Гр. дело № 2-1760/2010 Изготовлено: 05.10.2010 года
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
04 октября 2010 года г. Кировск
Кировский городской суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Тычинской Т. Ю.
при секретаре Бек О. Ю.
с участием представителя заявителя Коробкиной Т. А.
представителей заинтересованных лиц: Цупикова А. В., Белозеровой С.А., Истомина А.П.
помощника прокурора г.Кировска Мурманской области Персидского С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кемлякова П.А. об отмене регистрации кандидата,
У С Т А Н О В И Л:
Решением Совета депутатов муниципального образования г. Кировск с подведомственной территорией от 20.07.2010 года № 27 выборы депутатов Совета депутатов г. Кировска четвертого созыва назначены на 10.10.2010 года.
Решениями Кировской территориальной избирательной комиссии № 52/146 от 30.08.2010 года и 54/157 от 03.09.2010 года кандидатами по одномандатному избирательному округу № 12 зарегистрированы Русанов В. Н. и Кемляков П. А.
Кемляков П. А. обратился в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата Русанова В. Н., указав в обоснование своего заявления, что в целях достижения определенного результата на выборах последний использовал денежные средства в сумме, превышающей 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, помимо средств собственного избирательного фонда. В частности, Русанов В. Н. оплатил видеоматериалы со своим участием в программе «Теледебаты» в телевизионной кампании «Народное телевидение «Хибины» по действующим расценкам в размере более 14000 рублей. Теледебаты по своей сути являются предвыборной агитацией, т. к. формируют у избирателей положительное мнение о Русанове В. Н. Поскольку предельный размер расходования денежных средств избирательного фонда кандидатов по одномандатному избирательному округу № 12 с численностью 1455 избирателей составляет 100000 рублей, 5 процентов от указанной суммы составляет не более 5000 рублей, кандидат Русанов В. Н. потратил свыше установленного размера, как минимум 9000 рублей, что является основанием для отмены регистрации его в качестве кандидата в депутаты.
Заявитель о месте и времени судебного заседания надлежащим образом извещен, не явился, сведений об уважительности причин неявки суду не сообщил.
Русанов В. Н. о месте и времени судебного заседания надлежащим образом извещен, не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд считает возможным рассмотреть заявление в отсутствие заявителя и заинтересованного лица, поскольку в соответствии ч. 1 ст. 260.1 ГПК РФ неявка в суд указанных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела.
В судебном заседании представитель заявителя Коробкина Т. А., настаивая на удовлетворении заявления, пояснила, что действия кандидата Русанова В. Н. нарушают принцип равного избирательного права, в частности право ее доверителя Кемлякова П. А. на участие в предвыборной агитации на равных основаниях.
Представитель заинтересованного лица Русанова В. Н. - Цупиков А. В., возражая против удовлетворения заявления, пояснил, что передача «Теледебаты» с участием его доверителя является одной из цикла передач, организованной телевизионной кампанией «Народное телевидение «Хибины» для информирования избирателей о кандидатах в Совет депутатов г. Кировска. Эфирное время предоставлялось кандидатам бесплатно, иного заявителем не доказано.
Представители Кировской территориальной избирательной комиссии (далее - Кировская ТИК) полагают заявление не подлежащим удовлетворению, поскольку видеоматериал не содержит признаков агитации, является информационным, в связи с чем оплате кандидатами в депутаты не подлежат. Нарушений избирательного законодательства кандидатом Русановым В. Н. в данном случае не имеется.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные документы и материалы дела, учитывая заключение прокурора, полагавшего заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к выводу о том, что заявление Кемлякова П. А. удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации (далее - РФ) конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований определяются Федеральным законом от 12.06.2002 года № 67-ФЗ (в ред. от 27.07.2010 года) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон).
Согласно п. «б» ч. 7 ст. 76 Федерального закона регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов.
