Гр. дело № 2-448/2011 Изготовлено 27.06.2011 года Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 23 июня 2011 года г. Кировск Кировский городской суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Тычинской Т. Ю. при секретаре Басенко Ж. Ю. с участием истца Смирнова Д. С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смирнова Д.С. к Администрации города Кировска Мурманской области об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении жилого помещения, У С Т А Н О В И Л: Смирнов Д.С. обратился в суд с иском к Администрации г. Кировска Мурманской области об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении жилого помещения, указав в обоснование заявленных требований, что он, как ребенок, оставшийся без попечения родителей, имеет право на предоставление ему жилого помещения по адресу: ..., которое было за ним закреплено. Он обратился к ответчику с просьбой предоставить ему указанное жилое помещение, однако ему было отказано. В судебном заседании истец, настаивая на удовлетворении иска, в его обоснование пояснил, что в 1996 году после лишения его матери родительских прав, он был направлен в школу-интернат № 3 г. Кировска. По окончании девятого класса, поступил в профессиональное училище № 17, в котором учился с 1999 по 2001 год. Затем недолгое время работал в МУЭП «Кировское ЖКУ, уволился для получения образования по другой специальности - поступил в профессиональное училище № 11, где учился с 2002 по 2004 год. В 2001 году он приобрел жилое помещение, расположенное по адресу: ..., которое вынужден был продать в 2007 году. Считает, что его право на жилое помещение, закрепленное за ним по адресу: ..., нарушено, поскольку он от своего права не отказывался, заявления об отказе от сохраненного за ним жилого помещения, а также заявления о снятии с регистрационного учета по данному адресу не писал, считал, что право пользования указанной жилплощадью за ним сохранено, поэтому на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не вставал. В настоящее время он жильем не обеспечен. Просит обязать ответчика предоставить ему равнозначную жилую площадь взамен .... Просит также взыскать судебные расходы, понесенные им в связи с оплатой государственной пошлины за подачу искового заявления в суд, в сумме ... руб. Представитель ответчика о месте и времени судебного заседания надлежащим образом извещен, не явился. Из представленного суду письменного отзыва следует, что с заявленными исковыми требованиями не согласен, поскольку сохранение права на обеспечение жилой площадью сохраняется до достижения 23-летнего возраста при условии своевременного обращения в органы местного самоуправления, поэтому на момент обращения истец утратил статус лица из числа детей-сирот, а соответственно, и право на обеспечение жилым помещением. Об отсутствии оснований для предоставления жилого помещения истцу было сообщено в письменном виде 27.08.2010 года. Поскольку истец обратился в суд только в мае 2011 года, просит применить последствия пропуска срока исковой давности и в иске отказать без исследования фактических обстоятельств по делу, т. к. в заявлении сведений об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд не содержится. Просит рассмотреть дело в его отсутствие. В ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», определяются категории лиц, на которых распространяется действие этого Закона. Это дети-сироты, то есть лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения обоих родителей, то есть лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. В соответствии со ст. 8 указанного Федерального закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья). Снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства. Часть 1 статьи 4 Закона Мурманской области от 28.12.2004 № 568-01-ЗМО «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривает дополнительные гарантии права на жилое помещение детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также детям, находящиеся под опекой (попечительством), на воспитании в приемных семьях, имевшим закрепленное жилое помещение. Сохранность жилого помещения, закрепленного за детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивается органами местного самоуправления. Согласно п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ред. от 03.05.2011), п. 3 ч. 1 ст. 9 Устава муниципального образования г. Кировска с подведомственной территорией, принятого решением Совета депутатов г. Кировска от 10.10.2006 года № 57, к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Судом установлено, что истец обладал статусом лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и имел закрепленное за ним жилое помещение, что подтверждается исследованными в ходе судебного заседания письменными доказательствами. Так, в судебном заседании установлено, что истец согласно паспортным данным (паспорт серии ...) родился ... года рождения в г. Кировске Мурманской области. Постановлением главы администрации г. Кировска №... от 23.05.1996 года Смирнов Д.