Дело №2-688/12 Мотивированное решение изготовлено 17.08.2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 августа 2012года г.Кировск
Кировский городской суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Чайка О.Н.
при секретаре Фединой Н.А.
с участием представителей истца Вербицкого В.А. и Захаровой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном гражданское дело по иску Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кировске Мурманской области к Ткаченко Л.Н. о взыскании излишне полученных денежных средств,
У С Т А Н О В И Л:
Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кировске Мурманской области обратилось в суд с иском к ответчику о взыскании с него излишне полученных денежных средств за проезд к месту отдыха и обратно в сумме ....
В обоснование требований истец указал, что в ходе комплексной проверки финансово-хозяйственной деятельности Государственного учреждения–Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кировске Мурманской области (именуемого далее – ГУ-Управление ПФР в г.Кировске) было выявлено, что в нарушение п.8 Положения о компенсационных выплатах работникам Пенсионного фонда РФ, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и п.10.2 Положения об оплате льготного проезда в отпуск работников управления ПФР в городе Кировске ответчику было излишне выплачено ... – стоимость услуг по сервисному обслуживанию входящие в стоимость железнодорожных билетов. Постановлением Правления ПФР от 04 июля 2005 года №118п утверждено Положение о компенсационных выплатах работникам системы Пенсионного фонда Российской Федерации, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В Постановление №118п в п. 8 указано, что оплата стоимости проезда работника к месту использования отпуска и обратно производится по фактической стоимости, не превышающей стоимость проезда железнодорожным транспортом - в купейном вагоне скорого поезда (в том числе фирменного), (в оплату стоимости проезда входит оплата постельного белья в поездах). Пункт 8 Постановления №118п не противоречит ст. 325 ТК РФ и Закону №4520-1. Оплата сервисных услуг Постановлением №118п не предусмотрена. Положением об оплате льготного проезда в отпуск работников Управления в г. Кировске, утверждено Приказом начальника Управления ПФ РФ в г. Кировске Мурманской области от 15.04.2004 №42-Д, также не установлена оплата сервисных услуг при проезде работников Управления к месту проведения отпуска и обратно.
В судебном заседании представители истца настаивали на удовлетворении заявленных требований.
Ответчик в судебное заседание не явился, извещён о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просит рассмотреть дело в её отсутствие и в иске отказать.
В соответствии с частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя истца.
Выслушав пояснения представителей истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно статье 325 Трудового кодекса Российской Федерации, лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплаты один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (за исключением такси), а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов.
Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ. В организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами ме стного самоуправления, у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере,- коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учётом мнения выборных органов, первичных профсоюзных организации, трудовыми договорами.
Аналогичную норму содержит статья 33 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 №4520-1 "О государ ственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
Согласно Постановлению Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года №442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР», Постановления Верховного Совета РСФСР от 27.12.1991 №2122-1, которым утверждено Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации, Пенсионный фонд является самостоятельным кредитно - финансовым учреждением РСФСР.
Согласно Положения, утвержденного Постановлением Правления ПФР от 31.10.2001 №173, УПФР в г.Кировске входит в структуру ПФР и финансирование расходов на его содержание осуществляется из средств ПФР, которые не входят в состав бюджетов, образуются вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституций Российской Федерации все законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, то есть обнародованы. Неопубликованные нормативные, правовые, акты не применяются, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу.
Согласно пункту 9 Положения о ПФР, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №2122-1, Правление ПФР издаёт в пределах своей компетенции нормативные акты по вопросам, относящимся к деятельности ПФР. Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2001 N318 введена государственная, регистрация нормативных актов, затрагивающих права и обязанности граждан, устанавливающих правовой статус организаций или носящих межведомственный характер, издаваемых Пенсионным фондом России.
Ответчиком не представлено доказательств того, что Постановление ПФР № 118п от 04.07.2005 прошло в установленном порядке свою регистрацию и публикацию, а, следовательно, имеет юридическую силу и может применяться в отношении истца. Соответственно, довод представителей истца в части применения данного Положения не может быть принят судом во внимание.
В силу статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд обязан разрешать гражданские дела на основании Консти туции РФ, международных договоров РФ, федеральных конституционных законов, феде ральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, иных нормативных правовых актов органов государ ственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд разрешает гражданские дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами.
Суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.
В судебном заседании установлено, что Ткаченко Л.Н. работает в ГУ-Управление ПФ РФ в г.Кировске со 02 ноября 2009 года в должности главного специалиста-эксперта Управления, в 2010 году воспользовалась правом на компенсацию стоимости проезда к месту отдыха и обратно и представила к оплате билеты о проезде железнодорожным транспортом по маршруту ... (..., ...) общей стоимостью ... и ... (...) стоимостью ..., а также авансовый отчет №... от 12.07.2010 на общую сумму .... Платежным поручением №... от 14.07.2010 ответчику было перечислено ... (с учетом полученного ранее аванса ... на оплату стоимости проезда).
Стоимость сервиса в двух железнодорожных билетах составляет ... рублей, в неё входит НДС в сумме ... и стоимость постельного белья.
Пунктом 10.2 Положения об оплате льготного проезда в отпуск работников управления ПФР в городе Кировске, утвержденного начальником Управления ПФР в городе Кировске Мурманской области от 15.04.2004 №42-Д установлено, что льготный проезд оплачивается в зависимости от вида используемого транспорта в следующих размерах: железнодорожным транспортом – по стоимости проезда в купейном вагоне скорых фирменных поездов. Других ограничений по оплате проездных билетов в данном Положении не установлено. Противоречий между статьёй 325 Трудового кодекса Российской Федерации, статьёй 33 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 №4520-1 "О государ ственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и локальным актом Управления ПФР в городе Кировске Мурманской области (Положения об оплате льготного проезда в отпуск работников управления ПФР в городе Кировске) не имеется.
Таким образом, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кировске Мурманской области к Ткаченко Л.Н. о взыскании излишне полученных денежных средств – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кировский Городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: О.Н.Чайка