В судебном заседании установлено, что 21 сентября 2010 года кандидат в депутаты Русанов В. Н. принял участие в телевизионной передаче кампании «Народное телевидение «Хибины» - «Теледебаты», посвященной предстоящим выборам депутатов Совета депутатов г. Кировска.
По мнению суда, указанная телепередача является информационной и соответственно не подлежащей оплате принявшими в них участие кандидатами. При этом суд исходит из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 3, ч. 1. и ч. 2 ст. 32 Конституции РФ в Российской Федерации как демократическом правовом государстве высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы, граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме.
В силу ч. ч. 1, 4. и 5 ст. 29 Конституция РФ каждому гарантируется свобода мысли и слова, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, гарантируется свобода массовой информации.
Этим положениям корреспондируют требования п. 1 ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в соответствии с которым каждый имеет право на свободу выражения мнений, которое включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны органов публичной власти и независимо от государственных границ.
В соответствии со ст. 44 и ст. 45 Федерального закона информирование избирателей и предвыборная агитация являются элементами информационного обеспечения выборов и способствуют осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов. Содержание информационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации, должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенство кандидатов, а деятельность организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, по информированию избирателей, осуществляется свободно.
В соответствии с положениями ст. 48 и ст. 49 Федерального закона предвыборной агитацией признается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата или против него, либо против всех кандидатов и выражающаяся в призывах голосовать за или против кандидата, а также в иных действиях, указанных в п. "б" - "е" ч. 2 ст. 48.
Различие между предвыборной агитацией и информированием заключается в наличии в агитационной деятельности специальной цели - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату. В противном случае любые действия по информированию избирателей можно было бы считать агитацией, что неправомерно ограничивало бы конституционные гарантии для средств массовой информации свободы слова и информации, а также нарушало бы принцип свободных и гласных выборов.
Из имеющихся в материалах дела документов: письменных пояснений председателя Правления АНО «Информационный телеканал «Хибины» Азаренко И. В., материалов Кировской ТИК по жалобе Сурановой Л. В. следует, что для участия в программе «Теледебаты» телекомпания приглашала всех кандидатов, баллотирующихся по одномандатному избирательному округу № 12. 21.09.2010 года в 19 часов 00 минут в программе приняли участие только два кандидата - Турчинов В. В. и Русанов В. Н., третий кандидат - Кемляков П. А., от участия в программе отказался. Оба кандидата (Турчинов В. В. и Русанов В. Н.) предоставленное им телекомпанией эфирное время не оплачивали. Заданные телеведущей в эфире указанным кандидатам вопросы и данные ими ответы не имели агитационных признаков. Кандидатам было предоставлено равное время для подготовки к вопросам и равное время для ответов на них.
По сообщениям АНО «Информационный телеканал «Хибины» и ЗАО «Телесеть» от 04.10.2010 года между телекомпаниями и кандидатами договор об оказании услуг по предоставлению телевизионного эфира не заключался. Платное эфирное время для ведения агитации кандидатам не предоставлялось.
Таким образом, суд приходит к выводу, что телекомпания «Народное телевидение «Хибины» не имела специальной цели - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату. Программа «Теледебаты» носила информационный характер, ее целью являлось обеспечение гласности проводимых выборов и создания условий для свободного сознательного волеизъявления граждан, что не противоречит ст. 44 Федерального закона. Установленные ст. 45 Федерального закона требования к содержанию информационных материалов - объективность, достоверность, равенство кандидатов, телекомпанией были соблюдены. Следовательно, телевизионный эфир не подлежал оплате кандидатами.
К аналогичному выводу пришла и Кировская ТИК в своем решении № 52/145 от 30.08.2010 года.
Таким образом, при рассмотрении заявления судом нарушения требований законодательства о выборах не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 196-199, ст.ст. 260 - 261 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления Кемлякова П.А. об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов г. Кировска четвертого созыва Русанова В.Н. отказать.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кировский городской суд в течение пяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Т. Ю. Тычинская