Дело № 5-57/2010
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
Судья Кировского районного суда г. Волгограда- Асатиани Д.В.,
рассмотрев 26 апреля 2010 года в городе Волгограде дело об административном правонарушении в отношении :
Муниципального учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Кировского района Волгограда», расположенного по адресу: <АДРЕС> ; <РАСЧЕТНЫЙ СЧЕТ>,
в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
МУ «ЖКХ Кировского района Волгограда» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение требований пожарной безопасности, при следующих обстоятельствах : в период проведения внепланового мероприятия по контролю общежития МУЖКХ Кировского района, расположенного по адресу: <АДРЕС> 26 марта 2010 года в 13 часов 45 минут выявлено нарушение требований пожарной безопасности в РФ, установленных нормами, стандартами, правилами пожарной безопасности ППБ 01-03,утвержденными приказом МЧС России №313 от 18.06.2003 года, а именно : двери запасных эвакуационных выходов из здания заблокированы, не оборудованы легко открываемыми запорами(ППЯБ 01-03 п.п.53,52);электрические светильники в коридорах этажей, помещений санузлов, кухонных помещений не укомплектованы защитными плафонами (рассеивателями) (ППБ01-03 п.60); при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечивается соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности( в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно- планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности (п.51 ППБ 01-03).
В судебном заседании представитель МУ «ЖКХ Кировского района Волгограда» Волженин А.Н. просит прекратить производство по делу в отношении МУЖКХ Кировского района Волгограда в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Представитель Кировского отделения Государственного пожарного надзора в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Суд, выслушав представителя МУ «ЖКХ Кировского района Волгограда» Волженина А.Н., исследовав доказательства, имеющиеся в административном деле, приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МУ «ЖКХ Кировского района Волгограда» подлежит прекращению по следующим основаниям:
Согласно ст. 2.1. Кодека РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно п. 2 ч.1 ст.24.5 Кодека РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Частью 1 статьи 20.4 Кодека РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В судебном заседании установлено следующее: 27.10.2009г. ОГПН Кировского района в адрес МУ «ЖКХ Кировского района Волгограда» было вынесено предписание <НОМЕР> по устранению нарушений требований пожарной безопасности в помещениях и на территории общежития, расположенного по адресу <АДРЕС>, а именно: помещения не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации; не установлена система оповещения людей о пожаре; объект не обеспечен первичными средствами пожаротушения; внутренний противопожарный водопровод содержится в нерабочем состоянии; допускается загромождение коридоров общежития мебелью; двери запасных эвакуационных выходов издания забиты; в коридорах общежития установлены сгораемые перегородки, разделяющие коридор на секции и ограничивающие доступ к запасным эвакуационным выходам; не произведены; не произведены эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц и ограждения на крыше здания; отсутствует план эвакуации при пожаре в комнатах общежития; на оконных проемах установлены глухие металлические решётки; обслуживающий персонал не обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия, для защиты органов дыхания; не определены и не оборудованы места для курения; электрические светильники не укомплектованы защитными плафонами (рассеивателями); не произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения; окна чердака и подвала не остеклены. Установлен срок для устранения недостатков - 01.03.2010 года.
04.03.2010 года УГПН ГУ МЧС России по Волгоградской области ОГПН Кировского района было вынесено распоряжение <НОМЕР> о проведении внеплановой выездной проверки с целью контроля исполнения законных предписаний ГПН - МУ «ЖКХ Кировского района Волгограда».
В данном распоряжении указаны номера предписаний, по которым необходимо провести проверку, однако предписание за <НОМЕР> от 27.10.2009 года в нём не указано.
Таким образом, распоряжение <НОМЕР> от 04.03.2010г. не предусматривало проведение проверки исполнения предписания <НОМЕР>.
По результатам проведённой проверки 15.03.2010 года был составлен акт <НОМЕР> в отношении МУ «ЖКХ Кировского района Волгограда», согласно которому проверка была проведена в период времени с 10.03.2010г. по 15.03.2010г..
26.03.2010 года был составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР>.
Однако, в протоколе указано, что внеплановое мероприятие по контролю было проведено 26.03.2010 года.
Административным органом суду не представлено каких-либо доказательств о правомерности проведения проверки - 26.03.2010 года.
Кроме того, в акте проверки <НОМЕР> и протоколе об административном правонарушении <НОМЕР> указаны одни и те же нарушения. Выявлен только новый пункт (эксплуатация эвакуационных путей и выходов не обеспечивается соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности). Однако данное нарушение не могло появиться в период с 27.10.2009 года по март 2010 года, указание на него служит лишь поводом для направления в суд материала в отношении МУ «ЖКХ Кировского района Волгограда» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодека РФ об административных правонарушениях
Невыполнение же в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.5 Кодека РФ об административных правонарушениях
В определении о передаче дела об административном правонарушении для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности от 01.04.2010 года инспектором не обоснована необходимость применения именно данной меры ответственности, а также не указан способ приостановления деятельности общежития.
Административным органом суду не представлено доказательств, что МУ «ЖКХ Кировского района Волгограда» является собственником либо балансодержателем здания общежития, расположенного по адресу: <АДРЕС>.
Согласно Постановлению Пленума Верховного суда РФ № 5 от 24.03.2005г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», существенными недостатками протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодека РФ об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодека РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Учитывая, что выявленные недостатки при составлении протокола об административном правонарушении не могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, принимая во внимание, что документы, представленные ОГПН Кировского района в подтверждение вины МУ «ЖКХ Кировского района Волгограда» имеют существенные противоречия, суд считает, что производство по делу об административном правонарушении в отношении МУ «ЖКХ Кировского района Волгограда» по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодека РФ об административных правонарушениях подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.1, 29.9, 29.10, 30.1, 30.3 Кодека РФ об административных правонарушениях
П О С Т А Н О В И Л:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Кировского района Волгограда» за совершение административного правонарушения, предусмотренного 20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней через Кировский районный суд г. Волгограда.
Судья - Д.В.Асатиани