С. был помещен в специализированную коррекционную школу-интернат № 3 г. Кировска с сохранением права на жилплощадь по адресу: .... Согласно представленному в деле письму ЖКУ ОАО «Апатит» № 45/1 от 28.01.1997 года несовершеннолетнему Смирнову Д.С. гарантировано сохранение жилплощади по адресу ..., начальнику ЖКУ-7 дано указание взять квартиру на контроль и не производить обмен, прописку, продажу или отчуждение жилплощади без разрешения органов опеки и попечительства. Из исследованной судом архивной справки, выданной государственным областным учреждением «Управление хозяйственно-эксплуатационного обслуживания учреждений образования», Смирнов Д.С. 01.09.1999 года поступил в профессиональное училище № 17 г. Апатиты и окончил его 13.06.2001 года по специальности столяр строительный, плотник. Согласно справке о смерти №..., выданной отделом ЗАГС администрации города Кировска Мурманской области, С.Л.Н. (мать истца) умерла ..., о чем имеется запись акта о смерти №... от 28.01.2002 года. Согласно справке, выданной профессиональным училищем № 11, Смирнов Д.С. обучался в период с 01.09.2002 года по 30.06.2004 года по профессии «маляр строительный, штукатур». Доказательств того, что истец в добровольном порядке отказался от своего права на спорное жилое помещение, ответчиком не представлено. Согласно архивной справке, выданной ТСЖ «Коашва», истец был зарегистрирован по адресу ..., с 21.09.1983 г. по 16.03.2004 г. Личное заявление истца о снятии с регистрационного учета отсутствует. Из пояснений свидетеля М.Ю.Л. (начальника отдела опеки и попечительства Администрации г. Кировска Мурманской области) следует, что информацией о разъяснении истцу порядка возврата сохраненного жилья она не располагает. Согласие на снятие истца с регистрационного учета из жилого помещения, в котором он был зарегистрирован, органами опеки не давалось. Документов, подтверждающих, что истцу органами опеки был разъяснен порядок обеспечения жильем детей, оставшихся без попечения родителей, равно как и заявлений истца о том, что он отказывается от права на спорное жилое помещение в связи с тем, что приобрел себе квартиру самостоятельно, в деле не имеется и ответчиком не представлены. Таким образом, истец был снят с регистрационного учета с нарушением установленного законом порядка, без его волеизъявления, без разрешения органов опеки и попечительства. Анализ правовых норм, регулирующих вопросы предоставления жилья лицам из числа детей-сирот и лицам, оставшимся без попечения родителей, фактических обстоятельств дела, установленных судом, а также собранных по делу доказательств, позволяет суду сделать вывод о том, что для предоставления жилья в порядке п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (либо ранее до 01.03.2005 года - в порядке п. 2 ст. 37 ЖК РСФСР) необходимо наличие нескольких условий, главным и определяющим из которых является наличие у лица определенного статуса - ребенка-сироты или лица из их числа. Право на социальную поддержку в виде обеспечения вне очереди жилым помещением по месту проживания возникло у истца в силу ст. 37 ЖК РСФСР с момента приобретения истцом данного статуса, и поэтому такое право является безусловным, а его реализация не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия каких-либо условий. Доводы, изложенные в ответе истцу от 27.08.2010 года в той части, что истцом за счет личных средств приобреталось в собственность жилое помещение по адресу: ..., в связи с чем он был обеспечен жилым помещением и не являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий, суд считает несостоятельными, поскольку приобретение истцом жилья не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на предоставление жилья, которое им не было получено не по его вине. Из копии паспорта истца следует, что с 2007 года он не имеет регистрации на территории г. Кировска Мурманской области. Из пояснений истца следует, что в настоящее время жильем он не обеспечен. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что по состоянию на дату окончания обучения в образовательном учреждении - июнь 2004 года истец относился к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, имел закрепленное за ним жилое помещение, и по нормам Жилищного кодекса имел право на обеспечение жильем вне очереди. Достижение лицом 23-летнего возраста не может служить основанием для лишения гарантированного законом права на получение вне очереди жилого помещения. В связи с изложенным решение Главы администрации г. Кировска, оформленное письменным ответом за №... от 27.08.2010 года, на заявление истца, нельзя признать законным и обоснованным. Из исследованной судом справки формы № 9 следует, что в настоящее время нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: ..., состоящего из двух комнат, общей площадью 51, 9 кв. м, жилой - 29,7 кв. м, на основании постановления администрации г. Кировска №... от 20.04.2006 года является Т.