Изготовлено: 19.07.2010 года
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации13 июля 2010 года г. Кировск
Кировский городской суд Мурманской области в составе
председательствующего судьи Тычинской Т. Ю.
при секретаре Басенко Ж. Ю.
с участием истицы Поддубной З. В. и ее представителя Лозевой Л. В.
представителей ответчика: Мамаевой Н. А., Мальцевой А. А., Новичкова А. И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Поддубной З.В. к государственному областному стационарному учреждению социального обслуживания системы социальной защиты населения Кировский психоневрологический интернат об обжаловании дисциплинарных взысканий,
У С Т А Н О В И Л:
Поддубная З. В. обратилась в суд с иском об обжаловании пяти дисциплинарных взысканий, примененных к ней приказами работодателя в период с 27.01.2010 года по 01.04.2010 года.
В судебном заседании истица в обоснование иска пояснила, что вмененные ей нарушения должностной инструкции она не совершала, в связи с чем просит признать незаконными все приказы о привлечении ее к дисциплинарной ответственности и отменить их.
Представитель истца иск поддерживает, считает, что нарушен порядок привлечения к дисциплинарной ответственности.
Представитель ответчика с исковыми требованиями не согласен, считает все приказы о применении к истице дисциплинарных взысканий законными и обоснованными.
Выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Статья 21 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) предусматривает ряд обязанностей работника, в том числе он обязан:
- добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором;
- соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организации;
- соблюдать трудовую дисциплину.
Согласно ст. 189 ТК РФ дисциплина труда - это обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с Трудовым кодексом, иными законами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором, локальными нормативными актами организации.
В судебном заседании установлено, что истица с 01.05.2004 года работает в государственном областном стационарном учреждении социального обслуживания системы социальной защиты населения Кировский психоневрологический интернат (далее - КПНИ) в должности главного бухгалтера.
Между ней и работодателем заключен трудовой договор ... от ... года, согласно которого истица обязана выполнять свои обязанности в соответствии с Уставом КПНИ, Правилами внутреннего трудового распорядка, трудовым договором, должностной инструкцией.
С условиями договора Поддубная З. В. была ознакомлена и согласна, что подтверждается ее подписью в договоре (т. 3, л. д. 59-61).
Должностные обязанности главного бухгалтера определяются инструкцией, утвержденной директором КПНИ 11.01.2005 года. С должностной инструкцией истица ознакомлена 20.01.2005 года, что подтверждается ее подписью (т. 1, л. д. 231-234).
Приказом директора КПНИ от 27.01.2010 года № 19 за нарушение положений Устава КПНИ, положений должностной инструкции, что повлекло нарушение прав работника, истице было объявлено замечание (т. 1 л. д. 93). Основанием привлечения к дисциплинарной ответственности послужило оформление и направление в туристическую фирму ООО «Фортуна Тур» 16.12.2009 года запроса на официальном бланке учреждения без подписи директора и печати учреждения, с указанием произвольного исходящего номера, без уведомления руководителя (т. 1, л. д. 91).
Согласно п. 2.1 Устава КПНИ, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Мурманской области от 28.08.2009 года № 171 (далее - Устав), учреждение имеет печать, бланки, штамп с полным наименованием учреждения, фирменную символику и иные атрибуты юридического лица.
В КПНИ образцы официальных печатей и штампов, учет их выдачи регистрируется в журналах, которые ведутся с 31.01.2008 года (т. 1, л. д. 83-88).
Из имеющихся в журналах записей следует, что печати и штампы истице не выдавались.
Согласно разделу 5 должностной инструкции истицы со сторонними организациями, истице предоставлено только право заключать совместно с директором договоры, делать сверки по платежам и производить оплату за оказанные услуги (т. 1, л. д. 233). Полномочий по самостоятельному оформлению запросов истице не делегировалось.
В соответствии с п. 8.7 Устава действовать без доверенности от имени КПНИ имеет право директор (т. 2, л. д. 16).
