Дело № 5-61/2010
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
Судья Кировского районного суда г. Волгограда Сорокина Л.В.,
рассмотрев 29 апреля 2010 года в городе Волгограде дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Кировского района Волгограда», расположенного по адресу: <адрес1>; ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, р/с <НОМЕР> в <банк>; л.сч.<НОМЕР>, БИК <НОМЕР>, ОКПО <НОМЕР>,
У С Т А Н О В И Л:
В Кировский районный суд г.Волгограда 07.04.2010 года поступил административный материал <НОМЕР> от 26.03.2010 года в отношении МУ «ЖКХ Кировского района Волгограда» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как в период с 10.03.2010 года по 15.03.2010 года государственным инспектором Кировского района по пожарному надзору Кировского отделения ГПН УГПН ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО на основании распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА> была проведена проверка по контролю, в помещении общежития, расположенном по адресу: <адрес2> были выявлены нарушения правил пожарной безопасности в РФ ППБ 01-03, утвержденные приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года. Просит суд привлечь МУ ЖКХ Кировского района г. Волгограда к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.
Представитель УГПН Кировского отделения ГПН г.Волгограда в судебное заседание не явился, причина неявки не установлена, о дне слушания извещен надлежащим образом.
В судебном заседании представитель МУ «ЖКХ Кировского района Волгограда» Волженин А.Н. просил прекратить производство по делу в отношении МУ «ЖКХ Кировского района Волгограда» в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Суд, выслушав представителя МУ «ЖКХ Кировского района Волгограда» исследовав материалы дела, приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МУ «ЖКХ Кировского района Волгограда» подлежит прекращению по следующим основаниям:
Согласно ст.2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 09.11.2009г. N 247-ФЗ) установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Судом установлено, что по результатам проведённой проверки ОГПН Кировского района УГПН МЧС России по Волгоградской области 15.03.2010 года был составлен акт № 035257 в отношении МУ «ЖКХ Кировского района Волгограда и 26.03.2010 года был составлен протокол об административном правонарушении №032095.
Однако, не представлены распоряжение <НОМЕР> от <ДАТА>, на основании которого проведена проверка и предписание, на невыполнение которого указано в акте проверки, с актом проведенной проверки и протоколом об административном правонарушении представитель МУ «ЖКХ Кировского района Волгограда» не ознакомлен.
Административным органом суду не представлено каких-либо доказательств о правомерности проведения проверки - 26.03.2010 года.
Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В определении о передаче дела об административном правонарушении для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности от 01.04.2010 года инспектором не обоснована необходимость применения именно данной меры ответственности, а также не указан способ приостановления деятельности общежития.
Административным органом суду не представлено доказательств, что МУ «ЖКХ Кировского района Волгограда» является собственником либо балансодержателем здания общежития, расположенного по адресу: <адрес2>.
Согласно Постановлению Пленума Верховного суда РФ № 5 от 24.03.2005г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», существенными недостатками протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Таким образом, бремя доказывания возложено законом на орган, привлекающий к административной ответственности, наряду с правовыми и фактическими основаниями административной ответственности, необходимо соблюдение процессуальных элементов по рассмотрению дела об административном деликте, в частности доказанности обстоятельств, в противном случае любые неясности, неполнота, нечеткость трактуются в пользу привлекаемого, что служит основанием к отмене акта, в силу его недоказанности как важнейшего элемента административно - юрисдикционной процессуализации.
Учитывая, что выявленные недостатки при составлении протокола об административном правонарушении не могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, принимая во внимание, что документы, представленные ОГПН Кировского района в подтверждение вины МУ «ЖКХ Кировского района Волгограда» имеют существенные противоречия, вина не доказана, суд считает, что производство по делу об административном правонарушении в отношении МУ «ЖКХ Кировского района Волгограда» по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит прекращению за отсутствием в действиях учреждения состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. ст.24.5, 29.1, 29.9, 29.10, 30.1, 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Кировского района Волгограда» прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней через Кировский районный суд г. Волгограда.
Судья - Л.В.Сорокина