области № от 03.02.2011 года о назначении административного наказания, предусмотренного ст.8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 04.07.2011г. апелляционная жалоба ГСК № на решении суда от 24.05.2011г. возвращалась.
Представитель ГСК № г.Волгограда обратился с жалобой в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой на решение арбитражного суда Волгоградской области от 24.05.2011 года, однако, постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 02.09.2011 года решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24.05.2011 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ГСК № оставлена без удовлетворения. Указанное постановление вступило в законную силу со дня его принятия.
В соответствии с ч.1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В силу ч.2 ст.31.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.
Учитывая изложенное, исходя из системного толкования вышеуказанных норм, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить штраф не позднее 30 дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа, а после истечения данного срока в случае неуплаты штрафа в его бездействии усматривается событие, предусмотренное ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Судом установлено, что ГСК № постановлением государственного инспектора Волгоградской области по охране природы, по геологическому контролю, по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов от 03.02.2011 года признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Однако, данное постановление вступило в законную силу 02.09.2011 года.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица. Кроме того, необходимо учитывать, что в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, инициировало процесс по обжалованию наложенного штрафа, оно вправе его не уплачивать до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. На основании ч.2 ст.31.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента вступления его в законную силу. Таким образом, именно с этого момента у лица возникает обязанность по уплате штрафа. Исходя из требований ст.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление о наложении штрафа вступает в законную силу после истечения срока для его обжалования, то есть через 10 дней со дня вручения или получения соответствующей копии (ч.1 ст.30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях). При обжаловании постановления оно в законную силу не вступает, а, следовательно, не возникает и обязанности по уплате штрафа. При вынесении судебного решения не в пользу лица, срок для уплаты штрафа наступает со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции.
Постановление Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области № от 03.02.2011 года вступило в законную силу 02.09.2011 года, в связи с чем у ГСК № отсутствовала обязанность уплатить административный штраф в срок до 03.07.2011 года, следовательно, при указанных обстоятельствах, протокол от 21.07.2011 года о привлечении ГСК № к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях не может является законным.
На основании ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения.
Таким образом, вышеуказанные обстоятельства не были учтены мировым судьей при вынесении обжалуемого постановления от 12.08.2011 года, постановление вынесено на основании протокола об административном правонарушении, которое не может быть признано законным и на основании постановления от 03.02.2011г., не вступившего а тот момент в законную силу, в связи с чем оно оспариваемое постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении следует прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.30.6, п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
Р Е Ш И Л:
Восстановить Гаражно-строительному кооперативу № г.Волгограда срок на обжалование постановления мирового судьи судебного участка №88 Волгоградской области от 12.08.2011 года.
Жалобу Гаражно-строительного кооператива № г.Волгограда на постановление мирового судьи судебного участка №88 Волгоградской области от 12.08.2011 года по делу об административном правонарушении - удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка №88 Волгоградской области от 12.08.2011 года по делу об административном правонарушении в отношении Гаражно-строительного кооператива № г.Волгограда – отменить, производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в порядке надзора.
Судья – Л.В.Сорокина