А.В. Таким образом, учитывая, что на момент рассмотрения спора истцу не может быть предоставлено жилое помещение, занимаемое им ранее, суд приходит к выводу, что истец подлежит обеспечению иным изолированным благоустроенным жилым помещением, отвечающим санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее установленной органом местного самоуправления нормы, на условиях договора социального найма, в границах муниципального образования г. Кировск Мурманской области с подведомственной территорией, что будет отвечать требованиям ч. 2 ст. 15, ч. 5 ст. 57 ЖК РФ. Доводы ответчика, в той части, что истцом пропущен без уважительных причин срок для обращения в суд, а поэтому исковые требования не подлежат удовлетворению, суд не может принять во внимание и считает возможным удовлетворить ходатайство истца о восстановлении этого срока. Согласно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об обжаловании решения должностного лица органа местного самоуправления в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Исходя из общих правил гражданского судопроизводства, а также разъяснений, содержащихся в п. 24 постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при пропуске по уважительным причинам указанных выше сроков они могут быть восстановлены судом. Истцом не оспаривается, что решение Главы администрации г. Кировска, оформленное письменным ответом за №... от 27.08.2010 года, было получено им в сентябре 2010 года. Ответ истцу не содержит разъяснений на срок и порядок его обжалования. В суд истец обратился 04.05.2011 года. Доводы истца о том, что срок обращения в суд пропущен им по уважительным причинам, нашли свое подтверждение в судебном заседании. Так, из постановления Главы администрации г. Кировска №... от 23.05.1996 года следует, что в 1996 году истец в возрасте 12-ти лет был помещен в специализированную коррекционную школу-интернат № 3 г. Кировска. Согласно Устава муниципального специального (коррекционного) образовательного учреждения, указанное учреждение является школой-интернатом и создано для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья для коррекции и компенсации дефектов развития (п. п. 1.7, 3.25, 3.26.3). При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие в письменном ответе разъяснений срока и порядка его обжалования, исходя из обстоятельств, характеризующих личность истца, условия его воспитания и обучения, суд приходит к выводу о том, что пребывание истца в условиях интернатного учреждения сформировало у него определенный тип личности и поведения, что лишило его возможности своевременно обжаловать принятое решение. В связи с изложенным, срок для обращения в суд за защитой нарушенного права подлежит восстановлению. Понесенные истцом судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу искового заявления в суд в сумме ... руб. подтверждаются квитанцией и подлежат взысканию с ответчика в соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ. Руководствуясь ст. 196 - 199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования Смирнова Д.С. удовлетворить. Обязать администрацию города Кировска Мурманской области предоставить Смирнову Д.С. составом семьи - один человек изолированное благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее установленной органом местного самоуправления нормы, на условиях договора социального найма, в границах муниципального образования г. Кировск Мурманской области с подведомственной территорией. Взыскать с администрации города Кировска Мурманской области в пользу Смирнова Д.С. судебные расходы в суме ... рублей. Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кировский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Судья Т. Ю. ТычинскаяВ соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Выслушав истца, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
В соответствии с ч. 2. ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, 2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Аналогичная норма содержалась и в п. 2 ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР, в соответствии с которой, вне очереди жилое помещение предоставлялось гражданам: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях, независимо от форм собственности для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.