Гр. дело № 2-1759/2010 Изготовлено: 05.10.2010 года
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
04 октября 2010 года г. Кировск
Кировский городской суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Тычинской Т. Ю.
при секретаре Бек О. Ю.
с участием представителя заявителя Цупикова А. В.
представителей заинтересованных лиц: Белозеровой С.А., Истомина А.П.
помощника прокурора г.Кировска Мурманской области Персидского С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Русанова В.Н. об отмене регистрации кандидата,
У С Т А Н О В И Л:
Решением Совета депутатов муниципального образования г. Кировск с подведомственной территорией от 20.07.2010 года № 27 выборы депутатов Совета депутатов г. Кировска четвертого созыва назначены на 10.10.2010 года.
Решениями Кировской территориальной избирательной комиссии № 52/145 и 52/146 от 30.08.2010 года кандидатами по одномандатному избирательному округу № 12 зарегистрированы Русанов В. Н. и Турчинов В. В.
Русанов В. Н. обратился в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата Турчинова В. В., указав в обоснование своего заявления, что в целях достижения определенного результата на выборах последний использовал денежные средства в сумме, превышающей 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, помимо средств собственного избирательного фонда. В частности, Турчинов В. В. оплатил видеоматериалы со своим участием в программах «Теледебаты» и «Как на духу» в телевизионной кампании «Народное телевидение «Хибины» в размере более 14000 рублей. Кроме того, в нескольких номерах периодического печатного издания еженедельной газеты «Хибинский вестник» были размещены статьи с репликами кандидата Турчинова В. В., которые по своей сути являются предвыборной агитацией, т. к. формируют у избирателей положительное мнение о нем. Указанные статьи не содержат сведений о безвозмездном опубликовании, следовательно, должны были быть оплачены Турчиновым В. В. по действующим расценкам в размере более 25000 рублей. Поскольку предельный размер расходования денежных средств избирательного фонда кандидатов по одномандатному избирательному округу № 12 с численностью 1455 избирателей составляет 100000 рублей, 5 процентов от указанной суммы составляет не более 5000 рублей, кандидат Турчинов В. В. потратил свыше установленного размера, как минимум 35000 рублей, что является основанием для отмены регистрации его в качестве кандидата в депутаты.
Заявитель о месте и времени судебного заседания надлежащим образом извещен, просит рассмотреть заявление в его отсутствие.
Турчинов В. В. о месте и времени судебного заседания извещался судом всеми доступными способами, не явился, сведений об уважительности причин неявки суду не сообщил.
Суд считает возможным рассмотреть заявление в отсутствие заявителя и заинтересованного лица, поскольку в соответствии ч. 1 ст. 260.1 ГПК РФ неявка в суд указанных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела.
В судебном заседании представитель заявителя Цупиков А. В., настаивая на удовлетворении заявления, пояснил, что действия кандидата Турчинова В. В. нарушают принцип равного избирательного права, в частности право Русанова В. Н. на участие в предвыборной агитации на равных основаниях.
Представители Кировской территориальной избирательной комиссии (далее - Кировская ТИК) полагают заявление не подлежащим удовлетворению, поскольку печатные и видеоматериалы не содержат признаков агитации, являются информационными, в связи с чем оплате кандидатами в депутаты не подлежат. Нарушений избирательного законодательства кандидатом Турчиновым В. В. в данном случае не имеется.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные документы и материалы дела, учитывая заключение прокурора, полагавшего заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к выводу о том, что заявление Русанова В. Н. удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации (далее - РФ) конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований определяются Федеральным законом от 12.06.2002 года № 67-ФЗ (в ред. от 27.07.2010 года) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон).
Согласно п. «б» ч. 7 ст. 76 Федерального закона регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов.
В судебном заседании установлено, что в период с 15 по 25 сентября 2010 года кандидат в депутаты Турчинов В. В. принял участие в нескольких телевизионных передачах кампании «Народное телевидение «Хибины» - «Теледебаты» и «Как на духу», посвященным предстоящим выборам депутатов Совета депутатов г. Кировска.