Указанный истицей в запросе исходящий № 86/452 от 16.12.2009 года не соответствует номеру, указанному в журнале исходящей корреспонденции (т. 1, л. д. 89-90). Согласно должностной инструкции, утвержденной директором КПНИ 27.07.2009 года, выполнение работы по учету и регистрации всех исходящих документов, возложено на секретаря-машинистку (т. 2, л. д. 50-52).
Все допрошенные в ходе судебного заседания свидетели пояснили, что с 2008 года вся исходящая корреспонденция подлежит регистрации в журнале исходящей почты секретарем-машинисткой. Установленный порядок никем из них не нарушается. При необходимости направить запрос они могут лишь оформить его на бланке учреждения, но за подписью директора, которая является окончательной и обязательной.
Ссылки истицы на п. 9 своей должностной инструкции о том, что направление запроса о стоимости перелета работнику было мерой, принятой ею во избежание незаконного расходования денежных средств, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.
В силу п. 13 "Положения о главных бухгалтерах", утвержденного Постановлением Совмина СССР от 24.01.1980 года № 59 (в ред. от 04.06.1988 года, с изм. от 17.04.2002 года, далее - Положение о главных бухгалтерах) главный бухгалтер обязан активно участвовать в подготовке мероприятий, предупреждающих образование недостач и незаконное расходование денежных средств и товарно-материальных ценностей, нарушения финансового и хозяйственного законодательства.
Из пояснений всех допрошенных в ходе судебного заседания свидетелей следует, что в случае сомнения в подлинного проездного документа или необходимости проверки представленных сведений, информацию об этом в первую очередь доводят до сведения директора учреждения.
Таким образом, суд приходит к выводу, что в данном случае истица должна была уведомить директора КПНИ о необходимости дополнительной проверки представленных работником проездных документов, чего истицей сделано не было.
Согласно ст. 192 ТК РФ, раздела 7 коллективного договора КПНИ на 2009-2011 г. г., утвержденного на общем собрании трудового коллектива интерната (протокол № 20 от 20.12.2008 года, далее - коллективный договор), за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания, такие, как - замечание, выговор, увольнение.
В соответствии со ст. 193 ТК РФ дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске.
В судебном заседании установлено, что директору КПНИ стало известно о направлении истицей запроса в ООО «Фортуна Тур» 21.12.2009 года из сообщения ведущего менеджера ООО, которым в предоставлении сведений было отказано по причине оформления запроса не на официальном бланке учреждения, печати учреждения и подписи директора (т. 1, л. д. 92). Таким образом, днем обнаружения проступка следует считать 21.12.2009 года.
Срок и порядок применения дисциплинарного взыскания, с учетом нахождения истицы на больничном в период с 23.12.2009 года по 31.12.2009 года (т. 2, л. д. 63), не нарушены.
Дисциплинарное взыскание в виде замечания в данном случае применено к истцу в соответствии с требованиями ст. 193 ТК РФ. Работодателем правильно было учтено то, что истица привлекается к дисциплинарной ответственности впервые, обстоятельства совершенного проступка, отсутствие срочности запроса, и соразмерно совершенному проступку.
Приказом директора КПНИ ... от ... года за нарушение Положения о главных бухгалтерах, ст. 7 ФЗ «О бухгалтерском учете», положений должностной инструкции истице был объявлен выговор (т. 1, л. д. 98). Основанием привлечения к дисциплинарной ответственности послужила информация комиссии Минздравсоцразвития Мурманской области об имеющихся финансовых нарушениях в учреждении. В ходе проверки комиссией было установлено, что при установлении доплат и надбавок работникам интерната не было указано, в чем выразилось увеличение работ, не указан период окончания выплат, причина установления размера процентной надбавки, что повлекло неправомерное и неэффективное использование бюджетных средств (т. 1, л. д. 103-104).
Проверяя законность применения данного дисциплинарного взыскания, суд проверяет порядок, сроки и обоснованность его применения.
В соответствии со ст. 193 ТК РФ дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения.
В судебном заседании установлено, что надбавки работникам КПНИ устанавливались на основании приказов директора КПНИ по согласованию в главным бухгалтером: ... от ... года, ... от ... года, ... от ... года, ... от ... года, ... от ... года, ... от ... года.
Информация комиссии Минздравсоцразвития Мурманской области, по мнению суда, не является ревизией, проверкой финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверкой, поскольку согласно приказа № 81 от 05.08.2009 года комиссия была создана для проверки доводов, изложенных в жалобе специалиста по кадрам КПНИ Поддубной Ю. В. (т. 3, л. д. 35). При этом жалоба Поддубной Ю. В. не содержала сведений о нарушениях финансовой деятельности учреждения, а указывала на факты неправильного распределения путевок среди работников учреждения (т. 3, л. д. 36-39).
Таким образом, срок привлечения к дисциплинарной ответственности, определенной администрацией КПНИ по данному проступку в два года, является ошибочным. Учитывая, что приказ о привлечении истицы к дисциплинарной ответственности вынесен спустя более одного года со дня его совершения - 01.02.2010 года, суд приходит к выводу, что нарушение срока привлечения к ответственности является безусловным основанием к его отмене.
Приказом директора КПНИ ... от ... года за ослабление контроля за деятельностью сотрудников бухгалтерии, связанную с незаконным расходованием денежных средств, нарушением финансового и хозяйственного законодательства, истица была привлечена к дисциплинарной ответственности и ей был объявлен выговор (т. 1 л. д. 118-120). В действиях истицы администрация учреждения усмотрела нарушения п. 2.1, п. 2.9 должностной инструкции главного бухгалтера, ст. 7 ФЗ "О бухгалтерском учете", ст. 65, п. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ, положений ФЗ от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В соответствии с ч. 3. ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" главный бухгалтер обеспечивает соответствие осуществляемых хозяйственных операций законодательству Российской Федерации, контроль за движением имущества и выполнением обязательств.
Согласно положений должностной инструкции, главный бухгалтер является руководителем структурного подразделения.
На основании приказа директора КПНИ ... от ... года «Об утверждении состава и Положения о Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для интерната» председателем комиссии назначена бухгалтер Ф., членом комиссии - Поддубная З. В. (т. 1, л. д. 177-184).
Согласно должностной бухгалтера от 11.01.2005 года (т. 1, л. д. 235-237), бухгалтер обязан вести учет и контроль за поступлением, расходованием продуктов, из правильным распределением на складе, один раз в десять дней делать сверку с заведующим складом по остаткам продуктов, вести расчеты, сверки с организациями, поставляющими продукты, участвовать в проведении анализа расходования средств на питание, ежемесячно подготавливать все документы по расходованию продуктов для составления отчетности, вести оборотные ведомости по товарно-материальным счетам. При этом бухгалтера несут ответственность за организацию бухгалтерского учета по питанию, за предоставление полное и достоверной бухгалтерской отчетности.
В соответствии с п. 2.1, п. 2.9 должностной инструкции, главный бухгалтер должен организовать бухгалтерский учет хозяйственно-финансовой деятельности и контроль за экономичным использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов, контроль за сохранностью собственности интерната, принимать меры по предупреждению недостач, незаконного расходования денежных средств и товарно-материальных ценностей, нарушений финансового и хозяйственного законодательства.
В ходе проведения сверки по государственным контрактам, заключенным по результатам открытого аукциона, проведенного Управлением государственного заказа Мурманской области 05.10.2009 года, было выявлено, что государственные контракты предусматривают поставку продуктов питания на 4 квартал 2009 года, финансирование - за счет средств бюджета Мурманской области на 2009 год. При этом согласно письма министра Минзравсоцразвития Мурманской области, в КПНИ должен быть обязательно предусмотрен двухнедельный запас продуктов питания (т. 3, л. д. 62).
Оплата по государственным контрактам ... от ... года, ... от ... года, ... от ... года, ... года ... от ... года, ... от ... года, которые должны были финансироваться за счет средств бюджета Мурманской области, был оплачены за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (т. 1, л. д. 127-158, 187-193).