По мнению суда, указанные телепередачи являются информационными и соответственно не подлежащими оплате принявшими в них участие кандидатами. При этом суд исходит из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 3, ч. 1. и ч. 2 ст. 32 Конституции РФ в Российской Федерации как демократическом правовом государстве высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы, граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме.
В силу ч. ч. 1, 4. и 5 ст. 29 Конституция РФ каждому гарантируется свобода мысли и слова, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, гарантируется свобода массовой информации.
Этим положениям корреспондируют требования п. 1 ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в соответствии с которым каждый имеет право на свободу выражения мнений, которое включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны органов публичной власти и независимо от государственных границ.
В соответствии со ст. 44 и ст. 45 Федерального закона информирование избирателей и предвыборная агитация являются элементами информационного обеспечения выборов и способствуют осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов. Содержание информационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации, должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенство кандидатов, а деятельность организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, по информированию избирателей, осуществляется свободно.
В соответствии с положениями ст. 48 и ст. 49 Федерального закона предвыборной агитацией признается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата или против него, либо против всех кандидатов и выражающаяся в призывах голосовать за или против кандидата, а также в иных действиях, указанных в п. "б" - "е" ч. 2 ст. 48.
Различие между предвыборной агитацией и информированием заключается в наличии в агитационной деятельности специальной цели - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату. В противном случае любые действия по информированию избирателей можно было бы считать агитацией, что неправомерно ограничивало бы конституционные гарантии для средств массовой информации свободы слова и информации, а также нарушало бы принцип свободных и гласных выборов.
Из имеющихся в материалах дела документов: письменных пояснений председателя Правления АНО «Информационный телеканал «Хибины» Азаренко И. В., материалов Кировской ТИК по жалобе Сурановой Л. В. следует, что для участия в программе «Теледебаты» телекомпания приглашала всех кандидатов, баллотирующихся по одномандатному избирательному округу № 12. 21.09.2010 года в 19 часов 00 минут в программе приняли участие только два кандидата - Турчинов В. В. и Русанов В. Н., третий кандидат - Кемляков П. А., от участия в программе отказался. Оба кандидата (Турчинов В. В. и Русанов В. Н.) предоставленное им телекомпанией эфирное время не оплачивали. Заданные телеведущей в эфире указанным кандидатам вопросы и данные ими ответы не имели агитационных признаков. Кандидатам было предоставлено равное время для подготовки к вопросам и равное время для ответов на них.
По сообщениям АНО «Информационный телеканал «Хибины» и ЗАО «Телесеть» от 04.10.2010 года между телекомпаниями и Турчиновым В. В. договор об оказании услуг по предоставлению телевизионного эфира не заключался. Платное эфирное время для ведения агитации кандидатам не предоставлялось.
Таким образом, суд приходит к выводу, что телекомпания «Народное телевидение «Хибины» не имела специальной цели - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату. Программы «Теледебаты» и «Как на духу» носили информационный характер, их целью являлось обеспечение гласности проводимых выборов и создания условий для свободного сознательного волеизъявления граждан, что не противоречит ст. 44 Федерального закона. Установленные ст. 45 Федерального закона требования к содержанию информационных материалов - объективность, достоверность, равенство кандидатов, телекомпанией были соблюдены. Следовательно, телевизионный эфир не подлежал оплате кандидатами.
К аналогичному выводу пришла и Кировская ТИК в своем решении № 52/145 от 30.08.2010 года.
Несколько эфиров телепередачи «Как на духу» с участием в числе ряда приглашенных лиц Турчинова В. В. посвящены обсуждению городских проблем и также не содержат признаков агитации. При этом суд учитывает тот факт, что Турчинов В. В. является действующим депутатом Совета депутатов г. Кировска, его основное место работы - ведущий специалист отдела информационной и корпоративной политики службы общественных связей и информационной политики ОАО «Апатит», т. е. работа, объективно объясняющая его появление в телевизионных передачах, посвященных вопросам местного значения.
В силу ч. 6 ст. 40 Федерального закона соблюдение перечисленных в ч. 5 статьи ограничений, связанных с должностным и служебным положением, не должно препятствовать осуществлению депутатами своих полномочий и выполнению ими своих обязанностей перед избирателями.