Финансирования за счет средств бюджета Мурманской области на 2010 год предусмотрено не было, что подтверждается бюджетной сметой (т. 2. л. д. 64-65). Свидетели Г. и Ф. (бухгалтеры КПНИ) пояснили, что всем работникам учреждения об этом было известно.
Таким образом, суд приходит к выводу, что именно бухгалтер, в соответствии со своими должностными обязанностями должен был проанализировать состояние счетов, сверить с заведующим складом наличие и остатки продуктов питания и ускорить поставку продуктов поставщиками таким образом, чтобы оплату возможно было произвести за счет бюджета Мурманской области в декабре 2009 года. Ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей главным бухгалтером в данном случае выразилось в отсутствии контроля за работой вверенных ему работников.
Из пояснений свидетеля Ф. и самой истицы следует, что денежные средства из бюджета Мурманской области по состоянию на 29.12.2009 года имелись.
Самовольное изменение источника финансирования является, по сути, изменением условий государственных контрактов, является нарушением ч. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ и влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Об изменении источника оплаты администрации учреждения стало известно 05.02.2010 года из служебной записки Мальцевой А. А. Срок привлечения к дисциплинарной ответственности не нарушен.
Доводы истицы о том, что на счетах-фактурах, поступивших от поставщиков в период с 01 по 14 января 2010 года имелась виза директора КПНИ «к оплате», что явилось для бухгалтерии основанием для обязательной их оплаты, суд во внимание не принимает, поскольку за счет какого источника должна быть произведена оплата директором КПНИ не указано, а ответственность за правильный источник оплаты, при наличии в бухгалтерии копий государственных контрактов, лежит именно на бухгалтере.
Срок и порядок применения дисциплинарного взыскания не нарушены. Примененное взыскание в виде выговора, с учетом имеющегося дисциплинарного взыскания, является соразмерным совершенному проступку.
Приказом директора КПНИ ... от ... года за отсутствие контроля за финансовой деятельностью учреждения, за несвоевременный возврат денежных средств за проезд к месту проведения отдыха и обратно Я., повлекшие дополнительные финансовые расходы бюджетных средств учреждения, ненадлежащим образом оформленные бухгалтерские документы, истица была привлечена к дисциплинарной ответственности и ей был объявлен выговор (т. 1 л. д. 194-195).
Пункт «в» ч. 11 раздела 2 Положения о главных бухгалтерах возлагает на главных бухгалтеров обязанность по соблюдению установленных правил расчетов и платежных обязательств.
Оплата проезда к месту проведения отдыха и обратно один раз в два года предусмотрена постановлением Правительства Мурманской области от 12.04.2005 года № 132, п. 7.1 коллективного договора КПНИ.
Работником учреждения Я. проездные документы (чеки автозаправочных станций) были сданы в бухгалтерию для оплаты 10.09.2009 года. О невозможности оплаты проездных документов Я. истицей было сообщено исполняющей обязанности директора КПНИ докладной от 21.10.2009 года.
Каких-либо сроков оплаты проездных документов на законом, ни локальными нормативными актами в КПНИ не установлено. По общему правилу, оплата проездных документов производится до окончания текущего финансового года при наличии денежных средств, выделенных на эти цели. Частично оплата проезда была произведена Я. по чекам, не вызывающим сомнений в их подлинности, 04.12.2009 года. Неоплаченные чеки не были оплачены по причине сомнения в их подлинности. На докладной истицы от 21.10.2009 года имеется виза исполняющей обязанности директора КПНИ З. «чеки к оплате не принимать».
В обязанности главного бухгалтера входит в соответствии с п. 9 должностной инструкции принятие мер по предупреждению незаконного расходования денежных средств.
В соответствии с разделом 5 должностной инструкции главного бухгалтера выполнять распоряжения директора КПНИ является обязанностью истицы.
Свидетель З. (исполнявшая обязанности директора КПНИ в октябре 2009 года) пояснила, что истица действовала в соответствии с ее указаниями. Вызывающие сомнения чеки были направлены для проведения проверки их подлинности с заявлением в правоохранительные органы.
Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях истицы отсутствует состав дисциплинарного проступка за несвоевременный возврат денежных средств за проезд к месту проведения отдыха и обратно Я., поскольку в судебном заседании было установлено, что истица действовала на основании распоряжения директора КПНИ, следовательно, приказ о применении к ней дисциплинарного взыскания в виде выговора является незаконным и подлежит отмене.
Приказом директора КПНИ ... от ... года за отсутствие контроля за финансовой деятельностью учреждения, за несвоевременный возврат денежных средств за проезд к месту проведения отдыха и обратно несовершеннолетней дочери Мальцевой А. А., повлекшие дополнительные финансовые расходы бюджетных средств учреждения, ненадлежащим образом оформленные бухгалтерские документы, истица была привлечена к дисциплинарной ответственности и ей был объявлен выговор (т. 1 л. д. 194-195).
Проездные документы на оплату дороги на себя и несовершеннолетнюю дочь были сданы Мальцевой А. А. в бухгалтерию 05.10.2009 года (т. 2, л. д. 155). На заявлении имеется виза директора КПНИ «оплатить».
Частично оплата проезда была произведена только на Мальцеву А. А. 07.12.2009 года. Из пояснений истицы следует, что оплата на несовершеннолетнего ребенка не была произведена в связи с отсутствием указания стоимости перелета конкретно на ребенка, в связи с чем она обязала Мальцеву А. А. представить справку из турфирмы, а впоследствии направила запрос сама. Указанное обстоятельство послужило основанием для неоднократного направления запросов в туристическую фирму о стоимости перелета на ребенка, не смотря на то, что при подаче заявления в сентябре 2009 года Мальцевой была предоставлена справка из ООО «Фортуна Тур» о стоимости перелета на дочь (т. 2, л. д. 161). Последующие справки подтвердили первоначальную стоимость чартерного авиаперелета на дочь Мальцевой А. А.
Оплата проезда на дочь Мальцевой А. А. по первоначальной справке, представленной работником в бухгалтерию вместе с заявлением об оплате проезда в отпуск, была взыскана решением суда от 09.02.2010 года. Этим же решением суда с КПНИ были взысканы судебные расходы, денежная компенсация морального вреда, денежная компенсация за нарушение срока оплаты отпуска.
Таким образом, требование истицы о предоставлении справки о стоимости перелета на ребенка при наличии надлежащим образом оформленной справки является явным нарушением прав работника, вынудившим его обратиться за защитой нарушенного права в суд. Фактически оплата стоимости авиаперелета на ребенка была произведена Мальцевой А. А. только в марте 2010 года. Дополнительные финансовые расходы бюджетных средств учреждения, возникшие в результате ненадлежащего исполнения истицей своих обязанностей, выразились в необходимости выплаты не предусмотренных сметой судебных расходов, денежной компенсации работнику морального вреда и средств за нарушение срока оплаты отпуска.
О невозможности оплатить проезд дочери Мальцевой А. А., директору КПНИ было сообщено служебной запиской 25.12.2009 года. Именно эту дату следует считать днем обнаружения проступка. Срок и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности не нарушен. Наложение на истицу дисциплинарного взыскания в виде выговора, с учетом имеющихся дисциплинарных взысканий, является соразмерным совершенному проступку.
Руководствуясь ст. ст. 196 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Поддубной З.В. удовлетворить частично.
Приказы государственного областного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Кировский психоневрологический интернат ... от ... года и ... от ... года о привлечении Поддубной З.В. к дисциплинарной ответственности и объявлении выговоров признать незаконными и отменить.
В удовлетворении исковых требований Поддубной З.В. об отмене приказов государственного областного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Кировский психоневрологический интернат ... от ... года, ... от ... года, ... от ... года отказать.
Взыскать с государственного областного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Кировский психоневрологический интернат в доход государства государственную пошлину в сумме 4000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кировский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: Т. Ю. Тычинская