Учитывая указанную норму, распространение в период проводимых выборов информации о текущей деятельности действующих депутатов является информированием населения, и под действие законодательства о выборах не подпадает.
Исходя из положений п. «д» ч. 2 ст. 48 Федерального закона, определяющего признаки агитации, распространение информации о деятельности кандидата, связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей, агитацией не является.
Таким образом, участие в указанных телепрограммах также не подлежало оплате за счет средств избирательного фонда Турчинова В. В.
Доводы заявителя и его представителя о том, что в периодическом печатном издании еженедельной газеты «Хибинский Вестник» от 09.09.2010 года № 36 и в номере от 16.09.2010 года № 37 размещены статьи о кандидате Турчинове В. В., которые также являются предвыборной агитацией и подлежат оплате за счет средств избирательного фонда этого кандидата со ссылкой на нарушение п. п. «г», «е» ст. 48 Федерального закона, суд также считает несостоятельными.
Согласно п. «г» ч. 2 ст. 48 Федерального закона предвыборной агитацией признается распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате в сочетании с позитивными либо негативными комментариями. Данная норма предусматривает наличие сведения именно о кандидате и позитивного либо негативного комментария о кандидате.
Согласно п. «е» ч. 2 ст. 48 Федерального закона предвыборной агитацией признается деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату.
Анализируя вышеуказанные публикации в газете «Хибинский Вестник», суд приходит к выводу, что они не имеют агитационных признаков.
Статья «Депутаты Кировского горсовета создали инициативную группу «Развитие» в газете от 09.09.2010 года № 36 посвящена встрече группы действующих депутатов, анализирующих опыт взаимодействия Совета депутатов г. Кировска с населением и городской администрацией. Помимо высказываний других действующих депутатов, в статье имеется мнение депутата Турчинова В. В. в виде одного предложения, высказанного в отношении знаний, полученных в Школе депутатов.
Статья «Подводные камни реформы» в газете от 16.09. 2010 года № 37 посвящена рабочему заседанию группы действующих депутатов, на котором обсуждались проблемы местной медицины. Помимо вопросов, заданных другими действующими депутатами, в статье имеется один вопрос, заданный депутатом Турчиновым В. В. главному врачу Кировской центральной городской больницы Степиной.
В приведенных статьях не говорится о проводимых выборах, не сообщается о том, что Турчинов В. В. является кандидатом по одномандатному избирательному округу № 12, не имеется позитивных либо негативных комментариев о нем, как о кандидате. В публикациях отсутствует информация, направленная на побуждение избирателей голосовать за кандидата либо способствующая созданию положительного отношения избирателей к кандидату.
Таким образом, статьи направлены на информирование населения о процессе обсуждения действующими депутатами существующих проблем города. Ни одна из статей не освещает непосредственно деятельность конкретного депутата. По мнению суда, распространение в период проводимых выборов информации о текущей деятельности действующего депутата является информированием населения и под действие законодательства о выборах не подпадает.
Поскольку вышеназванные публикации являются информационными, то оснований для их оплаты кандидатом Турчиновым В. В. не имеется.
В силу положений ст. ст. 2, 3, 18, 19 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 (ред. от 09.02.2009 года) "О средствах массовой информации", разъяснений постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 года № 16 (в ред. от 16.09.2010 года) "О практике применения судами Закона РФ "О средствах массовой информации" средства массовой информации свободны в своей деятельности и самостоятельно определяют информационное содержание выпускаемых газет.
В соответствии с положениями Закона РФ «О средствах массовой информации» граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц, что является реализацией общего принципа свободы информации, установленного п. 4 ст. 29 Конституции РФ.
В соответствии с п. 3 Указа Президента РФ от 31.12. 1993 года № 2334 (в ред. от 01.09.2000 года) «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» деятельность государственных, муниципальных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц осуществляется на принципах информационной открытости.
Таким образом, информирование населения о деятельности муниципальных органов, является текущей деятельностью средств массовой информации и не может рассматриваться как нарушение требований законодательства о выборах.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 196-199, ст.ст. 260 - 261 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления Русанова В.Н. об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов г. Кировска четвертого созыва Турчинова В.Н. отказать.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кировский городской суд в течение пяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Т. Ю. Тычинская